高起點　嚴要求　扎實做好新常態下的林業計劃財務工作

□供稿//廳計劃財務處

高起點嚴要求扎實做好新常態下的林業計劃財務工作

□供稿//廳計劃財務處

近年來，浙江省各級林業計劃財務部門認真貫徹落實全國林業計劃財務工作電視電話會議、全國林業基金管理與稽查工作會議、全省財政支農體制機制改革會議和全省林業局長會議等一系列會議精神，深入學習貫徹省委26號文件精神，全省林業計財工作取得了較大成績，為全面實施“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”提供有力保障。

認清形勢　嚴格要求

肯定成績。浙江省計財工作創造了多個全國率先，走在了全國前列。浙江省是全國唯一緩征“林業兩金”的省份，率先推行公益林分類補償試點，率先開展林業全行業統計和林產品進出口貿易統計，林權抵押貸款、政策性林木保險工作走在全國前列，林業多項財政資金扶持力度、銀行信貸資金投入強度走在全國前列。主要體現在六個方面：林業保護和發展資金的籌集能力極大增強；現代林業發展資金保障體系初步形成；林區道路和國有林場發展獲得空前支持；林農減負和林業部門預算管理體制基本理順；森林資源變資本邁出堅實步伐；林業統計得到全社會前所未有的關注。這些成績的取得，是全省各級黨委政府的高度重視，是財政、發改等相關部門的大力支持，是廣大林業干部共同努力的結果。

認清形勢。盡管林業計財工作取得了一定成效，但當前全省林業系統在資金投入、資金分配及資金監管等方面依然存在一些問題。如林業資金投入不足，補助標準普遍較低，與生態林業、富民林業建設任務不相適應；重資金分配、輕績效管理的現象仍未根本扭轉；項目資金使用和監管還不夠完全到位。當前，全省林業系統計財力量較為薄弱，縣級以上林業主管部門有獨立計財科（處）的不足20個，而且僅有的人員力量主要分配在會計出納崗位上，難以肩負起統籌謀劃、協調管理、當家理財、成效監督等任務。這些問題的存

在，使項目安全、資金安全、人員安全存在隱患，須加以糾正和克服。

嚴格要求。鑒于目前存在的問題，各級有關部門需要認清形勢、把握大勢，切實發揮好參謀作用，在林業改革發展中，在生態林業、富民林業、人文林業建設中，做到觀念上要適應、認識上要到位、能力上要提高、方法上要改進、工作上要得力，積極自覺地承擔起資金保障和資金安全監管職責，承擔起助推角色轉換與創新謀劃的重任。

首先，要深入調研，從實質上把握林業增長形態的跳躍，把握增長動力切換這一關鍵問題，科學謀劃多元化的經濟增長動力。要從結構調整優化布局，更要向提質增效推進、向林業生態建設、保護生態環境推進。其次，要切實把握林業改革、林業新型體制機制轉換，進一步激發林業活力，充分發揮市場和政府兩個作用中的關鍵環節。要圍繞重點工作深入研究林業經濟政策，要以計劃和預算安排為導向，提前謀劃新常態下的現代林業發展，綜合協調林業保護建設和發展的關系，充分激發創新驅動新引擎的強大動力。再次，要牢牢把握制度創新這“關鍵一招”。必須把財政支農體制機制改革的制度安排、機制建設所帶來的創新驅動匯合成制度創新、管理創新互動的發展潮流，來支撐現代林業發展，構建權責對等的財政支持林業發展的體制機制，構建運行高效的資金管理機制，構建完整透明的預算管理機制。

明確任務　扎實推進

全面編制林業“十三五”規劃。要在總結評價“十二五”的基礎上，認真對照省委26號文件，契合當地發展布局，全盤謀劃“十三五”期間林業發展思路、目標體系和建設重點。各級林業計財部門須高度重視“十三五”規劃編制，將其作為一項基礎工作和戰略任務，認真對待，高質量完成。將林業發展規劃融合到當地的綜合規劃之中，增強針對性、可操作性、實效性，爭取資金，并依靠規劃、建設項目來推動發展。

全面構建財政支持林業政策新體系。要以全面實施“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”，“四單一網”建設和“三分一轉”財政支農體制機制改革為契機，全面構建財政支持林業政策新體系，落實新舉措。要做大資金總量，建立資金保障機制；制定工程定額，建立投入的新機制；改革資金分配機制；建立監督監管機制。2015年以來，省林業廳和省財政廳對各項林業專項資金進行了全面梳理，將省級財政安排的現有林業專項資金分解為與中央配套資金、省級專項性一般轉移支付資金和固定因素一般轉移支付資金三大類，分別制定扶持政策和資金管理辦法，實行分類管理，建立和健全權責分明、運行高效、集中財力辦大事的省級財政支持體系。《浙江省林業發展和資源保護專項資金管理辦法（試行）》已于3月初印發至各地，此外，還將制定出臺一系列與之配套的管理細則和操作規程，并按照“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”的重點工作任務，編制三年滾動預算，集中可用財力繼續扶持木本糧油等特色林業產業，重點扶持珍貴彩色健康森林建設、木材戰略儲備林建設、生態修復、森林休閑養生業等。同時加快建立濕地生態效益補償機制。

省財政還將通過財政增量資金注入和壓縮農口部門現有20％的競爭類政策資金，設立省級現代農業產業發展基金，以競爭性分配方式，以市縣政府為競標主體，通過市場化運作，吸引帶動社會資本投入，支持全省現代農業產業發展壯大。各地要加強與財政等部門的溝通協調，加強政策調研，盡快形成頗具地方特色的財政支持林業的資金保障政策新體系。要立足于當地比較優勢，認真謀劃最具優勢的領域，積極爭取由省級現代農業產業發展基金支持的產業項目，爭取先機，做大做強當地林業特色產業。

全面鋪設林業金融保險創新平臺。要進一步加強與金融、財政、銀監等部門的溝通協調，盡快實現林區縣（市、區）林權抵押貸款業務全覆蓋。要通過頒發《林地經營權流轉證》、信用村鎮建設等途徑，在努力擴大抵押范圍的基礎上，探索推廣有效適用的林權抵押貸款模式，引導設立擔保基金，通過建立小額林業貸款擔保合作社、資金互助社等辦法，解決林農散而小的林權抵押貸款難題。同時努力研究解決林業企業與銀行之間的抵押擔保問題，花卉大苗抵押貸款問題，持續為林業改革發展注入強大活力。全省將選擇部分示范性林業合作社進行林權抵押貸款風險補償金試點，2015年第一批共有9個縣市的10個林業合作社試點。各地須把林業金融創新放在戰略位置，以有效拓展林權抵押貸款市場為著力點，積極鋪設金融資本投入林業新路子，努力構建林業金融和第三方參與的林業融資平臺，更大范圍、更深層次地盤活森林資源資產，激發以林養林活力。

要轉變觀念，加大政策性林木綜合保險推進力度。以建

立林木綜合保險協調工作機制為切入點，加強與發展改革部門、財政部門、政策性保險共保體的溝通協調，按照省林業廳與省政策性保險共保體聯合印發的協同推進指導意見，加快開發花卉大苗保險等新品種，擴大綜合保險覆蓋面。2015年，計劃實現竹林面積2萬公頃以上縣（市、區）全面參加竹林綜合保險，竹林面積1萬公頃以上縣（市、區）大部分竹林參加綜合保險，以切實增強林業抵御自然災害的能力。

全面推進林業資金資產管理制度建設。積極開展林業資金管理“制度建設年”活動，理清林業部門與財政部門的工作職責分工，省與市縣林業部門之間的工作職責分工，正確界定事權，切實改變以往的工作思路與管理模式，充分發揮財權的激勵作用和綜合效能，有效解決涉農資金審計中發現的問題，確保林業專項資金使用管理規范、安全、有效。

一要做好頂層設計。縣一級要結合當地實際，抓緊研究制定相應的組織管理框架和具體制度，調整原有的管理體制機制。

二要強化程序管理。對林業補助項目做到統籌安排、公開透明、公平公正，提高林業資金分配使用的規范性。要進一步理順工作職責，解決好政策設置的交叉重疊問題，避免各類資金的重復、多頭、無序投入。同時，要建立健全相互制約、責任明確的項目驗收制度和“誰審批、誰負責，誰驗收、誰負責”的責任機制。

三要建立內部控制制度體系。要按照權責一致、有效制衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，通過內部運行流程優化和再造，切實加強林業部門內部控制制度建設，提高林業項目資金管理科學化、規范化、信息化水平。

四要強化績效問責。按照“誰用款、誰擔責”的原則，強化績效問責機制，并納入年度資金分配的重要因素。要確保在充分提高市縣統籌能力的同時，切實提高資金使用績效，建立起以績效為導向的、事權與財權相匹配的財政支持林業體制機制。省廳將具體采取實行嚴格的報告制度、建立調控機制和建立問責機制等三項措施。

要全面加強國有森林資源資產監管。國有森林資源資產是國家的寶貴財富，國有森林資源不僅是稀缺資源，更是推進生態文明建設的重要基礎。各地要引起高度重視，要著力破解管理體制機制上的障礙，在森林資源資產產權管制、森林資源資產負債表編制以及離任審計等方面積極探索，加強監管，遏制擅自變動和侵占國有森林資源資產產權行為，肩負起歷史重任。

全面提升林業統計工作。要精準采集林業統計基礎數據，嚴格按照“有機構、有人員、有制度、有臺賬”的要求，確保林業統計數據采集渠道暢通、質量上乘。要完善和創新林業統計機制，建立業務或專業口的信息交換平臺，實現信息共享。重要數據實行會簽制或集中審核制度，避免數出多門，建立和完善各司其職、各負其責的良好機制。并加強與地方綜合統計機構等相關部門的溝通和合作。同時，要依法規范統計行為，確保統計數據應統盡統，真實可靠。

全面加強林業資金稽查和林業貼息貸款工作。以改革創新精神做好林業貸款工作，認真總結經驗教訓，明確支持重點，創新機制，不斷完善林業貼息貸款項目貼息資金申報、審核、審批的責任機制和制約機制。以認真負責精神做好林業資金稽查工作，每年要明確重點稽查任務，上下聯動，實行縣級自查、省級重點檢查，形成稽查網絡體系。要強化問責，督促整改落實，解決資金管理使用中存在的突出問題，強化事中事后監督。

全面強化計財隊伍建設。當前財政支農體制機制改革和林業計劃財務工作任務艱巨，更需要建立一支德才兼備、素質優秀、能打硬仗的高素質計財干部隊伍。各級林業主管部門要加強組織建設，在人力、物力上給予大力支持，給計劃財務工作創造良好環境。此項也將作為衡量各地各單位計財工作管理能力的重要依據，列入項目資金安排的重要因素考量；對機構不全、計財力量配備嚴重缺失的市縣，列入審計重點關注對象。同時，各級部門須提高政策水平，并增強業務能力。

切實加強廉政建設。計財部門每年都經手和管理大量資金，工作責任重、崗位風險大，必須兢兢業業如履薄冰，必須把法律、制度、紀律銘記在心，必須堅持依法辦事、按制度辦事。各級計財部門的干部要正確運用手中的權力，強化責任意識和服務意識，嚴格要求自己，做遵紀守法的模范，要自覺加強廉政建設，增強拒腐防變能力，要做到廉潔從政、勤政為民。

林業計財工作任務繁重，使命光榮，各級林業部門必須堅定信心，開拓進取，扎實工作，真抓實干，為積極構建財政支持林業建設新體系，助推林業改革創新，全面實現“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”宏偉目標而努力奮斗。