十年護美綠水青山　接力澆鑄金山銀山——習近平總書記『兩座山』的科學論斷在浙江的林業探索與實踐

□撰文/何曉玲

十年護美綠水青山接力澆鑄金山銀山——習近平總書記『兩座山』的科學論斷在浙江的林業探索與實踐

□撰文/何曉玲

綠水青山就是金山銀山

編者按：

“綠水青山就是金山銀山。”2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到安吉天荒坪鎮余村考察時提出“兩山論”的科學論 斷。此后十年，歷屆浙江省委、省政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展道路，5500萬浙江人像保護眼睛那樣保護綠水青 山。為幫助廣大讀者進一步深入了解“兩山論”在我省轉型發展中的重要作用和生動實踐，本刊從本期起，將陸續報道相關 文章和典型，全面展現十年來我省在保護生態、發展綠色經濟過程中取得的成就。

羊年伊始，浙江省林業廳公布了一份最新年度統計報告。數據顯 示，2014年全省森林旅游收入681.1億元，同比增長19.6%。

倚仗好山好水，浙江森林旅游收入連續多年一路上揚，年均增幅 54%。德清莫干山的村民早已諳熟這套關于綠水青山的經濟學：用好 山好水好生態，賺人氣，鼓錢包。綠水青山，不僅美化了家園，改善了環 境，也成為浙江林農的“搖錢樹”、“聚寶盆”。

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉余村考 察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷；翻開習近平總書記 的《之江新語》，書中反復強調和闡述了這一科學論斷的深刻內涵。 2015年3月9日，新華社播發《習近平總書記關心生態文明建設紀實》， 再次系統梳理了習近平總書記關于生態建設的一系列重大戰略思想和 林業改革的新論述新要求。

10年來，浙江林業的改革和建設，正是沿著這條科學發展的道路，不斷探索實踐，一路前行。而且再次作出部署，努力把“綠水青山就是 金山銀山”的現代林業發展藍圖化為現實。

從砍樹到看樹:思想觀念發生大轉變

對于綠水青山和金山銀山這“兩座山”的關系認知，在浙江林業的 發展歷程中有一個逐步深化的過程。

全國林業典型臨安白沙村，就是從“砍樹”的陣痛中覺醒，經歷了賣 山頭、賣山貨到賣生態發展三部曲。從最初的因為過度砍伐林木造成 環境惡化、自然災害頻發、山民生活貧困的窮山村，驟變成一個生態優 美、環境宜人的美麗鄉村。2007年，還吸引了國際巨星姚明夫婦來此 拍攝婚紗照。白沙人也從砍樹人脫胎成了看樹人。

“過去多伐木就是貢獻，現在養好林子、保護好生態才是對社會作 貢獻。”麗水白云山林場護林38年的護林員何樹茂說。

林農和林業職工的認知在轉變，全省林業發展的思路更是有了大 轉折，從以木材生產為主的指導思想轉變為以生態建設為主。護美綠 水青山,成了全省上下的統一共識。

據最新的浙江省森林資源年度公告顯示，至2013年，全省森林面 積604.78萬公頃，森林蓄積2.65億立方米，森林覆蓋率60.89%（按以往 同比計算口徑），繼續位于全國前列。與10年前相比，分別增加20.36 萬公頃、0.4個百分點和10208萬立方米，實現了“三增長”。

這一連串的數字背后，是一系列的重要舉措。

2015年3月20日，省委書記夏寶龍連續第六年親自召集 縣委書記主持召開全省平原綠化工作座談會，并強調要堅持 不懈、持之以恒抓下去，真正使浙江大地樹成蔭、林成景，繪就 一幅富有江南特色的山水美麗長卷，彰顯“綠水青山就是金山 銀山”的美好前景。

2011 年，浙江省啟動了“1818”平原綠化行動，計劃到 2015年全省新增平原造林180萬畝以上，平原林木覆蓋率提 高到18%以上。至目前，這一目標已提前實現，全省新增平原 綠化面積205.3萬畝，平原區林木覆蓋率達到19.3%。

像這樣高位推動，全局性、戰略性的綠化行動在浙江屢見 不鮮。每年的全省兩會期間，省政協都專門召開“關注森林” 工作會，牽頭在全省上下廣泛發動開展“關注森林”活動；創建 森林城市、城鎮等森林系列，讓一個個宜居家園、美麗鄉村， 遍布全省；2005 年以來制定出臺《浙江省林地管理辦法》等 10多部林業法律法規，嚴格保護森林資源；建立健全公益林 補償制度，連年提高補償標準，從每年每畝8元提高到每畝 30 元，成為全國省級最高；建立全國首個西溪國家濕地公 園，公布首批全省重要濕地名錄；全面啟動實施珍貴彩色樹 種發展行動，培育珍貴樹種苗木2700 萬株，面向社會贈送 2500 萬多株，打造“聚寶于山、藏富于民”的綠色銀行；幾十 年磨一劍，千里沿海防護林帶一朝合龍；投入財政資金4.13 億元，全面實施森林撫育。

一項項重要舉措，使浙江的資源穩定增長，也為全社會提 供了一筆巨大的生態紅利。

據最新監測數據顯示，浙江全省森林植被總生物量4.33 億噸，總碳儲量2.14億噸，森林年吸收二氧化碳5833.52萬噸， 年釋放氧氣4258.82 萬噸，森林生態服務功能總價值達到 4291.63億元。

變活樹為活錢:林業改革激發生產活力

如果說培育和保護森林資源，是護美綠水青山的基礎，那 么林業改革則是讓綠水青山變成金山銀山的原動力。

“林權抵押貸款就像政府提供的一筆創業資金，讓我的小 加工作坊越辦越紅火。”村民吳成德說。作為浙江省第一個享 受到林權抵押貸款政策的農戶，2007年4月，慶元縣隆宮鄉隆 宮村村民吳成德以毛竹林為抵押從信用聯社申請到3萬元貸 款，擴大自家竹木加工小作坊的規模，翌年就凈賺了5萬多元。

林權抵押貸款、規范林地流轉、建立林權交易市場、政策 性林木保險……在全國上下轟轟烈烈開展的集體林權制度改 革浪潮中，浙江省大膽創新，積極探索，走在前列。率先完成 主體改革，并不斷深化，在許多體制機制創新中敢做“第一個吃螃蟹的人”。林改釋放的能量轉化成了發展林業的強大動 力，山上的活樹變成了林農口袋里的活錢。

2007年，省委、省政府出臺《進一步深化集體林權制度改革 的若干意見》，迅速推進各項配套改革，相繼制定和下發《林權 流轉和抵押管理辦法》等18個配套改革文件。組建林權交易 所、成立林權管理中心；探索各類流轉形式，總結出承包經營、 股份合作經營、租賃經營、轉包經營、互換經營、托管經營6 種模式；培育新型經營主體“林保姆”，通過山林代管、收益分 成等形式，有效地解決山林失管問題；建立各類林業合作經 濟組織，帶動農戶69.03萬戶，帶動基地455萬畝。突破融資 難這個最大的“瓶頸”，林業、金融、工商聯手制定森林資源資 產抵押貸款的相關制度和辦法，促進林地資源有效轉化為社 會資本。

2012年9月,浦江縣大畈鄉玉山村,成立了全省首個以林 地作價入股的林地股份合作社,建立“林地變股權、農戶當股 東、收益有分紅”的新機制。以種植香榧測算，每畝林地收益 比原先可提高50倍。虞宅鄉橋頭村林地股份流轉后，使40多 名留守勞力能在家門口打工，每年獲勞務工資80萬多元。

到2014年底，全省出資林地作價金額7.09億元，累計發 放林權抵押貸款達到172.33億元，8600多家非公有制單位投 資林業，累計投資近500億元。政策性林木保險范圍不斷擴 大，承保面積達到4000萬畝。逐步完善支持林業發展的公共 財政制度，2008年率先在全國緩征林業“兩金”，通過省財政 每年轉移支付1.6 億元，使全省1720 萬山區農民實現“零稅 賦”。2004年以來累計投入生態補償資金77.12億元，惠及全 省87個縣（市、區）的1600萬余人口。

改革讓資源變成了資產，也給發展拓展了更大的空間。 不僅促使了資源增長、生態改善、林業增效，也讓農民真真切 切地看到活樹變活錢的現實，從而把保護綠水青山，贏得金山 銀山作為自覺的行動。

小資源大產業：找準生態與經濟的結合點

用綠水青山換取金山銀山，到既要綠水青山也要金山銀 山，再到綠水青山就是金山銀山，這是“兩座山”關系不斷遞進 的過程。浙江林業找到了保護生態與發展經濟的結合點，用 生態經濟詮釋了“兩座山”的辯證統一關系。

2012年，遂昌縣高坪鄉茶樹坪村、高坪新村和箍桶丘村 3 個村的村民，以森林資源富足的家底，共同舉辦了一場 “空氣拍賣會”，將自然風光、高山食品和農家樂服務整合 后進行公開拍賣，結果拍出了總額170 萬多元的驚人“天 價”。著名竹鄉安吉，2000年，連綿的大竹海還被奧斯卡巨

片《臥虎藏龍》選為拍攝地，一舉成名，成為竹鄉游的一大賣點。“一根翠竹挑起百萬元產業”也已不再是傳奇。嘉善膠合板、湖州木地板，兩個缺林少木的地區，“無中生有”地成為“中國木業之都”。

像這樣的事例在浙江比比皆是。他們把資源優勢、創新優勢轉化為產業優勢，以占全國2％的林地面積創造了占全國8％的林業總產值，實現了從森林資源小省到林業產業大省的跨越。

目前，全省林業年總產值已超過4000億元，林產品及木材相關產品進出口貿易總額突破百億美元大關，繼續位于全國前列。

10年來，僅森林旅游一項產值就增長了12倍，年接待人次從3000萬多人次激增到1.7億多人次。據2013年統計，全省人均林業純收入占農村居民人均純收入的17％，重點山區更是高達60％以上，林業對農民增收的貢獻率達22.2％。

除了經濟的先發優勢，浙江林業產業的發展也得益于科學發展的理念。早在本世紀之初，省委、省政府就提出調整林業產業結構，綜合開發利用森林資源，積極發展多種經營，把林業真正辦成充滿活力的綠色產業的發展思路，把強農惠農與民生需求作為發展目標。先后出臺相關政策，扶持發展主導產業，從2008年起，省級財政每年安排1億多元，扶持現代林業發展項目，形成木業、竹業、木本糧油、花卉苗木等產業集群，浙北、浙東、浙西三大竹產區實現竹業總產值400億多元，全省花卉苗木產值達到160億多元。鼓勵科技創新發展低碳、環保的林產業，實現資源高效循環利用，如安吉縣通過科技創新把一根竹子“吃干榨盡”。積極培育經營主體，給予政策、資金、金融等方面的支持，2008年12月，安吉皈山鄉尚書干村675畝毛竹林折股作價成立了全省第一家毛竹股份合作社。建立首席專家、責任林技員與示范戶一體化的科技支撐推廣體系，使科技成果“早落地、接地氣”，每年推廣新品種、新技術100項以上。調整優化產業結構，大力發展森林旅游業，年總收入超過600億元，成為林業新的經濟增長點。

謀新篇創新業:繼續走現代林業發展之路

走過10年的探索之路，如何繼續遵循“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，真正走出一條生態、經濟雙贏的現代林業發展路子，浙江已經給出了自己的答案，繪就了新的藍圖。

“當前浙江林業又站在了一個新的十字路口，步入林業改革發展的關鍵期和瓶頸區。只有用改革的思路和辦法，才能為浙江現代林業發展注入強大動力。”浙江省林業廳廳長林云舉說。

2014年10月，浙江省委、省政府制定了《加快推進林業改革全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》，對努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子進行總動員、再部署、新實踐。

龍泉市率先在全國實行林地經營權流轉證制度，這是浙江新一輪林業改革的一大創舉。它在不改變原有林地承包關系的前提下，將林地承包權和經營權“兩權分離”，既保障農民利益，也方便經營大戶，更促進規模經營，盤活了大片“沉睡的森林”。“雖然是一本小小的‘流轉證’，帶來的卻是巨大的變化。”拿到全省第一本流轉證的龍泉上垟鎮林業經營大戶鄭自友說。

不僅是流轉機制改革，經營體制、林業金融、資源管理、國有林場改革、建設智慧林業等，都已排出了時間表，開始了進行時。

“創新驅動發展，必須依靠科技支撐引領。在經濟新常態下，浙江要重點推進服務平臺創新、種業工程創新、碳匯機制創新、森林品牌創新和智慧林業創新。利用五大創新，讓傳統林業提質增效、轉型升級為現代林業。”林云舉說。

目前，全國首批20個淘寶村中，就有3個是浙江的林產品主營村；香榧重點產區諸暨趙家鎮，年網上銷售1萬斤以上的“萬斤戶”有10多家。林產品現貨交易也在迅速興起，“資金流、信息流、物流”三流合一的現貨電子交易平臺，集在線交易、在線結算、在線融資、物資管理等多功能于一體，已有紅木、膠合板等大宗林產品掛牌交易。

新常態要有新思維。

浙江錦林佛手有限公司小佛手做出大文章，把傳統的單一苗木生產延伸到生產、加工、旅游三大產業，融合發展。年產精品佛手10萬盆，銷售收入1880萬元；深加工佛手花、佛手精油等10多種健康產品遠銷全國各地；建立佛手觀光園，年接待游客15萬人次，產生產值900萬多元。這是浙江一二三產融合，發展現代林業經濟的一個樣板和新亮點。

亮點還不僅于此，建設千萬畝彩色健康森林，打造一流森林休閑養生福地，也將成為兩種新業態。

2014年，舟山市啟動群島新區彩色生態廊道建設工程，寧波市制定《森林美化彩化工程設計規劃》，千島湖環湖彩色森林騎行道貫通，都在逐步勾勒出美麗浙江的彩色框架。

美麗產業不僅養眼，而且養生。

今后，浙江省將把打造一流森林休閑養生福地作為產業轉型升級的重點來拓展。加快修復森林古道，建設森林人家，開發度假、游憩、療養、保健、養老、娛樂等多種產品，培育進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的森林旅游養生品牌，實現市民得健康、林農獲實惠、生態受保護、產業出效益的多方互贏。

陽春三月，富春江畔、大奇山腳，全省試點示范縣桐廬縣，一座規劃面積6.06平方公里的“健康小鎮”正在崛起。它以大奇山國家森林公園、巴比松米勒莊園為依托，自然條件優越，風景秀麗，空氣清新。3年建成后將集森林游憩、中藥保健、健康食療、文化交流等多功能于一體，為社會提供健康的森林生態產品。“得天獨厚的自然資源，水到渠成地成就了‘健康小鎮’。”富春山居健康管委會負責人底氣十足地說。

十年的探索與實踐，使浙江林業的發展成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實例。未來十年的部署和創造，又將成就浙江現代林業科學發展的再提升。