全民閱讀，悅享全民
——關于“倡導全民閱讀”政策的探析

羅慧瑩

（湖南大學 新聞傳播與影視藝術學院，湖南 長沙 410000）

全民閱讀，悅享全民
——關于“倡導全民閱讀”政策的探析

羅慧瑩

（湖南大學 新聞傳播與影視藝術學院，湖南 長沙 410000）

在2014年的政府工作報告上，國務院總理李克強第一次明確提出要“倡導全民閱讀”，今年又進行了重申和強調，“全民閱讀”日益受到重視，本文將從政策實施背景、具體內容、初步成效、未來發(fā)展趨勢等四個方面探析這個政策帶來的“悅民”影響。

全民閱讀；書香社會；智慧城市

一、政策實施背景

在2013年，中國新聞出版研究院組織實施了第10次全國國民閱讀調查，調查顯示，在2012年我國人均紙質圖書和電子書合計閱讀量為6.74本，同比上升0.97本。不過這個數字并不樂觀，因為據報道，韓國人均圖書閱讀量約為10本，俄羅斯人均超過20本，以色列人均有60本左右。相比之下，我國人均圖書閱讀量還是太少太少，如何提高閱讀量、提升國民文化素養(yǎng)仍是構建國家文化軟實力的重要組成部分。

2014年2月，在接受俄羅斯索契電視臺訪問的時候，習近平主席就表示讀書已經成為他的一種生活方式，并提出了讀書“三讓”：讓人智慧得到啟發(fā)，讓人保持思想的活力，讓人滋養(yǎng)浩然之氣；3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出“倡導全民閱讀”——這是“倡導全民閱讀”概念第一次被明確提出。世界讀書日前夕的4月22日，北京三聯(lián)韜奮書店的“24小時不打烊”受到李克強總理的肯定，他覺得這是“全民閱讀”的實踐，希望這個創(chuàng)意能成為城市的精神地標；5月，在上海考察時，習近平總書記在對領導干部提出“少一點應酬，多一些時間讀書和思考”的要求。從黨和國家領導人多次在公開場合肯定讀書的重要性來看，“全民閱讀”受到充分的重視和支持，推動“全民閱讀”政策的趨勢即將到來。

二、政策實施具體內容

自李克強總理在2014年3月提出“倡導全民閱讀”后，一系列活動便實施開來。

（一）推動法律條文的制定，將“全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略”

3月7日，包括鄔書林在內的40余位全國政協(xié)委員在兩會上再次提案，希望能盡快出臺《全民閱讀促進條例》。該條例是將全民閱讀經費納入財政預算、制定全民閱讀規(guī)劃、舉辦全民閱讀活動、提供公共閱讀場所、發(fā)布全民閱讀調查情況、保障公民閱讀權利等的法律保障。

3月10日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關于開展2014年全民閱讀活動的通知》，《通知》提出，要盡快推動《全民閱讀促進條例》《國家全民閱讀中長期規(guī)劃》的起草、制定工作，特別鼓勵地方政府推動全民閱讀的立法工作，同時，也要求各地加強對全民閱讀的規(guī)劃和引導，盡量制定出符合當地實情、人民需要的“全民閱讀中長期規(guī)劃”。

7月，全民閱讀媒體聯(lián)盟舉辦“紅沙發(fā)”系列訪談，國家新聞出版廣電總局副局長鄔書林和全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新就“全民閱讀立法與國家戰(zhàn)略”這一話題進行了剖析和討論，他們呼吁“通過立法讓讀書伴隨一生”。目前，立法工作者已經參與到《全民閱讀促進條例》文本的起草工作中，近年內，“全民閱讀立法”將變成現實。

（二）開展“書香中國”系列活動，營造全民閱讀氛圍

4月11日，由國家新聞出版廣電總局指導的“書香中國萬里行”活動開啟?！爸袊耖喿x媒體聯(lián)盟”也在總局的支持下，開啟以全民閱讀為主題“走基層、轉作風、改文風”的活動，這個由中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F、光明日報社、經濟日報社等70余家媒體組成的聯(lián)盟，聚焦基層，從普通老百姓著手，圍繞書香品牌建設、書香城市、書香中國三方面深入采訪，拓寬報道角度，抓住報道典型重點，使得全民閱讀活動能更廣泛地深入人心。

4月19日，在“書香中國暨北京閱讀季”啟動儀式上，國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國表示，將建立完善長效機制，大力推進全民閱讀立法工作。同時，在這次活動啟動儀式上，還有996個家庭榮獲首屆全國“書香之家”稱號，樹立了“書香典型”。

4月24日開始，“書香中國萬里行”先后走進北京、蘇州、福州、青島、貴陽、襄陽、三門峽等7個城市，在各個城市引領一番“全民閱讀”的熱潮。隨行100余人次記者走進60余家單位，采訪了200余人，110多家媒體，發(fā)表各類報道近200篇，共30萬字。

（三）豐富圖書交易博覽會，讓全民閱讀與文化強國齊飛

8月4日，在貴陽舉辦的第24屆全國圖書交易博覽會圓滿結束。本次書博會開展了170余項活動，比如在國家新聞出版廣電總局組織“百社千校書香童年”贈書活動中，有10家出版單位向貴州省100所中小學校捐贈了價值326萬元的圖書。還有新書簽售、學術研討、名家講壇、產業(yè)論壇等活動，很多讀者在這里感受到讀書的巨大力量?？偩窒Ｍㄟ^這種重大活動的舉辦，來建造全國書博會閱讀示范平臺，讓“書香”成為文化強國的重要標志。

從1980年第一屆全國書市開始，“書市”先后在北京、上海、廣州、成都、武漢、深圳等17個城市舉辦，名稱也逐漸演變?yōu)椤皥D書交易博覽會”，貴陽書博會主會場設在貴陽國際會議展覽中心，共使用登錄大廳及5個展館，總面積達4.8萬平方米，2440個展位早在開幕前一周就預訂一空，1200多家參展商攜書60萬冊“亮相”，參展規(guī)模為歷屆之最。

值得一提的是，8月的上海書展，進行了圖書大賣場到文化嘉年華的成功轉型，既為市民搭建了閱讀示范平臺，也成為“書香中國”全民閱讀活動的實踐樣本，使得崇尚閱讀的精神能更深地融入這座城市的發(fā)展脈搏。

三、政策實施初步成效

（一）“全民閱讀”擺上重要工作議程

（1）閱讀組織機構得到健全。在黨和政府的高度重視和多方支持下，各地政府推動文化發(fā)展繁榮的舉措中也開始把全民閱讀活動放到重要位置，不僅逐步成立了以省委主要負責人為組長的省級全民閱讀領導小組，還在組織領導上不斷健全，使得全民閱讀活動向規(guī)范化常態(tài)化轉變。

（2）“閱讀法規(guī)”初露頭角。2014年，當其他地方政府還在重視“全民閱讀”的前期過程中摸索時，江蘇已經先行一步，把制定全民閱讀中長期規(guī)劃納入省委全面深化改革工作要點中，由此出來了我國第一部保障全民閱讀的地方性法規(guī)：《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》，這對其他省市的全民閱讀法治建設和長效機制鞏固有非常重要的示范意義。

（二）“全民閱讀”風尚日漸形成

（1）閱讀服務平臺綜合發(fā)展。到2014年，“北京閱讀季”已經連續(xù)舉辦3屆，也正式上升成為國家級品牌的全民閱讀活動?！氨本╅喿x季”在搭建北京地區(qū)全民閱讀推廣綜合平臺方面效果顯著：構建了包括書店、圖書館、市直機關等多種渠道在內組成的全民閱讀公益活動平臺；搭建了50多家媒體、網站參與的全民閱讀媒體平臺；組建了由200多家出版機構、文化機構參與的全民閱讀資源平臺以及由百余位閱讀推廣人、資深書評人指導的全民閱讀引導平臺；還有由“北京閱讀季”官網、官方微博、官方微信組成的全民閱讀綜合服務平臺。種類繁多，功能互補。

（2）“書香”品牌成為亮麗風景。“書香中國”已經成為國家新聞出版廣電總局指導各地開展全民閱讀活動的重要品牌。這個品牌既可以有機結合各種書市、書展、書博會等各種行業(yè)展會，又可以將全國各地在不同范圍內開展的群體性閱讀活動相連接，營造全民閱讀的氛圍；一批“書香”品牌得到培育鞏固。例如，“北京閱讀季”、上海書展、深圳讀書月等“書香”品牌已經成為我國文化氛圍的亮麗風景。除此之外，國家和地方政府都開始建立激勵機制，如“書香之縣”、“書香家庭”、“閱讀示范社區(qū)”等活動，不僅為各地人民閱讀樹立了榜樣示范作用，同時也為豐富全民閱讀活動提供了良好經驗。

（三）“全民閱讀”與城市軟實力緊密掛鉤

（1）科學考量閱讀水準。從2011年起，北京、上海、江蘇、湖南等地開始對“城市閱讀指數”進行調查并發(fā)布報告，旨在通過調查分析，建立科學客觀的城市閱讀指標體系，進行考察的同時也不斷完善地區(qū)居民的閱讀現狀和公共閱讀環(huán)境，到2014年，“城市閱讀指數”已經成為衡量城市文化氛圍的重要名片，這種通過科學的考量，帶動全民閱讀模式、活動、評價轉變的方式，已逐漸成為城市軟實力的重要組成部分。

（2）創(chuàng)新閱讀與公共文化建設相融。近年來，在加快經濟社會發(fā)展的同時，通過政策的引導與支持，公共文化建設也成為各地提升文化氛圍的重要組成部分，縣域公共文化服務體系逐步建立起來。在江蘇省張家港市，網絡化公共文化服務已經初具規(guī)模，各類公共文化機構也在此基礎上加速發(fā)展，極大地提升了文化資源的使用效率，也給全民閱讀進一步拓展奠定了良好基礎。目前統(tǒng)計，張家港市的1000多名網絡文化員現在不僅是各類文化活動的頂梁柱，也是全民閱讀影響力強大的推廣員，在傳遞供需信息、組織閱讀活動、旅行考評職責等各方面有重要作用。這也是保障百姓公共文化權益、深層推進公共文化服務體系建設的一項有力舉措。

四、未來發(fā)展趨勢探析

今年3月的政府工作報告中，李克強總理對文化的重要性進行了再次強調，他指出文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而這就包括要培養(yǎng)閱讀習慣，營造書香社會：“要繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會?！庇纱丝梢?，“全民閱讀”發(fā)展態(tài)勢仍猛，未來前景可觀。

（一）公共圖書館質量與數量將不斷提高

在2014年發(fā)布的《第五次公共圖書館評估分析》一文中，華東地區(qū)的一級圖書館比例最多，達到54%，西北地區(qū)一級圖書館所占比例最少，連10%都沒達到；而華南地區(qū)和華中地區(qū)是二級圖書館所占比例最多，接近30%；西北地區(qū)和華北地區(qū)則是三級圖書館所占比例最多，超出30%。如此看來，華東、華北、西北地區(qū)圖書館質量相差懸殊，我國公共圖書館分布非常不平衡，人均圖書館占有的數量還很低?！叭耖喿x”氛圍的營造，離不開圖書館的建設，公共圖書館包括城市傳統(tǒng)意義上的圖書館、社區(qū)圖書館、農家書屋、24小時連鎖書店等將迎來新的春天。

（二）閱讀模式傾向多元化發(fā)展

隨著社會的日益推動，人們對閱讀趣味要求更高，這使得閱讀載體多樣化。例如，日本《每日新聞》將“報紙”變成“飲料瓶”的包裝以后，促使一家超市一天賣出3000瓶水，喚醒了年輕人關心時政新聞的意識。而閱讀環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，廣東流動圖書館通過垂直化運作模式，先后在粵東、粵西及粵北經濟欠發(fā)達地區(qū)設立了81家流動分館，同時，還協(xié)助分館在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設立基層服務點約600個，如此，涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級的公共圖書館服務體系初步建立起來，當然這過程中還存在或多或少的問題，但如果稍作修改，將枯燥的流動分館變成各式各樣“會走的圖書館”、“會呼吸的圖書館”，閱讀模式突破現有的固化狀態(tài)，增添趣味性，呈現多元發(fā)展方向，將更有助于“悅享全民”閱讀社會的建立。

（三）“全民閱讀”升級成為“全民智慧閱讀”

隨著“智慧城市”的推進，“全民閱讀”也將升級為“全民智慧閱讀”，而“全民智慧閱讀”也成為“智慧城市”的新標簽。何為“智慧城市”？其實質是利用先進的信息技術，實現城市的智慧式管理、運行，從而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，這種模式既可以促進經濟的可持續(xù)增長、又有利于城市的和諧發(fā)展。國家鼓勵開展應用模式創(chuàng)新，推進智慧城市建設，截至目前，我國已有154個城市提出建設智慧城市。在這個背景下，“全民閱讀”與智慧城市中的“智慧教育文化服務”建設相結合，蛻變成為“全民智慧閱讀”，像短片《玻璃構成的一天》里，隨處存在的玻璃可進行閱讀，閱讀內容包含文字、圖像、視頻、虛擬商品等等，像科幻美劇《黑鏡》里，閱讀不僅從視覺感知，還可通過肢體語言、思維意識進行選擇判斷等等，這些都將成為現實。

［1］ 吳正荊.第五次公共圖書館評估結果分析［J］.管理新論，2014（12）.

［2］ 王術.我國地區(qū)公共圖書館發(fā)展的綜合評價［J］.圖書館學刊，2014（7）.

［3］ 馬建玲.公共圖書館在實現中國夢中所扮演的角色［J］.圖書情報工作，2014，58（12）.

［4］ 王蕾，何韻.試論公共圖書館服務體系治理機制的建立——以廣東流動圖書館為例［J］.圖書情報工作，2014（12）.

［5］ 《全民閱讀促進條例》征求意見［N］.吉林工人報，2014-07-24（04）.

［6］ 王坤寧，李婧璇. 2014：全民閱讀在中國［N］.中國新聞出版報，2014-12-31.

［7］ 郝克明，季明明.專論：建設學習型社會是全面小康的重大戰(zhàn)略決策［N］.中國教育報，2013-1-11（06）.

G252.17

A

1674-8883（2015）15-0243-02

羅慧瑩，女，湖南大學新聞傳播與影視藝術學院新聞與傳播專業(yè)2014級研究生，研究方向：文化創(chuàng)意與產業(yè)活動。