政府電子公共服務的內涵和外延

◎張銳昕 ◎李 健（吉林大學行政學院國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心，吉林長春130012）

從公共服務體系的發(fā)展情況來看，國外特別是發(fā)達國家，自19世紀后半期以來，在經歷了市場經濟早期的有限服務時期、二戰(zhàn)后公共服務體系的發(fā)展和健全時期、20世紀70年代開始的公共服務體系改革時期這三個階段后形成了相對健全的、較為完善的公共服務體系。在公共服務體系逐步建立和完善的過程中，政府扮演的角色，從最初充當“守夜人”基本不提供現(xiàn)代意義上的公共服務，到作為公共服務的直接提供者廣泛介入市場不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的公共服務領域［1］，逐步使公共服務成為其主要職能之一，再到兼具“生產者”“購買者”身份積極引入市場競爭機制，推進市場化和社會化，使公共服務供給模式顯現(xiàn)出由單中心的政府壟斷向多中心的多元參與發(fā)展的態(tài)勢。在公共服務供給主體、方式、模式日益多元化的今天，政府不再是公共服務的唯一生產者和提供者（預算緊張、效率低下、能力不足、轉移風險是內因，資源稀缺、公眾權利訴求擴張、組織投資沖動、社會資金風險偏好是外因），而是通過結合競爭機制的市場化、社會化的制度和規(guī)則安排，實現(xiàn)成本、收益和風險的多方分攤，發(fā)揮市場和社會對公共服務供給的補充作用。但不可否認的是，由于居于獨特地位，擁有公共權力，占有公共資源，具有權威性和可信度，政府仍然是公共服務投入的主……