畜禽養(yǎng)殖檔案管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

郝美麗

(河南省安陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 455000)

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畜禽養(yǎng)殖檔案管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

郝美麗

(河南省安陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 455000)

畜禽養(yǎng)殖檔案記錄了養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病、規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究具有重大意義。存在的問(wèn)題有養(yǎng)殖戶建檔意識(shí)差，檔案內(nèi)容不能反映養(yǎng)殖真實(shí)情況，監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法力量薄弱，畜禽養(yǎng)殖檔案監(jiān)督執(zhí)法處罰力度不夠。本文就畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作中存在的典型問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出如下具體對(duì)策，有加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高制度落實(shí)效果；突出政策引導(dǎo)作用；建立完善定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理規(guī)范化；明確畜禽養(yǎng)殖檔案考核獎(jiǎng)懲措施，形成正向激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理電子信息化。

畜禽養(yǎng)殖；檔案管理；對(duì)策

由于安陽(yáng)縣東西狹長(zhǎng)的縣域特點(diǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)又主要分布在鄉(xiāng)村，極為分散，基層畜牧獸醫(yī)工作人員力量薄弱等原因，作為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要手段的畜禽養(yǎng)殖檔案普及程度還有待進(jìn)一步提高。

1 存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶建檔意識(shí)差

多數(shù)養(yǎng)殖戶重效益、輕管理的思想嚴(yán)重，把畜禽檔案管理的作用與養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益完全割裂開(kāi)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建立畜禽養(yǎng)殖檔案的重要作用，對(duì)養(yǎng)殖檔案持可有可無(wú)的態(tài)度，再加上文化水平較低，因此，把建立畜禽養(yǎng)殖檔案填寫(xiě)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，填寫(xiě)積極性不高。以安陽(yáng)縣呂村鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)家進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為有必要建立畜禽養(yǎng)殖檔不到50%。

1.2 檔案內(nèi)容不能反映養(yǎng)殖真實(shí)情況

畜禽養(yǎng)殖檔案內(nèi)容包括養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)名稱(chēng)、畜禽養(yǎng)殖代碼、動(dòng)物防疫合格證編號(hào)；畜禽種類(lèi)、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)、出場(chǎng)日期；養(yǎng)殖場(chǎng)平面圖、免疫程序、生產(chǎn)記錄；畜禽發(fā)病、診療、死亡和無(wú)害化處理等信息。因?yàn)樘顚?xiě)檔案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，再加上養(yǎng)殖場(chǎng)戶文化水平有限，往往找人代為填寫(xiě)，甚至為了應(yīng)付檢查驗(yàn)收隨便填寫(xiě)，導(dǎo)致檔案記錄不夠真實(shí)完整。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法力量薄弱

《畜牧法》第六十六條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)違反本法第四十一條規(guī)定，未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處以一萬(wàn)元以下罰款。實(shí)踐中，往往因沒(méi)有健全的整套監(jiān)管機(jī)制、具體職能部門(mén)責(zé)任劃分不夠清晰，導(dǎo)致對(duì)畜禽檔案呈現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)管的局面；養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)地處極為分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員力量單薄，對(duì)畜禽檔案監(jiān)管有些力不從心，導(dǎo)致畜禽檔案審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)存在的問(wèn)題整改不到位，養(yǎng)殖檔案漏洞越來(lái)越多。

1.4 畜禽養(yǎng)殖檔案監(jiān)督執(zhí)法處罰力度不夠

近幾年來(lái)，安陽(yáng)縣因畜禽養(yǎng)殖檔案不合規(guī)而受到處罰的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)數(shù)量幾乎為零，再加上人情執(zhí)法因素的存在，有關(guān)法律規(guī)定的震懾作用沒(méi)有有效發(fā)揮，有的地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查，執(zhí)法人員被迫代替養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)完善檔案，這樣養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)畜禽養(yǎng)殖檔案重視程度越來(lái)越小，養(yǎng)殖檔案問(wèn)題越來(lái)越多、漏洞越來(lái)越大。

2 對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高制度落實(shí)效果

一是結(jié)合縣城實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，明確畜禽養(yǎng)殖檔案管理主體責(zé)任，將制度落實(shí)到實(shí)處。二是廣泛宣傳建立畜禽養(yǎng)殖檔案的重大意義和自身的法律責(zé)任和義務(wù)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶認(rèn)識(shí)到自身的重大責(zé)任，做到積極配合、認(rèn)真填寫(xiě)，逐漸養(yǎng)成填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案的習(xí)慣。三是增強(qiáng)畜牧主管部門(mén)工作人員的責(zé)任感，實(shí)行包場(chǎng)責(zé)任制，責(zé)任到人，跟蹤落實(shí)建檔情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督整改。

2.2 突出政策引導(dǎo)作用

將國(guó)家畜牧業(yè)項(xiàng)目扶持政策與畜禽養(yǎng)殖檔案工作緊密結(jié)合起來(lái)，明確規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖檔案建設(shè)是畜禽良種、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、國(guó)家生豬等項(xiàng)目申報(bào)的一項(xiàng)前置條件。嚴(yán)格資格審核把關(guān)，對(duì)抗拒建立、建立畜禽養(yǎng)殖檔案不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))采取必要限制措施，例如不予以申報(bào)畜牧生產(chǎn)項(xiàng)目、科技示范戶，不得享受畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等。

2.3 建立定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理規(guī)范化

縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)制定畜禽養(yǎng)殖檔案管理培訓(xùn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)部門(mén)工作人員和養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，確保畜牧部門(mén)工作人員和養(yǎng)殖場(chǎng)戶熟悉畜禽養(yǎng)殖檔案的有關(guān)法律規(guī)定，熟練掌握畜禽養(yǎng)殖檔案的內(nèi)容、建檔方法和具體流程，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4 明確畜禽養(yǎng)殖檔案考核獎(jiǎng)懲措施，形成正向激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案進(jìn)行檢查，對(duì)依法、真實(shí)、規(guī)范、完整的建立養(yǎng)殖檔案的，給予表彰，并列入來(lái)年國(guó)家優(yōu)先扶持對(duì)象；對(duì)未建立養(yǎng)殖檔案、檔案不規(guī)范的，可以依據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行處罰，同時(shí)可以采取不安排扶持資金項(xiàng)目、不發(fā)放免費(fèi)疫苗、限期整改、延遲出證等懲戒措施，督促養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建立完善畜禽養(yǎng)殖檔案。

2.5 加強(qiáng)物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理電子信息化

畜禽養(yǎng)殖情況具有變化快的特點(diǎn)，在管理過(guò)程中紙質(zhì)檔案存在諸多不便，電子檔案更有利于畜禽養(yǎng)殖的動(dòng)態(tài)化管理。政府應(yīng)相應(yīng)增加財(cái)政投入，開(kāi)發(fā)畜禽養(yǎng)殖檔案管理信息系統(tǒng)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成畜禽養(yǎng)殖情況的電子采集、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理工作。