后產權登記時代水利事業單位如何加強資產管理

安國祥 朱亦鋒

（長江委水文局 湖北 武漢；長江口水文水資源勘測局 湖北 武漢）

一、產權登記的背景及開展情況

2012 年財政部以《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》（財教〔2012〕242 號）（以下簡稱“辦法”）明確了產權登記的內容和范圍，要求占有、使用國有資產的各級各類事業單位及其所辦企業，應當依照本辦法的規定向其同級財政部門申報、辦理國有資產產權登記，該辦法也從產權登記的功能定位、登記范圍、各部門單位的工作職責，辦理產權登記的各類情形，產權登記的具體內容，產權登記程序和相關要求、產權登記年檢制度、信息化管理、檔案管理、監督檢查和法律責任等方面對產權登記工作進行了規定。

2014 年《水利部辦公廳關于印發<水利部行政事業單位資產管理信息系統升級暨產權登記工作實施方案>的通知》（辦財務〔2014〕81 號）進一步細化了產權登記工作的要求，明確了通過行政事業單位資產管理信息系統由單機版向網絡版的升級，進一步建立水利部行政事業單位國有資產管理動態數據庫，充分發揮資產管理軟件的數據分析功能，實時掌握資產存量、結構、分布、使用等情況；通過應用升級版的行政事業單位資產管理信息系統產權登記模塊，開展事業單位及事業單位所辦企業產權登記工作，建立完善事業單位和所辦企業間的產權紐帶關系。2014 年《水利部財務司關于開展事業單位及事業單位所辦企業產權登記工作中有關問題解答的通知》（財務資〔2014〕115 號）對事業單位開展產權登記過程中發現的問題及如何辦理產權登記進行了解答，進一步規范了產權登記中存在的問題的處理辦法。

二、產權登記中存在的問題及原因

水利事業單位產權登記審核主要是對單位的土地房屋情況、車輛情況、對外投資、出租出借等情況進行了審核。主要審核房屋、土地是否辦理產權證書；有無長期占有其他單位車輛，車輛處置是否按規定報批；對外投資有無單位領導班子集體決策，有無按規定報批；出租出借情況是否辦理了報批手續和認定手續等。

1.房屋、土地產權登記中存在的問題

在產權登記中，各單位加大對資產的清理核實力度，發現存在有些比較久遠的房屋在賬面上有價值，卻無面積；存在房屋價值和面積未入賬；與2013 年度財務決算中房屋面積差距過大；各單位有存在擅自處置房屋的情況，有些房屋已經不存在，但是賬面上還是有反映，未及時下賬。土地產權登記中發現問題：土地價值未能按會計制度的規定辦理及時入賬手續，未及時辦理土地證。

2.車輛產權登記中存在的問題

行車證與使用單位不統一，存在長期占用其他單位車輛的問題；有些單位車輛存在擅自變賣處置、被偷盜或者處置未上報審批，擅自處置的情況。

3.對外投資產權登記中存在的問題

對外投資尤其是對所屬公司的投資，未及時辦理批復手續，甚至連領導班子同意的會議紀要都未有，有些單位向上級單位報批，但是報批金額與實際投資金額不一致。

4.出租出借產權登記中存在的問題

各單位對閑置的房屋進行出租存在私自出租，出租價格與市價相差較遠，出租收入不入賬，坐收坐支的情況。

針對產權登記過程中發現的問題，堅持立查立改，杜絕以后再出現類似問題。以產權登記為契機，規范資產管理，對于發現賬實、賬賬不符合的情況，及時辦理調整入賬手續，做到資產管理規范，程序管理到位，確保國有資產不流失。

三、如何解決產權登記中存在的問題

對產權登記中發現的問題要及時進行處置，對于有價值無面積的房屋，要匯通相關部門進行測量，據實入賬，調整相關賬務；對于未入賬的房屋和土地要及時查明原因，及時辦理入賬手續，調整有關賬目；對于賬上有價值和面積，實際已經不存在的房屋，要去核查原因，及時向上級單位辦理批復手續。

對于產權登記中發現的車輛問題，要及時查清原因，對于行車證不是本單位的，要及時辦理變更手續，對于已經處置的汽車，要查清原因，及時向上級單位上報批復。

對于對外投資、出租事宜，未辦理報批和認定手續的，應核查寫清詳細的原因，并規范以后對外投資、出租辦理，凡是對外投資、出租，必須上報上級單位批復。

四、后產權登記時代如何加強資產管理

1.加強對固定資產管理的重視

領導重視是提高國有資產管理效率的前提，轉變資產管理觀念，提高管理也能提高生產率的認識。由于現行的預算管理體制，各級單位領導重預算管理，輕資產管理，重視預算管理能保證資金的來源，對保證單位正常職能的發揮具有重要意義，對資金的使用管理缺乏重視，尤其是資產采購及管理缺少必要的監督，導致資產采購混亂，資產管理落后，導致大量的浪費，因此領導要轉變觀念，切實重視資產的管理，規范資產購置、使用和處置，提高資產管理的績效。

2.明確固定資產管理機構和人員

明確資產管理的職責關系、工作流程、協調機制、監督評價等，形成一個職責明確、流程順暢、監督有序、講求實效的工作機制。

目前各單位無明確的資產管理部門，資產管理人員水平參差不齊，很多單位的資產管理甚至是兼職人員。隨著國家對資產管理的逐漸重視，現行的管理體制及人員配備已經不足以滿足資產管理的需要，所以各單位應該明確資產管理部門及配備專職的資產管理人員，做好資產管理工作。

3.加強國有資產管理業務知識培訓和學習

隨著資產管理精細化的逐步推進，對資產管理的要求越來越多，不及時學習及培訓難以滿足資產管理的需要，各單位應該加大資產管理人員的培訓力度，使資產管理人員理論水平能夠滿足資產管理的需要，資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質。

4.資產管理與預算管理相結合

資產管理與預算管理相結合，是進一步深化部門預算改革、實現財政管理科學化、精細化的必然要求。近幾年的部門預算改革，其中一項很重要的內容就是要細化預算編制。資產管理要與細化的預算管理相結合，也應該從以下幾個方面入手做好精細化的資產管理：一是認真總結資產管理與預算管理相結合工作的基本經驗；二是抓緊進行資產配置標準的制定工作，進一步完善不同行業、類型、層次的事業單位的資產配置標準體系，沒有合理的配置標準，資產管理就難以與預算管理相結合；三是加強資產數據的分析利用，為資產配置預算審核提供堅實的數據基礎；四是進一步完善工作機制，細化單位內部各部門的溝通配合，明確工作職責，做到真正按需購置。

要加強資產管理部門、財務部門、資產使用部門的溝通協調力度，資產管理部門要及時辦理固定資產的驗收入賬手續，及時與財務部門做好對賬，加大與資產使用部門的溝通力度，資產使用部門對于閑置不用或者要處置的資產必須報給資產管理部門統一進行處置。

5.完善資產管理監控機制

各單位對在資產檢查過程中發現的問題要及時整改，對于擅自進行資產處置，不報批或者形成“小金庫”的要查處一起，懲處一起，切實做到資產處置收入及時上繳，賬務處理規范。明確各個環節上的管理責任和經濟責任，建立資產內審制度，選用業務精、責任強的人員擔任內審工作，定期審查本單位的資產管理現狀，及時發現問題，確保資產安全完整。

6.建立資產清查制度

要以水利部產權登記為契機，摸清固定資產管理的現狀及存在的問題，及時做好資產的清理工作，建立定期的資產清理機制，各單位應該保證每年度一次的資產清查力度，對于年度形成資產和處置資產角度的單位，應加大資產處置的批次，確保資產不流失，賬賬相符、賬實相符。

7.探索建立固定資產的績效評價體系

建立固定資產績效評價體系有利于促進單位資產的配置與單位履行的職責相匹配。人均占有資產數額多的單位，并不一定能更好地履行職能，通過對資產使用績效進行評價，建立資產管理責任制，促進單位資產的配置與單位履行的職責相匹配，提高資產配置的合理性，有利于促進單位提高資產的使用效率。在建立、完善資產績效評價體系的基礎上，根據評價結果確定相應的增量配置，確立以資產使用效率高低、績效評價優劣為依據的財政撥款原則，對資產利用效率低、績效差的單位暫停增量資產的配置，而對資產利用效率高、績效好的單位優先配置資產或者通過一定的方式進行獎勵，促進單位提高資產的使用效率。

8.加快推進固定資產管理信息化

要以財政部《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》和部署行政事業單位資產管理信息系統為契機，加快建立和完善固定資產管理信息系統平臺，實行固定資產條碼管理制度，對固定資產實行分類管理。要加快固定資產管理信息化進程，提升管理水平，加快推動資產管理信息系統與財務系統、預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收入管理系統的對接，切實做到固定資產的動態化管理。

1.李莉.關于事業單位固定資產管理問題的探討.審計與理財，2008(12).

2.黃小萍.完善行政事業單位固定資產管理措施的建議.中國鄉鎮企業會計，2009(12).

3《.事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》.財教〔2012〕]242 號.

4.中央級水利事業單位國有資產管理工作手冊.黃河水利出版社.