從“橫向重組”到“縱向分權”：經濟發達鎮創新地方治理體系的路徑——基于容桂“簡政強鎮”事權改革的案例研究

郭 明 （廣東警官學院公共管理系，廣東廣州 510230）

改革開放以來，在“為增長而競爭”的背景下，地方政府（縣鄉兩級政府）充當了中國經濟增長的重要引擎。地方政府通過“經營企業”“經營土地”“經營產業”等策略為中國經濟總量的壯大做出重要貢獻［1］。然而，在經濟水平取得長足發展的同時，經濟發展與社會建設之間的矛盾日益突出并影響到下一步中國經濟社會的順利轉型。地方政府應該如何解決經濟增長與社會建設之間的張力以實現經濟社會的協調性發展已成為理論研究者與實踐工作者關注的重要議題。有鑒于此，我們選擇容桂“簡政強鎮”事權改革為研究案例，探索經濟發達鎮創新地方治理體系的基本路徑，在此基礎上探討經濟發達鎮創新地方治理體系的實踐價值與改革局限。

在某種意義上，通過對經濟發達鄉鎮創新地方治理體系探索的總結，有利于積累創新地方治理體系的政治智慧和改革經驗，為“推進國家治理體系與國家治理能力現代化”奠定堅實基礎。因而，經濟發達鎮創新地方治理體系路徑研究是具有較大的實踐價值與理論空間的重要課題。

一、研究問題與研究進路

作為改革開放前沿陣地，廣東省憑借其毗鄰港澳的先天區位優勢，一舉成為中國經濟增長的排頭兵。與浙江省、江蘇省“縣域經濟”不同，廣東省實現經濟快速增長的驅動力在于鄉鎮（街道）的出色表現。近年來，東莞、順德等地不斷地調整產業結構，形成了大量具有產業特色的專業型鄉鎮。……