我國環境監管能力建設中存在的問題與相關建議

劉金波，俞巍

（黑龍江省遜克縣環境保護局，黑龍江 遜克 164400）

我國環境監管能力建設中存在的問題與相關建議

劉金波，俞巍

（黑龍江省遜克縣環境保護局，黑龍江 遜克 164400）

隨著我國GDP的不斷增長，環境污染問題也隨之而來。加大我國環境監管能力建設，還人類一個美好的家園，是我國環境監管部門的職責所在。然而我國相關部門在環境監管能力建設中還存在很多問題。本文依據現存的環境監管能力建設狀況，分析建設中存在的一些問題，并提出自己對加強我國環境監管能力建設的相關對策建議。

環境；監管能力；問題；建議

環境監管能力是環境保護工作有序開展的重要支撐。“十二五規劃”以來，環境監管能力建設得到一定的提升，但仍存在一些問題，值得重視。全面推動環境監管能力建設、完善軟硬件設施的建設、確保監管能力建設成果起作用，是“十二五”期間環境監管能力建設的重點。因此治理環境污染，加強環境監管能力建設，讓節能減排、倡導綠色低碳生活的觀念深入人心迫在眉睫。然而當前我國在環境監管能力建設中仍存在一些問題，需要人們不斷探索和研究，以提出更切實有效地環境監管之策。

1 我國環境監管建設中存在的問題

1.1 人員素質不達標

環境監管能力建設中一個最大的問題就是專業素質人員的短缺。相對于人員編制人數的多少來說，人員素質的高低已經嚴重影響了環境監管能力的提升。專業技術人員所占比例低，尤其是一些市縣級區域的環境監測站，對具有專業素質監測人員的要求完全不達標。目前，全國環境監察人員的學歷在本科以上所占比例仍不到一多半，畢業于相關環保專業的人數更是屈指可數，熟悉相關法律和環境污染知識的人也很匱乏。對于中西部地區的環境監測機構，人員的環境監測資質不夠，對儀器設備的使用也沒有經過培訓或得到技術上的支援。

1.2 硬件設施不完善

硬件設施不完善指的是一些市縣級沒有環境監測實驗室等業務用房，辦公場所也很緊缺。相關的環境監測設備沒有固定的地方來存放，時間久了，造成儀器陳舊、不準確等問題的發生，更加影響了環境監測，環境監管能力的提升談何容易。

硬件設施的不完善急需國家給出一定的支持力度來保證環保監測業務用房的完善，使其硬件問題不完善問題得到解決，保證環境監測、監察執法等設備在任何時候和地方都能夠正常運轉，真正提高環境監管能力，保證完成節能減排的任務。

1.3 環境監管經費不足

環境監測儀器設備的良好運轉、正常發揮是實現環境監管能力建設成果的有力保障，但這些保障依賴于運行中充足經費的提供。從目前來看，我國縣市級的環境執法機構存在著經費不足的問題。環境執法效率受限于環境執法人員的經費問題。盡管環境保護的經費已被當地列入政府財政預算項目中，但是對于經濟不發達地區來說。難以保證經費的正常下撥。隨著環境污染問題的日益嚴峻，需要監測的任務量以及使用的儀器設備越來越多，損耗在所難免，而運行經費又難以保證。

2 針對我國環境監管能力建設存在問題的對策建議

2.1 加大培訓力度和人才引進

對于已經在崗的環境監管人員，要定期開展技術培訓與經驗交流會，特別是中西部地區應深入學習東部先進的技術經驗。國家相關部門應制定東西部技術援助計劃，以東部支持西部的環境監管為起點，達到提升整體環境監管能力的目的。推行資質管理，把環境監測、監察、信息、宣教、核與輻射、應急等人才建設擺上工作日程，提高環境監管能力建設隊伍的整體綜合素質和業務水平。通過實行嚴明的獎罰制度以及薪資待遇吸引方法，吸引優秀的人才加入到環境建設隊伍中來。只有人員素質的提高才能保證環境監管能力建設成果效益顯著。

2.2 完善和保障硬件設施建設

引入市場機制，實現模式上有所創新。研究探索新方法，通過社會化監測，采用外部委托的方法，把一些不太重要的部分委托給社會上一些機構。

要圍繞環境保護的重點任務和改善民生的要求，強化重點領域的環境監管能力建設，推進市縣級基層環境監測執法業務用房建設。地方政府年度財政預算應予以保障，切實發監管揮能力建設效益，形成真正的環境監管能力。

2.3 加大中央和地方政府的資金補助力度

環境監管能力建設離不開中央和基層政府大力的資金支持。發揮中央補助資金的帶動作用，調動地方積極性，地方政府應該把環境監管建設經費納入到年度財政預算，并予以保障。推進市縣級的環境監測、監管和監察人的明確編制，并納入財政預算。把監測執法經費與監測業務量和執法工作量相掛鉤，形成一個互相制衡的機制。確保基層環境保護機構設備經費的及時補充，并把這些經費統籌考慮到全部運行經費中，切實完善我國環境監管能力建設。

3 結束語

在世界格局多極化、經濟全球化的新趨勢下，全球變暖、工業污染、空氣污染等一系列日益嚴峻的環境問題備受人們關注。全球各個國家也紛紛提出了相關的治理對策，包括降低廢物排放量、采用清潔能源、加大監管力度等等。我國作為一個發展中大國，更要積極重視環境問題，加強環境監管能力建設，建設美麗中國。

［1］ 馮愷，金坦，逯元堂，蔡博峰. 我國環境監管能力建設問題與建議［J］. 環境保護， 2013，（04）.

［2］ 吳舜澤，逯元堂，金坦. 縣級環境監管能力建設主要問題與應對措施［J］. 環境保護，2010，（07）.

［3］ 宋祈言. 我國環境監管問題研究［M］. 吉林大學，2014，（05）.

（P-01）

Existing problems and related recommendations in environment regulatory capacity construction

X321

1009-797X （2015） 22-0044-02

A DOI：10.13520/j.cnki.rpte.2015.22.016

劉金波（1973-），畢業于東北農大，本科學歷，研究方向為環境監測和環境監察。

2015-09-29