抗戰時期陜甘寧邊區小學教育政策探析

趙守月，欒雪飛

(東北師范大學a.政法學院;b.馬克思主義學部，長春 130024)

抗戰時期陜甘寧邊區小學教育政策探析

趙守月a，欒雪飛b

(東北師范大學a.政法學院;b.馬克思主義學部，長春 130024)

抗戰時期，中國共產黨立足于中國的特殊國情，從中華民族的根本利益出發，創造性地提出了以抗日救國為中心的抗戰教育政策和新民主主義文化教育的總方針。在抗戰教育方針政策的指引下，中國共產黨和陜甘寧邊區政府結合邊區自然和社會環境以及文化教育狀況的實際，對如何開展小學教育進行了艱難的探索，先后制定和實施了“擴生”、“正規化”和“民辦公助”等政策，逐步建立起與邊區社會、政治、經濟發展相適應的，群眾需要的，極具特色的小學教育體制。這為提高邊區民眾的文化素質、動員全民抗戰以及實現抗日戰爭的最后勝利做出了重要貢獻。同時，邊區小學教育發展過程中積累起來的寶貴經驗為當代中國的教育發展提供了有益的借鑒和啟示。

抗戰時期;陜甘寧邊區;小學教育;民辦公助

陜甘寧邊區是抗日戰爭時期中共中央所在地，是敵后抗日戰爭的政治指導中心，也是敵后抗日根據地的總后方。全面抗戰爆發后，為響應毛澤東“偉大的抗戰必須有偉大的抗戰教育運動與之相配合”［1］的號召，中國共產黨領導邊區民眾對如何開展教育工作，改變邊區政治、經濟、文化等方面的落后面貌進行了積極有效的探索，逐步建立起覆蓋面廣、層次齊全的教育體系，尤其是小學教育的發展在中國教育史上留下了璀璨篇章。

一、陜甘寧邊區小學教育政策制定的理論依據

任何政策的制定都必須依托于整個時代背景，并切合所處的時代。受社會政治、經濟發展所制約的文化教育，更具有歷史性和階級性，它隨著一定時期時代主題的發展而變化，時代主題即是文化教育政策制定的出發點。

1937年7月7日，日本帝國主義悍然發動了蓄謀已久的全面侵華戰爭。日本帝國主義的瘋狂侵略，不僅使中華民族陷入了亡國滅種的空前危機，而且也嚴重地破壞了發展中的中國教育。打倒日本帝國主義，奪取抗戰勝利是新民主主義革命時期中華民族最重要的歷史任務。為了在抗日戰爭這一艱難的環境中發展中國的教育，并充分發揮教育在抗戰中的重要作用，使其更好地為“抗日救國”這個總目標服務，毛澤東及時發出號令:“根本改革過去的教育方針和教育制度。不急之務和不合理的辦法一概廢棄。”［2］3481937年8月，在《抗日救國十大綱領》中，中共提出了全民族抗戰的思想和抗戰教育政策，即“改變教育的舊制度、舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度、新課程”［2］356。次年4月，毛澤東在陜甘寧邊區國防教育代表大會上號召邊區軍民“應該用全力來應付抗戰，用教育來支持抗戰。目前的抗戰是規定一切的東西，我們的教育也要聽從抗戰的命令。這就叫做抗戰教育”［3］。同年9月，毛澤東又在《論新階段》中談到:“實行抗戰教育政策，使教育為長期戰爭服務”;“在一切為著戰爭的原則下，一切文化教育事業均應使之適合戰爭的需要”;“辦理義務的小學教育，以民族精神教育新后代”［4］。抗戰時期，中共教育政策的制定牢牢把握住了時代主題，充當了社會轉型的先鋒，體現了民意，順應了歷史發展的潮流。根據抗戰教育政策及其要求，以陜甘寧邊區為中心的各抗日民主根據地都著手進行了以抗戰需要為宗旨的教育改革。

抗日戰爭進入相持階段以后，國民黨頑固派仍堅持積極反共、消極抗日。與此同時，為了在抗日戰爭以及在戰后重建中居于領導地位，中國國民黨以三民主義“黨國論”為指導，拋出“抗戰建國論”，其教育方針政策即為“抗戰建國教育綱領”。而此時，中國共產黨也在為中國未來的社會政治文化走向問題進行著戰略思考。1940年1月9日，毛澤東發表了題為《新民主主義的政治和新民主主義的文化》的演講，指明了抗日戰爭和中國前進的方向，提出并系統闡述了新民主主義革命時期文化教育的總方針。概括起來，新民主主義教育是無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的教育，也就是民族的、科學的、大眾的教育［5］。1945年4月，毛澤東又在《論聯合政府》的報告中進一步提出:“中國國民文化和國民教育的宗旨，應當是新民主主義的;就是說，中國應當建立自己的民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育。”［6］1083

新民主主義文化教育思想是馬克思主義教育的基本原理與中國近代教育實際相結合的產物，是中國教育史上的一次偉大變革，對中國教育的發展產生了深刻的影響，具有劃時代的意義。它成為抗日戰爭中后期各抗日民主根據地開展教育工作的指導思想。

二、陜甘寧邊區小學教育政策的制定與實踐

陜甘寧邊區政府成立后，中共認識到“邊區小學是傳授兒童科學文化知識的陣地，同時又是宣傳抗日和黨的政策、推動農村建設的重要環節”［2］572，只有辦好了作為一切文化教育基礎的小學教育，才能從根本上掃除文盲，培養出充滿勝利信心和具備抗戰知識技能的民族后代，才能推動干部教育和社會教育更好地開展。抗戰時期，邊區小學教育在發展過程中相繼制定了“擴生”、“正規化”和“民辦公助”等政策，最終形成了具有陜甘寧邊區特色的小學教育體制。

(一)“擴生”政策

陜甘寧邊區地處西北高原，自然條件非常惡劣，經濟和社會發展相對滯后，文盲眾多，識字人口只占全部人口的1％，農村方圓幾十里找不到一所學校，窮人子弟更是入學無門。為使邊區小學教育適應并服從抗戰需要，邊區政府決定先從擴充學校和學生數量上入手來發展小學教育。1938年8月—1939年12月，邊區教育廳先后頒布了《關于擴大與改進小學的決議》等多個文件，對邊區小學學校數量和學生人數做了具體要求。如，規定在1938年下半年邊區內各縣學校要擴至82所，學生要增加3610人，每縣要建立1所完全小學;1939年，邊區要擴至小學230處，其中擴至完小10處，發展100個模范小學，增加學生4600名［7］43;從1940年秋到1944年春，用三年的時間，對邊區8萬學齡兒童實施普及的義務教育。

為確保完成上述任務，1940年3月29日，邊區教育廳頒布《陜甘寧邊區實施普及教育暫行條例》規定，除由于疾病或其他特殊原因申請緩學或免學，并得到當地縣政府同意的以外，7—13歲未入學的學齡兒童，不分性別、階級，階層，均應一律入學，讀完小學課程;抗屬及貧苦子女無力入學者，當地縣政府要適當采取優待措施;黨政機關和群眾團體工作人員的子女，應首先入學;對于踴躍送其子女入學并積極動員其他兒童入學的有特殊成績的家長，政府要予以獎勵［8］148－149;對于不愿意送其子女入學的家長，政府要先對其進行說服教育，如果無效，要按其家庭生活狀況給予經濟處罰，并限期令其子女入學;如再有違抗者，政府要對這些家長進行拘留直至其答應送其子女入學后再釋放之［8］548－550。由于采取了上述措施，邊區小學學校數量和學生數量都急劇攀升。學校數量由1937年的320所增加到1940年的1361所，增長了6倍;學生數量從1937年的5600人發展到1940年的43625人，增長了近8倍。由此可見，在邊區政府及教育部門的努力下，邊區的小學教育取得了較大發展。

邊區小學教育雖然取得了一定成效，但是它的發展是不穩定的，存在著一些隱憂。學校數量增加了，學生的流動性卻很大，“學生忽然一下子多了起來，忽然一下子又少了下去”［7］18的現象時有發生。有的學校從開學到放假，一直都是在動員學生入學，形式主義較為嚴重;而且以外國的“強迫教育”理論為依據，采取強迫命令的方式推行普及教育，引起了部分群眾的強烈不滿，再加上戰爭等因素的影響，邊區小學建設和教育質量的提高跟進緩慢。

(二)“正規化”政策

在小學教育發展的過程中，陜甘寧邊區政府和教育部門認識到“強制兒童入學的命令是行不通的”［2］567，當時在邊區推廣義務教育還“為時過早”。從1940年下半年開始，直到1942年，邊區小學教育以推行“正規化”政策為工作重心。所謂的“正規化”就是要求學校的設置、規模、課程、教材、設備、考試、升留級制度、作息時間、寒暑假和校長教員的任用等方面實行標準化，即“集中辦學，按部就班，整齊劃一”［9］。

推行“正規化”的第一個重要步驟就是裁撤、合并學校。根據“五里路以內可與附近小學合并，五里路以外者取消”的原則，邊區政府要求每個縣要取消10個普小，集中力量辦好1個完小，不滿20或30人的學校不準開學。1942年，邊區政府又提出“提高質量，減少數量”的口號，在其指引下，合并、裁撤之風愈演愈烈，一些沒有達到一定辦學條件，不符合辦學標準的普通小學、中心小學，甚至一些完全小學被精減掉。其結果是，學校更加集中到了人口稠密、交通相對較為便利、校址寬大，且將來有發展條件的中心地區。這些做法不能不說是對邊區小學教育發展起到了一定的促進作用，但在實施過程中也暴露出一些問題。為了就學，多數距離學校較遠的學生必須脫產住校學習，這樣一方面妨礙了學生幫助家長進行生產勞動，增加了家庭的經濟負擔;另一方面，學生在校學習時間長，與家庭聯系少，家長對學校里的活動不得而知，大多數家長覺得學生一進學校就成了“公家人”，因而不愿意送孩子入學。

小學教育“正規化”在抗戰初期就有人提倡，只是當時邊區政府忙于擴充學校和學生數量，這種主張就沒有引起足夠重視。但當邊區小學教育出現“游擊主義”、質量低下等問題，且從城市來的教育干部越來越多的時候，這種主張便逐漸占據了主導地位。“正規化”政策實施的另一個重要表現是教育內容的“正規化”。邊區小學的教科書要按照統一標準重新編寫，新的教學內容以文化知識為主，所反映的完全是都市生活的情況，空洞復雜，嚴重脫離了群眾生產和生活的實際。另外，寒暑假和星期日制度的正規化雖有一定的合理性，但不利于在農忙時學生幫助家里進行生產，增加了動員學生入學的困難。

抗戰時期，邊區小學教育政策從過于強調擴充數量轉向了盲目照搬和平時期舊式城市小學教育，即“正規化”的政策，造成了教育與生產、與家庭、與社會的相對脫節。這一失誤在邊區持續了將近兩年的時間。在這段時間里，小學教育質量并無顯著提高，學校和學生數量卻由于這一政策的推行而大幅減少，邊區小學教育工作又回到之前的冷清局面。

(三)“民辦公助”政策

抗戰初期和中期，陜甘寧邊區小學教育發展過程中所采取的“擴生”和“正規化”政策，都沒有處理好質與量的關系，成效不大。如何使邊區小學教育學校和學生數量與辦學質量和諧統一發展，便成為邊區政府接下來要解決的難題。

為糾正黨內存在的主觀主義和教條主義的錯誤，1942年，中共在全黨范圍內開展了一次普遍的馬克思主義教育的整風運動;同時，為了堅持抗戰，克服財政經濟困難，邊區廣大軍民開展了熱火朝天的大生產運動。以此為契機，邊區政府開始對小學教育前期探索過程中出現的失誤進行了糾正。1943年初，邊區開展了以縣為單位的小學教職員的集體整風。通過整風，邊區教育干部徹底轉變了辦學觀念，并明確了這樣一個道理:教育工作必須從邊區的具體情況出發，不能脫離實際、脫離群眾。1944年1月6日，時任陜甘寧邊區政府主席的林伯渠在邊區政府會議上所作的報告中，批評了小學教育存在的教條主義、形式主義和“舊型正規化”傾向，要求對邊區小學教育的教學內容、教育教學模式等方面進行全方位的改革。同年4月18日，邊區政府發出“關于提倡研究范例試行民辦小學的指示信”，正式確定小學教育實行“民辦公助”的政策。

“民辦公助”政策打破了過去單靠政府辦學的條框，要求中心小學以下學校均歸民辦或公私合辦，鼓勵人民群眾按照自己的意愿和需要，根據當地的具體情況，自己出工、出力、出人，自己籌措經費，自己聘請教師，自己管理學校的行政和組織，不拘形式地大量興辦小學。政府把小學教育事業交給人民群眾自己去管，并不是聽任自流。民辦是不能脫離公助的，表現在政府主張政治和業務上加強領導，方針上進行指導，物質上給予一定的補助，并為學校推薦與培訓師資，供給教材;特別是在剛開始民辦時，縣一級更要多加注意，要有人經常負責督促、檢查、幫助，隨時解決群眾的困難，糾正不應有的傾向［10］。

政府提倡民辦，并不意味著取消公辦。大量民辦的同時，允許小量公辦。民辦和公辦并無本質上的區別，二者是各有側重的。民辦是群眾的公辦，是小公辦，主要是辦理初等小學;公辦是由政府辦，是大公辦，主要是辦理干部教育和完全小學。公辦小學是小學教育的核心。民辦小學和公辦小學是普及與提高的關系，民辦小學的普及與發展推動了公辦小學教育質量的提高，公辦小學做出成績后，又會影響民辦小學，使其教育教學逐漸改進。

鑒于中國西北農村和抗日戰爭的特殊環境，民辦小學打破了從土地革命時期一直沿用的舊學制，學制不求整齊劃一，其長短視各學校任務和地方具體情況而定，以學到能寫會算為畢業標準;不再嚴格限制班次和班級學生數量，而是根據各種對象劃分學習小組，進行分組教學;不再機械地主觀規定上課的時間，而是根據當地群眾的實際情況，根據他們的生產情況，力求做到不誤生產，不違農時，把上課時間分為早、午、晚三班進行分時教學。假期不再是按照寒暑假和星期天等設置的常規假，而是根據群眾的需要靈活放假。

以“學后會用”為原則進行課程設置，廢除一些暫時不需要的科目，不再按照舊式傳統進行教育而是從人民群眾的生產和生活實際出發，隨時隨地選取素材來編排教學內容，掃除教條主義的毒害，群眾需要什么就教什么，比如說，教會兒童認字、寫信、寫路條、算術、記賬、寫對聯等，還教授兒童各種生產知識。邊區政府要求各學校的教育教學一定要與家庭生產相結合，解決學與用的脫節問題;加強對兒童勞動觀念和勞動技能的培養;同時，還特別注重講授民主和科學的知識。

根據群眾的意愿和自然條件等因素來選擇教學形式和學習的組織形式。教學形式多樣化，主要采用“小先生制”和“以民教民”的方法。在組織形式上，既有學校教育的方式，如兒童整日班，也有社會教育的方式，如冬學、半日校、隔日校、夜校、讀報識字組;既有由社會教育到學校教育的過渡形式，如輪回學校和只在冬春兩季進行教學的半年學校，也有學校教育與社會教育的結合體，如婦女午校、男子夜校等一攬子小學。

“民辦公助”政策的確立和普遍推行，是適合戰時體系和農村分散環境的靈活的新型正規化的有效嘗試。在其指導下，邊區小學如雨后春筍般發展起來，并創造了諸如米脂高家溝式、延安楊家灣式、米脂楊家溝式等形式多樣、特色鮮明、充滿活力的小學教育模式。到1945年，民辦小學的數量發展到1975所，學生人數達到了16800余名。

三、陜甘寧邊區小學教育的基本經驗及有益啟示

抗戰時期，陜甘寧邊區的小學教育在中共及邊區政府的領導下，經過艱難探索，終于走上了一條數量與質量并重的健康發展之路。它使邊區小學教育的特殊性與教育發展的一般規律性相結合，這在中國革命和教育史上都是一項偉大創舉。邊區小學教育在不斷發展的過程中，積累了寶貴的經驗。

1.教育發展要堅持一切從實際出發的原則。從實際出發是指我們要以客觀存在為根本，而不是以本本主義和主觀愿望為出發點來想問題、辦事情。堅持一切從實際出發是辯證唯物主義世界觀的根本要求，是我們黨制定路線方針政策的基本原則。抗戰初期陜甘寧邊區的人們剛剛經過土地革命，經濟生活受到很大的破壞，恢復民力、發展生產是邊區的首要任務。但是，部分同志忽視了教育基礎薄弱、民眾覺悟不高、師資極度缺乏等當時邊區教育的實際問題，先是采取動員和強迫命令的方式來擴充數量，而后又采取所謂的“正規化”來提升辦學質量。這兩種做法是犯了主觀主義和形式主義的錯誤，都沒有取得很好的效果。“民辦公助”政策注意結合邊區群眾生產和生活的實際情況，一切從邊區實際出發，因地制宜、因時而變、因情而設，對小學教育涉及到的各個方面進行了全方位創新，有效解決了小學教育數量與質量的關系問題。

2.教育發展要堅持與生產勞動相結合的原則。教育與生產勞動相結合是馬克思主義教育思想的一條基本原理，是社會生產和教育發展的客觀要求和必然規律。早在1934年1月，毛澤東就提出教育要與生產勞動聯系起來。抗戰時期，毛澤東積極倡導各抗日民主根據地的教育工作要有計劃、有步驟、分層次地與生產勞動相結合，“教育與生產勞動相結合”是當時中國共產黨制定與實施各項教育方針政策的重要依據，同時也成為國民教育的一項重要內容。“民辦公助”政策實施以后，各民辦小學積極響應邊區政府號召，都將生產勞動列入教育計劃，引入教育教學過程。邊區教育部門要求各個學校設置勞動課程，向學生傳授生產知識;各個學校的所有教職員及十二歲以上的學生都要參加生產，從事勞動實踐。教育與生產勞動的結合。一方面，使學生樹立了正確的勞動觀念，養成了勞動的習慣和興趣，掌握了勞動知識和勞動技能;另一方面，支援了社會生產，彌補了教育經費的不足，改善了師生生活，減輕了學生家庭負擔，邊區群眾對此紛紛贊揚，踴躍送子女入學，這樣就有力地鞏固了抗日根據地，保證了抗日戰爭的勝利。

3.教育發展要堅持走群眾路線的原則。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，是中國共產黨領導人民群眾進行革命和建設的根本路線和基本方法。1943年6月，毛澤東第一次對群眾路線做出了全面系統的闡述，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確……”［6］899。“民辦公助”小學教育政策的確立與實施，鮮明地體現了黨的群眾路線，它使廣大人民群眾首先認識到教育是與自己的利益息息相關的，而后便自覺自愿地下決心受教育、辦教育，極大地調動了人民群眾的智慧和力量，充分發揮了人民群眾的積極性、主動性和創造性，受到了廣大人民群眾的強烈支持與堅決擁護。

教育是民族振興、社會進步的基石。無論在艱苦卓絕的革命戰爭年代，還是在國富民強、和諧發展的今天，教育都是至關重要的。陜甘寧邊區小學教育政策的制定與實踐，為新時期我國教育的發展提供了許多有益的借鑒和啟示，具有重要的現實意義。

第一，走適合中國國情的教育發展之路。從抗戰時期陜甘寧邊區小學教育發展的過程中，我們可以看出，教育不是一個短期行為，而是一個從教育思想到教育內容、教育形式、教育方法不斷更新的長期的實踐過程。改革開放以來，我國教育雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但是中國社會主義教育無論在理論上還是在實踐上還不夠成熟與完善，這就要求我們的教育發展和教育改革必須立足于我國仍處于社會主義初級階段這一基本國情。各項教育方針政策的制定必須要與國民經濟和社會發展相適應，不能超常規，更不能搞一刀切，要努力實現入學機會、經費水平、師資素質、辦學條件等各個方面積極穩妥地改進和提高。

第二，與生產勞動相結合，培養人的實際能力。教育是培養勞動者的工具，全面提升勞動者的基本素質是現代社會生產力發展的根本要求，也是教育的出發點和終極目標。在新形勢下，我們的教育仍然要結合時代特點，堅定不移地貫徹教育與生產勞動相結合的方針，使勞動思想和勞動觀念深入人心，運用多種教育手段對學生實施勞動技術教育。同時，教育內容和教育方法也要緊跟時代步伐、全面創新;要實現教育發展與社會生產之間的良性互動，不斷培養出社會主義建設需要的德才兼備的合格人才。

第三，堅持群眾路線的辦學方向。群眾路線時至今日依然是我們黨的生命線，是黨生存之根本、成長之血脈、力量之源泉，群眾路線在新的歷史條件下仍具有鮮明的時代價值。中國共產黨九十多年的奮斗歷程向世人表明，只有始終堅持和發揚黨的群眾路線，保持黨同最廣大人民群眾的血肉聯系，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，我們黨領導的各項事業才能立于不敗之地。教育是一個民族最根本的事業，它不僅是國計，更是民生，涉及到千家萬戶的切身利益，事關每一個家庭和每一個公民的未來和幸福。教育需求是人民群眾最大的需求，是人民群眾根本利益最重要的體現。只要我們堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，切實把教育放在優先發展的戰略地位，堅持以科學發展觀為指導，堅持以民為本，以人為本，辦人民需要的教育，辦人民滿意的教育，我們每個人的全面發展以及中華民族偉大復興的中國夢終將會得以實現。

［1］毛澤東.毛澤東同志論教育工作［M］.北京:人民教育出版社，1958:35.

［2］李維漢.回憶與研究(下)［M］.北京:中央黨史資料出版社，1986:572.

［3］皇甫束玉，宋薦戈，龔守靜.中國革命根據地教育紀事［M］.北京:教育科學出版社，1989:136.

［4］中央檔案館.中共中央文件選集(第11冊)［M］.北京:中央黨校出版社，1991:616.

［5］李耀萍.抗戰時期陜甘寧邊區教育的建設與成就［J］.西安:人文雜志，1995，(6):84.

［6］毛澤東.毛澤東選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［7］陜西師范大學教育研究所.陜甘寧邊區教育資料(小學部分)(上)［M］.北京:教育科學出版社，1981.

［8］陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編(第2輯)［M］.北京:檔案出版社，1987.

［9］任鐘印.論抗日戰爭時期陜甘寧邊區的兩次教育改革［J］.武漢:華中師院學報，1984，(2):84.

［10］顧明遠，主編.中國教育大系·馬克思主義與中國教育(下)［M］.武漢:湖北教育出版社，1994:116.

〔責任編輯:崔家善 李彬琳〕

K265，G622.0

A

1000－8284(2015)01－0213－05

2014－11－20

趙守月(1975－)，男，吉林磐石人，博士研究生，從事中共黨史研究。