中國三網融合的特點與面臨的困難分析

萬雅芬

（國家新聞出版廣電總局 七五一臺，福建 南平 354000）

計算機網路、電信業務網絡、有線電視網絡是信息產業的三大基礎網絡，對人們的生活和工作有著巨大的影響。隨著經濟的不斷發展，人們對信息資源產生了更高的要求，三網割據、各自為政的信息產業格局已滿足不了人與人之間的溝通需求，三網融合已是大勢所趨。

一、中國三網融合的特點與困難

（一）監管部門過多

目前，國內廣播電視行業采用的是政府與行業共同領導的模式，這不僅使得廣播電視行業的工作效率十分低下，而且導致網絡資源被大肆分割，甚至出現區域性壟斷割據的局面，極大地阻礙了三網的融合發展。此外，我國的計算機網絡、電信業務網絡、廣播電視網絡管理分散、運行獨立，其中電信網絡及計算機網絡由國家工信部管轄，而廣播電視網絡則由廣電總局管轄，這就造成了政出多門、各自為政的現象，使得三網缺乏統一、系統的監管，最終導致三網融合之路困難重重。

（二）缺乏權威法律保障

我國的三網融合在技術方面已經趨于成熟，目前所面臨的主要問題就是缺乏權威的法律法規來對這一業務進行規范。在我國與電信及廣播電視相關的現行管理條例中，《電信條例》《廣播電視管理條例》是最具法律效力的。但是，這兩個條例都沒有提及三網融合的相關事項，且上述條例本質上屬于行政法規，多為原則性的指導原則，缺乏可行性，這使得三網融合缺乏科學規范的操作依據，極大地阻礙了三網融合的順利發展。

（三）融合模式缺乏創新

創新是一個產業屹立不倒的基石，是產業發展的靈魂。但目前情況下，三網在融合模式上極度缺乏創新，其提供的內容無法滿足人們日益增長的文化精神需求。盡管IPTV業務在近年來表現出巨大的發展潛力，但離預期值仍有一定的差距。還有部分地區的IPTV業務增長十分緩慢，剛剛起步就已遭遇瓶頸。究其原因，在于其商業模式與盈利模式設計不合理，且服務內容過于單一，無法迎合已經習慣于免費服務模式的用戶心態。近年來，電信企業與廣播電視企業也在嘗試一些新的合作模式，如“武漢模式”、“上海模式”。但總體來講，兩者目前的合作還不夠全面，只能算是局部合作，離真正的產業融合還有一段不小的距離。此外，內容的服務一般由牌照方提供，這使得一些文化服務企業在涉足三網融合市場時遭遇了很大的阻礙，并導致社會服務資源無法被有效的利用，最終阻礙了三網融合的創新。

（四）廣電網絡與通信網絡的實力懸殊

截止到2010年，通信業收入已突破八千億元，資產規模達到三萬億元，而廣電行業所有收入加起來才達到兩千億元，二者收益差距懸殊。就經營管理能力而言，三大通信運營商憑借一系列的信息化改革實現了集團化運作，并已在海外上市，成功邁進了世界500強的行列；而廣電行業還處于省市縣各自管理的階段，缺乏統一的信息化管理手段，更談不上集團化運作經驗，與電信行業相比明顯處于劣勢。一旦深入開展三網融合，廣電行業勢必沒有足夠的實力來開展競爭，甚至有可能成為通信行業在市場化進程中的累贅和包袱。

二、中國三網融合的解決對策

（一）盡快調整產業監管機制

從監管機構的角度來看，工信部及廣電總局是對我國三網融合進行監管的直接部門。從行業管理的角度來看，對三網融合主體負有監管職能的則有五個部委。但是在當前三網融合的具體事項及有關政策都不夠明朗的情況下，立即對各監管機構的職能進行大步調整是極不現實的。因此，應該組建虛擬或類似議事協調機構的監管部門來進行監管，并圍繞引導規范這一核心職能，逐漸建立健全通信管理制度，總結各試點經驗，探索統一而明確的技術標準及規劃，減少因政策模糊而帶來的不利影響。

（二）建立健全相關法律規定

三網融合發展必須有完善的法律規章來提供保障，為此，要盡快擬定相應的法律法規，以確保三網融合在推進過程中有章可循、有法可依。目前，在三網融合問題上有許多國外成功經驗可以借鑒，可以適當地把現存的三種網絡由傳統型網絡轉變為電子通信網絡，這樣不僅契合和延續了傳統網絡的技術精髓，而且也易于被三網所接受和認可。此外，政府應該出臺相應的《電信法》，以對三網融合起到具體的導向作用，同時在監管方面對廣電與電信采取區別對待，即對其傳輸網絡與內容實施差別性的監管，借此消除政出多門、各自為政這一大難題。

（三）加強融合模式的創新

要保證三網融合的順利推進，必須規范市場環境，秉持公平、公開、透明等基本原則，將目前廣電行業與電信行業之間的非均衡競爭現狀作為重點問題予以解決，逐漸引導和建立良性的市場競爭機制，同時著重治理變相補貼、行政干預等破壞市場秩序的行為，鼓勵企業科學、合理地進行業務拓展，為用戶提供更優質的服務產品。此外，要積極拓展企業的海外競爭力，提高企業在國際信息化標準等方面的話語權，把握國際高端通信的市場動態。例如，“武漢模式”、“上海模式”等的成功均由現有的三網融合創新而來，對于三網融合發展起到了很大的推動作用。

（四）借力互聯網實現三網融合主體的平衡發展

三網之中，互聯網行業的開放程度最高，且其技術標準、業務模式都比較豐富。在目前的情況下，把互聯網作為突破口既不會打破三網之間原有的平衡，并且與三網融合的初衷相契合，同時順應了信息產業的發展需求。因此，在當前環境下，我們應借助新技術、新模式，以互聯網為突破口，以另外“兩張網”為支撐，由淺入深，實現三網融合進程的穩步推進。

三、結論

三網融合是當前信息產業不可扭轉的發展趨勢。在三網融合的推進過程中，應從以下幾方面：盡快調整產業監管機制、建立健全相關法律規定、加強融合模式的創新、借力互聯網實現三網融合主體的平衡發展，以此推動三網融合的順利發展，最大限度地滿足人們對信息資源的需求。

［1］ 盧小賓，高歡.三網融合中的信息生態問題研究［J］.圖書情報工作，2014（16）.