議程設置與公共政策私用的風險探析

王振艷 （石家莊學院歷史文化學院，河北石家莊 050035）

王春城 （河北師范大學公共管理學院，河北石家莊 050024）

一、政策議程蘊含公共政策私用風險

政策議程是公共政策活動過程的肇始，其地位作用、設置模式以及途徑等方面，均不同程度地蘊含了被私用的風險，進而導致公共政策偏離其公共性的應然屬性，造成不良后果。

（一）政策議程設置的地位作用

政策議程設置是由一系列的程序構成的，主要指的是社會公共問題進入政策執行主體構成的政策子系統范圍，并成為政府特別關注的、經過深思熟慮后下定決心要解決的公共政策問題的過程。也就是說，某一社會問題的影響范圍擴大，通過某種方式能夠引起政策相關主體的關注，且政府會針對此問題提出特定的解決方案，使解決此問題的程序正式啟動。簡言之，社會公共問題成為政策問題的過程，是沿著私人問題、公共問題、議題、系統議程到制度議程的線路發展的。也就是說，政策問題先由私人問題引發出來，進而那些影響到社會公眾的普遍問題又引起政府及廣大公民的關注，即進入到系統議程，由此政府下定決心要解決這些政策問題，并將其納入政策范圍內，實現制度議程［1］。因此，議程設置是公共政策過程的首要環節，為公共政策后續階段的發展指明了方向。只有發現了需要解決的問題，才能研究解決問題的方案、選擇切實可行的解決辦法、實際去執行解決方案，根據實際情況的變化及時調整政策方案，最終真正地解決問題。……