借石他山　助推浙江林業建設——記省林業廳赴巴西考察學習

□撰文/陳林

借石他山助推浙江林業建設——記省林業廳赴巴西考察學習

□撰文/陳林

為學習和借鑒巴西森林保護和人工林生態修復技術，省林業廳組織的“森林保護與人工林生態修復技術培訓”于2015 年1月25日至2月14日在巴西開展了為期21天的培訓學習活動。先后在圣保羅森林研究所、里約熱內盧聯邦農業大學林學院、亞馬孫國家研究所、亞馬孫木材加工利用中心、瑪瑙斯市環境和可持續局、瑪瑙斯民度保護區、里約植物園、亞馬孫聯邦大學、圣保羅植物園植物研究所、亞馬孫州植物園等大學、科研院所、保護區學習和交流，接受了森林保護、人工林栽培、植物分類、容器育苗、木材加工利用、生物多樣性、森林可持續經營、林業扶持政策、資源衛星遙感監測技術等方面的知識培訓；實地考察了圣保羅市再造林協會苗圃、AGUIA林場的容器育苗、人工林栽培、機械化采伐木材、集材、加工利用現場，亞馬孫熱帶雨林及圣保羅、里約、瑪瑙斯城市森林公園；與專家學者、科研人員進行了技術交流。

巴西林業基本情況

巴西國土面積854.7萬平方公里，其中80％位于熱帶地區，最南端屬亞熱帶氣候。北部亞馬孫平原屬赤道（熱帶）雨林氣候，年平均氣溫27～29℃。中部高原屬熱帶草原氣候，分旱、雨兩季，年平均氣溫18～28℃。南部地區年平均氣溫16～19℃。巴西礦產、森林、土地和水資源十分豐富。森林覆蓋率為60％左右，木材儲量658億立方米。

森林資源十分豐富。巴西是世界上森林資源最為豐富的國家之一，包括世界上最大的亞馬孫熱帶雨林，天然林占森林總面積的98％以上，蓄積量占到97％以上。人工林多為企業和林場主所有，它們是生產林產工業的原料林，以桉樹、（濕地）松樹和窄葉南洋杉為主，其中桉樹約占人工林面積的50％以上，（濕地）松樹約占30％。

陸地生物分布廣泛。巴西植被分區主要有亞馬孫熱帶雨林（Amazon）、大西洋森林（Atlantic Forest）、卡丁加熱帶干旱森林（Caatinga）、潘塔爾沼澤濕地（Pantanal）、塞拉多熱帶高草草原（Cerrado）、潘帕斯亞熱帶高草草原（Pampa）等六個大區。

巴西森林工業主要分布在兩個地區：一是西北部的亞馬孫林區，以采伐天然熱帶木材為主；二是東南方的闊葉林區，以采伐人工林木材為主。

林業經濟地位突出。巴西林業在國家經濟發展中占有重要地位。豐富的森林資源不僅為巴西提供了良好的生態環境，更為巴西人提供了經濟來源和就業機會。目前，巴西是世界上主要的木材加工產品出口國之一，年原木產量為2.28億立方米，鋸材產量為2500多萬立方米，人造板產量為860多萬立方米，木紙漿為1400多萬噸，紙和紙板為980多萬噸，林產品出口額占總出口額的8.5％～9％，林業產業每年可為巴西提供約二三百萬個就業機會。世界資源研究所2013年的有關數據表明，巴西是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，是世界第四大工業原木和木漿生產國、第九大紙張生產國。2012年林業對巴西GDP的貢獻率約為5％。森林不僅是巴西人的家園也是鳥類等生物多樣性的天堂，還是國家的經濟支柱。

巴西林業的主要特點

健全的法律法規體系。1799年巴西政府就出臺了限制采伐木材的法規；1802年第一個營造人工林的法規出臺；1934年頒布了第一部《森林法》；1975年11月17日頒布通過了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（第76623號法令）；1994年10 月27日通過國家森林法規（第1298號法令）；1998年2月12日對環境犯罪法進行了規定（第9605號法律），包括“破壞動物群罪”、“破壞植物群罪”、“環境污染及其他環境破壞罪”、“破

壞公共秩序和文化遺產罪”等罪名。犯有以上罪行者，將被判處1～4年徒刑，并罰以重金；2012年10月18日羅塞夫總統簽署頒發了新的《森林法》，旨在更好地協調森林保護與農業發展的關系。新《森林法》的主要法規包括森林保護和農業發展兩個方面，是巴西林區農業可持續發展的重要里程碑。該法規不僅要求被非法砍伐的森林重新種植，還指出亞馬孫地區可以按照法律規定的范圍進行農業生產。

此外，巴西聯邦政府不斷完善森林保護條例，對森林保護、林木采伐、跡地更新造林、種苗銷售、生物多樣性保護等都進行了明確的法律規定。各州及市政府都可以根據自己的實際情況制定森林法規，如圣保羅州對林木采伐和種苗銷售有明確法律條文。林木采伐實行許可制度，對于林木采伐，農場主和經營者必須向州政府環保廳提出采伐申請（一次采伐面積不能超過成熟林的1/3）。環保廳收到采伐申請后，派森林警察實地全面核實采伐大致的范圍、面積、樹種、數量等，然后發放采伐許可證。林木所有者根據批準的采伐數量采伐，并限期造林，如未按規定期限造林的，將受處罰。林業執法責任明確，巴西聯邦政府設有森林警察，州級政府設有軍警，市級政府設有市衛隊，負責森林執法和保護森林的工作。法律規定每個農場主和經營者必須劃定土地面積的20％為法定原生林；新《森林法》規定在原始森林地帶從事農業開發時，必須保留至少80％的原生態森林，在稀樹草原地區從事農業生產，至少保留35％原生態的林地，而在其他植被地區從事農業生產，必須保留20％的原生態林地。

嚴格的分類管理方式。考慮到地區經濟社會發展、資源狀況、保護區生物多樣性等各種因素，巴西實行全面保護和可持續利用分類經營管理。將森林按用途分為三類：永久保護的森林；嚴格利用的森林；非嚴格利用的森林。第一類森林實施嚴格保護，禁止任何形式的利用。第二類森林資源利用在地點上或種類上受聯邦法律規定的嚴格約束。對于第三類森林，林主可以自由使用森林，但采伐林木需得到政府的授權。政府規定大部分天然林由資源保護部門管理，不許砍伐，并通過制定可持續生產計劃和發放許可證等手段對私有天然林的砍伐進行控制。因此，包括很多稀有樹種的天然林得到了很好的保護。在采伐方式上，實行小面積采伐或擇伐，采伐跡地必須在3年內更新。若私有林主不按時更新，則由林業部門組織更新，私有林主承擔費用。在林地使用上，規定林地不能隨意改變用途。

巴西政府在平衡保護與生產的關系方面取得了很大成績。巴西國家空間研究所率先利用衛星數據來防止非法采伐。同時，林業部門也借助森林資源文檔系統（DOF）對整個供應鏈的木材流通過程進行追蹤。因為這個系統的應用，亞馬孫地區2012年的毀林面積降至20多年來的最低點。

規?；娜斯ち纸洜I。巴西盡管天然林資源十分豐富，但仍然十分重視工業原料林、能源林和果林等人工林的建設。制定明確的全國林業可持續發展目標和實施步驟，制定和完善促進林業平衡發展的政策，使天然林和人工林得到協調和互補發展。據聯合國糧農組織預測，在未來20年內，巴西木材消費將有結構性變化，人工種植林的消費所占比例將越來越高，森林保護面積將成倍擴大。圣保羅州制訂了《更新造林補貼規劃》，這個規劃要營造1.35萬公頃人工林。巴拉那州制訂了兩個規劃：《城市造林計劃》，由各市政府實施，其目標是每年營造5000公頃的生產林和保護林，在200個市建立苗圃；《SERFLOR》計劃，主要是針對那些利用商業用材的單位，這個規劃有法律支持，即那些木材消費單位有義務營造人工林，該方案計劃每年營造46000公頃人工林。

2007年巴西人工造林面積達71萬公頃。目前，每年的人工造林面積在100萬公頃左右。巴西人工林全部為私有林，主要由公司擁有，但鼓勵中小私有林主造林。人工林年生長量平均每公頃達50立方米，最高可達100立方米。全國每年1.5億立方米商業性木材采伐量中有1.1億立方米來自人工林。

明確的林業發展扶持政策。為促進林業發展，巴西政府制定了一系列明確的林業發展戰略，并從經濟措施和技術措施方面保證目標的實現。首先，根據整個巴西自然條件和經濟發展水平，劃分了5個林業發展地區。1966年頒布了發展人工林的財政刺激政策，核心內容就是允許法人免交50％所得稅用于造林，并且規定只能一次性使用。1966—1986年，林業企業和個人可以向政府申請造林低息貸款，年利率3％，償還期6年。木材加工企業可以利用本企業所得稅投資造林，同樣還可以享受政府的低息貸款政策。1970年規定對林業減征20％所得稅，降低林產品出口稅率。1996年巴西政府決定從林業企業和私人經營所得稅中提取50％作為造林事業的投資。巴西全國有三種涉及人工林培育業的基金，分別是：亞馬孫投資基金、東北部投資基金和部門投資基金。

巴西未來的林業政策主要為：向中小農(林)場主免費發放幼苗；提供優惠貸款(低息長期貸款)；各州采取財政刺激政策

組織林業合作體；限制個體或企業更新造林的所得稅收入；向州和市提供財政刺激貸款，推動更新造林；對林產品進出口、地區之間的貿易征收附加稅，為營造人工林提供資金；制定義務營造人工林的法規。

產、學、研相結合的研究機制。巴西實行科研、教育和推廣緊密合作，保證科技成果的迅速轉化。巴西涉及林業產業相關的公司也在不斷密切它與林業院校的合作關系，充分做到科研、教育和推廣的三位一體。巴西每個地區的林業學校、科研單位都配合當地企業，一起從事與本地區森林的研究和推廣項目。例如，里約農業聯邦大學林學院，不僅通過學生實習形式幫助農場主種植樹苗，而且還對企業開設森林植物種子生產和管理課程。

國立亞馬孫研究所(INPA)在半個多世紀里一直致力于在保護自然的前提下，開展植物學、生物多樣性、環境動力學、營林和木材造紙性能的研究,特別是對亞馬孫地區商品材樹種營林技術的研究。在圣保羅再造林協會和巴拉納州AGUIA林場的苗圃，不論是民間協會還是企業培育的苗木都采用了容器育苗、噴灌等先進技術，確保造林成活率和年生產力。

思考與啟示

健全法律法規，推進生態文明建設。中國與巴西都是發展中國家和金磚國家，巴西森林保護方面的法律法規比較健全，從聯邦到州各級林業部門都有較為完善的法律法規體系，保證了森林的保護和可持續經營。我國和我省林業的發展正處于歷史機遇期，需要更加重視林業法律法規體系的建設，進一步完善和健全林業法律法規體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先和自然恢復的基本方針，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，加快推進生態文明建設，建立系統完整的制度體系，把生態文明建設納入法治化、制度化的軌道。

強化發展規劃，助推美麗浙江建設。制定林業發展綱要并從經濟措施和技術措施方面保證目標的實現，在實踐中不斷加以修改完善是巴西林業發展的一條重要經驗。目前，我省林業發展正處于轉型升級期，通過森林撫育經營、景觀改造、補植闊葉樹種和彩色樹種等多種生態修復方式，著力建設一批彩色健康森林。在巴西看到的幾個城市園林都是以高大喬木為主，高大喬木使城市隱居在森林之中。在全球氣候變暖，水資源緊缺的情況下，我省乃至我國應大力提倡以喬木為主的城市綠化風格，減少園林管護的水資源用量，城市綠化應該以高大喬木為主，多樹種搭配，努力實現五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江的宏偉目標，加快美麗浙江建設。

利用衛星遙感技術，加強森林保護力度。巴西自1988年開始就利用衛星對境內森林資源、濕地、野生動物棲息地進行監測，收集景觀水平信息和開展植被制圖，特別是通過遙感手段實現亞馬孫流域森林監測和林業執法的有機結合，有效監控了區域毀林事件。目前，我國利用衛星開展森林資源多階遙感監測技術已趨成熟，可以利用不同尺度遙感影像技術及時發現森林資源變化情況。所以，加大遙感監測技術的應用，使其廣泛應用于森林資源管理監測、核查和檢查各項工作，實現年度監測和實時監測，及時反映全國、區域及具體地塊森林資源的變化情況，充分發揮衛星等高科技在資源管理中的作用。加大生態修復力度，保護生物多樣性。盡管我省的森林覆蓋率達60％以上，但是森林分布不均，主要集中在麗水、衢州等邊遠山區和重點林區，平原地區的森林覆蓋率在20％以下，城鄉森林整體發展水平不高。2011年開始實施的世界銀行貸款“林業綜合發展項目”是生態修復項目，主要是增加闊葉樹改變單一樹種，改善樹種結構，提高生物多樣性，維護健康的生態系統，增強森林抵御自然災害的能力。我省物種資源豐富，結合林業綜合發展項目、木材戰略儲備基地建設等途徑，大力發展喬木、鄉土闊葉樹種和珍貴樹種，多營造混交林，促進植物群落的恢復。

強化培訓教育，提高公眾生態保護意識。要促進我省林業事業的健康發展，必須重視對社會公眾，尤其是青少年的宣傳教育，逐步提高全民保護森林及生態建設的公眾意識。首先，在宣傳方式上要結合林業普法宣傳、植樹節、綠化造林月、生態日、國際濕地日、愛鳥周、野生動物保護、森林防火期等多種形式和途徑，多渠道多平臺多角度地宣傳林業；其次，在宣傳內容上不僅要重視森林保護、生態建設和林業法制知識，更應重視森林知識教育，從而為保護森林資源、加快發展林業創造良好的環境。各級政府要把林業放在改善生態環境、發揮森林多種功能的優先地位，作為實現國民經濟和社會可持續發展的基礎性工作來抓，把森林經營放在可持續經營的目標上。借助各種協會等非營利社會組織力量，通過加強對農民的技術培訓，將科技成果和新技術源源不斷地送到農民手中，不斷提高農民的素質，大力宣傳森林在人類生活和生物多樣性保護中的重要作用，切實提高全民保護生態的意識。