指導性案例：擴大行政訴訟受案范圍的司法探索

孫光寧 （山東大學威海校區法學院，山東威海 264209）

一、指導性案例5號：針對抽象行政行為的附帶性審查

“法治中國”口號的提出和貫徹，是中國法治進程深入發展的新階段。作為行政法治中的基本法律，《行政訴訟法》的修改問題也一直引人關注。現行的《行政訴訟法》已經適用了二十多年，為規范行政行為、保護行政相對人的權益做出了巨大貢獻。但是，高速發展的社會形勢也逐漸凸顯了該法律的滯后性，于是，對《行政訴訟法》進行修改的呼聲也就一直存在。其中，擴大行政訴訟的受案范圍是最核心的問題之一。

行政訴訟的受案范圍主要規定在《行政訴訟法》第十一條和第十二條之中。前者以肯定的方式列舉了八種能夠提起行政訴訟的行政行為，后者則以否定的方式將四種行政行為排除在行政訴訟的受案范圍之外。總結以上兩條規定，一般認為，現行《行政訴訟法》的受案范圍僅僅局限于“具體行政行為”，不包括抽象行政行為（行政法規文件等）和內部行政行為。雖然這種規定有著特定歷史時期的考量，但是，過于狹窄的受案范圍并不利于將更多違法或者不當的行政行為納入行政訴訟的對象，進而也就難以普遍保護行政相對人的權益。現代社會中，行政權力的擴張已經成為普遍趨勢，而通過法院的司法審查則是限制該擴張趨勢的有效手段。要落實法院對行政行為的審查功能，前提條件就是將多種行政行為都納入到行政訴訟的受案范圍之內。……