關于鼓勵民營資本進國企推動我省混合所有制經濟發展的調研報告（摘登）

關于鼓勵民營資本進國企推動我省混合所有制經濟發展的調研報告（摘登）

近年來，省委、省政府不斷深化國有企業改革，高度重視民營經濟發展，積極推進混合所有制經濟發展，取得了一定成效。但與先進省市相比，還有不小差距，主要表現為兩個方面：一是規模不大、速度不快，質量不高，已有的混合所有制層級較低，乃至有倒退現象。二是國企“不愿混合”、民企“不敢混合”的問題比較突出。原因主要有三個方面。一是國企改革不夠到位，有的現代企業制度不健全，影響了民營資本進入的積極性。二是民營企業實力偏小，創新能力不強，擔心進入國企如“小河入大海”，資本被蠶食打水漂。三是發展環境不夠寬松，制度性障礙還比較突出，缺乏可操作的混合所有制企業投融資、資產評估、破產重組等實施細則，影響和制約了混合所有制經濟發展。為此，提出以下建議：

一、從頂層設計入手解決民營資本進國企難問題

1.把發展混合所有制經濟作為調結構、促增長的重要抓手。發展混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，是新的歷史階段牽動我省經濟發展的火車頭，也是建設“三個河北”的關鍵。鼓勵民營資本進國企，大力發展混合所有制經濟，有利于深化所有制改革，進一步調整理順社會經濟利益關系，激發一切積極因素推動社會財富創造；有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。應從河北經濟長期、健康發展的高度著眼，把鼓勵民營資本進國企、促進我省混合所有制經濟發展擺在重要位置，集中精力抓出成效。

2.準確把握推進民營資本進國企的基本原則。推進民營資本進國企，發展混合所有制經濟，要按照“政府引導、市場運作、尊重規律、循序漸進”的思路，積極穩妥地逐步推進。一要堅持互惠共贏。以讓企業贏利、社會增加財富為基本目的，兼顧不同所有制企業的差異性、選擇性、互補性，立足發揮國企與民企的不同優勢，做到理性融合、科學發展。二要堅持由市場決定。是否混、和誰混、何時混，選擇參股還是控股以及參股多少，應當本著企業自覺自愿的原則，完全由企業自己做主，交給市場解決，避免拉郎配、一刀切。三要堅持從實際出發。一企一策，謹慎操作，有序推進，嚴格把好資產評估關、價格確定關、資金到位關，平等保護各類相關利益主體的合法權益，既要防止國有資產流失，又要杜絕對民營資本的侵犯。

3.從頂層設計做起，有組織有目的有計劃地予以推動。一是建議省委、省政府成立推動混合所有制經濟發展領導小組，統籌協調有關部門的相關工作，做到有組織領導、有分工負責、有督促落實。二是建議省委、省政府出臺推動混合所有制經濟發展的文件，明確指導思想、基本原則、主要目標、重要舉措、實施辦法等。在摸清底數的基礎上，制定未來5-10年的發展規劃，擬定明晰的路線圖和時間表，并盡快出臺實施細則，對民營資本進國企的領域、范圍、進入程序、借助平臺等進行全盤設計。三是要公布投資領域負面清單，明確不準進入的行業和領域，按照“非禁即入”的精神，除清單之外各類市場主體均可進入。與此同時，采取政府補貼、特許經營、優先分紅等措施，降低民間資本投資基礎性、公益性領域的門檻和風險。

二、通過分類指導優化國有資本布局

4.全面深化競爭性國有企業改革，更好地實現與民企的市場對接。一是重新定位國有企業的發展戰略，增強民企參與發展的信心。有關部門要引導這些企業特別是大型國有企業，準確定位產業發展的主要方向和經營戰略，在發展思路上實現“無限多樣化”到“有限主業化”的轉變，在主營業務的升級換代以及延伸上下游產業鏈條上多下功夫（比如能源領域，可以加強與我省規模以上民營能源企業合作，在發展風能、太陽能等新能源，改善能源結構、拓展能源耗散端設施與設備上做文章），讓民營資本更多地參與企業的水平分工、垂直分工。二是以市場為導向，主要依托資本市場推進企業改革，不設股權投資比例限制，全面向民營資本開放，引導民企參與國企，共同向產業的縱深方向發展。三是推進現代企業制度建設，尤其是要實現組織管理的扁平化、民主化，規范股東會、董事會、監事會和企業經營者的責、權、利，在企業高層管理人員的選聘上，要努力實現市場化、國際化、品牌化。四是分離企業辦社會職能，徹底剝離國有企業政策性、歷史性負擔，為國有企業吸引非公資本參與改革、公平進入市場創造條件。

5.積極穩妥地推進功能性國有企業改革，讓民企更多地參與民生發展、社會建設。一是正確引導，堅持經濟效益和社會效益并重，即在加大國有資本投入的前提下，引進社會資本參股，充分發揮國有資本的控制力、影響力、主導力，切實增強企業的社會責任感，引導企業健康發展。二是采取分步實施的辦法，在公共基礎設施、公交、水務、文化產業、醫療衛生等領域，篩選出80-100個適合發展混合所有制經濟的優質項目，盡快向全社會推出，讓民營企業選擇性地進入，然后根據市場發展需要，成熟一批，推出一批，逐步放開，讓民營經濟廣泛進入國有功能性企業。三是堅持去行政化的改革方向，包括已經實現企業化管理的事業單位，都要積極推進企業領導人管理體制改革，由“集中統一管理”轉向“分類分層管理”，掃除國企向混合所有制企業改革的身份障礙。

6.積極參與壟斷性國有企業改革，為我省民企創造更多參與央企發展的環境、條件。一是摸清央企在我省壟斷行業的底數，關注和研究其發展變化趨勢，并根據市場化改革需要，進一步解放思想，主動配合央企改革，引導我省企業參與央企的項目建設、投資興業。二是責成有關部門緊跟國家有關壟斷行業的改革舉措，制定符合河北實際的因應方案，深化我省少數行業壟斷企業改革，引入民營資本參與國有資本的競合。三是抓住央企降低門檻、引進民營資本的有利時機，積極牽線搭橋，提供優惠條件，采取國資、民資分別進入或攜手進入方式，實現借勢發展。

三、培育混合所有制經濟的成長要素

7.推動國有企業股權多元化。要采取國有股減持、增資擴股、發行可轉債等方式，吸收以民營資本為主的各類社會資本深度參與國企投資。一是推進已上市的國有股份公司，實現二級產權的再上市。二是鼓勵有條件的國有企業上市，通過證券市場實現第一步的虛擬股權多元化。三是鼓勵有條件的國有企業協同相關民營企業一起包裝上市。

8.完善市場服務體系。一是健全金融服務體系。制定鼓勵政策，促進已有的保險、證券等金融部門和行業拓展與民營資本進國企相關的服務業務，并組建若干直接為民營資本進國企提供服務的保險、證券、融資租賃等金融服務公司。二是健全產權交易市場。對全省現有企業產權、技術產權等產權交易機構進行有效整合，推動交易市場規范高效、公平公正運行，促進資本、技術等要素有序、自由流動，為民營資本進國企創造條件。

9.培育和發展專業組織。一是按照市場經濟的要求，建立完善資產評估、投資咨詢、交易轉讓、股權登記等一體化中介服務體系，尤其要加強對資產評估中介組織的規范和管理。二是探索建立第三方機制，由第三方專業人員、工商聯、職工代表等參與，組成獨立的資產評估、糾紛調解機構，負責處理混合所有制經濟發展中遇到的相應問題，避免對國有資本流失的擔憂，防止民營資本對自身資本的高估，更好地實現國有資本、民營資本的確值、保值、增值。政府要出臺獎勵、支持和優惠政策，促進這類服務機構不斷繁榮和發展。

10.建立退出機制。推動民營資本進國企，既要公布“負面清單”，也要制定“退出規則”，以降低風險，減輕民營企業家后顧之憂。應本著協約的精神，制定相關規則，讓投資者進得去、出得來，使民營資本在規則之內實現可進可退，進而提振民營資本進國企的信心。

11.大力支持民營企業發展。發展壯大民營經濟，是民營資本進國企的重要前提。要采取有效措施，促進民營企業長大、長高、長美、長洋。一是組織力量，對落實非公兩個“36條”“新國9條”和全省民營經濟大會精神情況進行檢查，聚焦問題、分析原因、提出對策，切實把相關政策落到實處，促進我省民營經濟駛上“快車道”。二是鑒于我省民企資金規模偏小、與國有企業形不成競合關系的實際，建議由政府出臺政策，通過發布項目，吸收民營企業參與，共同建立民營企業投資基金，一方面為困難民營企業注資，有效緩解企業融資難、貸款難問題；一方面使民營資本進入國企或國家發展項目時，占有較多股份，增加話語權。三是建議篩選若干家規模以上入統的成熟民營企業，在用地、資金等方面加大支持力度，幫助企業做大做強做優，發揮示范引領作用。

四、優化混合所有制經濟的發展環境

12.充分發揮政府“有形之手”的牽引作用。各級政府要主動作為，一是把工作重點轉移到加強市場監督管理、提供優質公共服務保障、維護社會公平正義上來，把更多的資源、政策分配到實體經濟、分配到生產效率高的混合所有制企業中去，更好激發他們的創造活力。二是最大限度減少行政審批，有效清除市場壁壘，著力解決民營資本發展面臨的“玻璃門、旋轉門、彈簧門”問題。

13.完善相關法規、規章和政策。對現有不符合公司法和與發揮市場決定作用相違背的法規、規章和政策予以清理，不斷完善保障、鼓勵混合所有制經濟發展的法規、規章和政策，健全產權流動市場機制和產權保護法律體系，創造發展混合所有制經濟的良好法制條件。

14.完善國有資產監督管理體制。按照權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合的要求，持續推進國有資產管理體制改革，完善國有資產監管機構和職能，健全國有資產監管法規體系。一是繼續推動履行社會公共管理職能的部門與企業脫鉤，實現經營性國有資產集中統一監管。二是以管資本為主加強國有資產監管。大力推進國有資產資本化，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改制為國有資本投資公司。

15.加強數據信息工作。一是責成一個部門專門負責對混合所有制經濟發展數據的統計和分析，尤其是要按照功能、規模、效益、趨勢進行數據統計和分析，避免多頭統計、口徑不一、數據混亂的現象。二是搞好信息公開。建立項目信息庫，建立門戶網站，面向國內外搭建項目發布平臺、對接平臺、合作平臺，保證國有企業、民營企業在信息公開、透明、可信的基礎上，進行融合、互動發展。

五、拓寬發展混合所有制經濟的思路

16.考慮到我省國有企業在規模、資金、技術、占有資源等方面具有較強優勢，而民營企業相對弱小，只強調國企引進民營資本，難以推動混合所有制經濟較快發展。調研組經過慎重考慮，建議把動員國有資本主動注入民企，推動混合所有制經濟發展，作為一個重要補充思路，既引進來，又走出去，從“單打”變成“混合雙打”。一是積極引導國有企業轉變過去實施的狹隘的“資本化”成長策略，將新增資本除用于內部技術改造部分外，更多地通過向民營企業注入資本的方式，實現參股或相對控股，發展混合所有制經濟。二是選擇若干國有企業作為注資民企的試點，總結經驗，逐步推開，帶動國有企業的資金、技術、人才等優勢與民營企業的體制機制優勢相融合，進而盤活國有資本，提高國有資本配置效率，達到國企民企雙贏共進的目的。

（本文由省政協研究室提供）