養老問題引廣泛關注

新民

養老問題引廣泛關注

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近年來，伴隨著老年人口數量的急劇膨脹，我國儼然開啟了“跑步進入老齡化社會”的節奏。今年兩會高度關注民生，而“老”字在民生話題中占了不少的分量，“養老”也成為全國人大代表、政協委員建議提案里的“熱詞”。部分代表委員從不同角度、不同層面提出對建立完善養老服務體系、進一步提高社會養老水平、解決具體養老問題的觀點和建議，表現出了對養老問題的高度關注。

全國政協委員李崴:設置統籌機構做好養老“頂層”設計

應該建立國家長者服務工作委員會，把養老事業納入國家重要戰略，制定規劃目標，全面加強對養老事業的組織領導。

當前，老齡化問題涉及民政、社保、衛生、老齡委等十幾個部門，如果沒有統一的協調管理機構，容易導致九龍治水，政出多門，資源浪費，效率低下，老齡問題必將出現碎片化、打補丁的局面。成立專門機構，做好養老的“頂層”設計，才能提綱挈領，未雨綢繆。

再者，從人口規模看，對于兩億青少年，我們都專門有一個教育部負責管理，對于已超過兩億人口的老年人，為何不設置專門機構統籌管理呢？

可見，建立國家長者服務工作委員會既是現實環

境的召喚，也是未來我國老齡化事業的一個突破口，值得社會更多關注。

全國人大代表沈志剛：設立養老專項福利彩票

如今中國已經快速進入老齡化社會，完全靠政府投入養老存在一定的困難。我建議可以設立養老專項福利彩票，像體育福利彩票那樣，為養老事業提供社會力量的有效補充。

福彩公益投入養老，對當前政府財力有限、投入不足的矛盾可以起到緩解作用，但是福彩公益金的投入既不能替代政府的投入，更不能承擔政府對養老建設的責任。

當前福利彩票公益金由各級民政部門管理，資金收益與支出列入同級政府預算，公益金在某種程度上等同于財政資金在使用，“肉爛在鍋里”，很難分清具體投入的來源。

福彩公益金投入養老，設立專項基金，一方面應在支出方向上與政府對養老的投入具有互補性，體現公益的性質，如普適性養老機構建設補貼、養老公共服務設施建設補貼、特殊困難群體養老服務補貼以及養老從業人員公益培訓等；另一方面應對接與調動地方養老投入的積極性，基金支出建立在地方投入的配套上，按比例補貼，真正起到彌補政府投入不足的作用。專項基金宜省級統籌，并合理調整福利彩票公益金分成比例，做大專項基金蛋糕。

全國人大代表朱國萍：推行家門口的互助養老

上海等大城市的老齡化程度高于全國，全國人大代表、上海市虹橋社區虹儲居民區黨總支書記朱國萍所在社區就有不少空巢老人。她表示：“小區的獨居老人有160多個，很多人子女都遠在國外。不僅如此，現在第一波獨生子女的父母也已步入老年，養老負擔沉重，光靠子女不行，要推行家門口的互助養老。”

朱國萍在社區里推行志愿者“服務時間儲蓄銀行”，鼓勵鄰里間的互助行為，讓一個個樓組成為一個個互幫互助的大家庭。

她介紹說：“我們現在對獨居老人有一幫一結對，讓剛退休的60來歲的人，幫扶80多歲的老人。生病了幫忙照顧，平時陪他們聊天。”去年兩會時，小區有700多志愿者，今年志愿者人數已經過800，樓組鄰里間其樂融融，像一個大家庭。

積極為社區提供服務的志愿者，也會得到社區的關心照顧，這樣就形成了良性循環。

朱國萍期待著中國老百姓的幸福指數持續上升。“遠親不如近鄰，幸福指數不是金錢，是人和人之間的和諧。”

全國政協委員陳修茂：加快社會養老服務體系建設立法

現如今，解決“明天我們如何養老”問題已經成為一個刻不容緩的重大民生課題，社會養老服務體系建設亟待在立法上得到重視。從目前情況看，社會養老服務體系建設仍然存在與目前社會經濟發展不平衡的情形，諸多環節上亟待立法予以規范和完善，社會養老服務體系建設亟須在立法上得以重視。

為此，陳修茂建議應將涉及社會養老服務建設的相關政策文件、國務院相關規劃等內容在充分調研的基礎上進一步提煉，上升為行政法規，制定《社會養老

服務建設條例》，為建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系奠定良好的法制基礎。

全國政協委員計時華：給和父母同住子女減稅

現階段，對于社會養老服務制度的理念，需全新定位，且這項制度不應再是特惠型的救助性制度，而要逐步轉化為普惠型的福利制度；面向的人群也不應仍停留在個別的特殊困難對象，而是應當面向全體老年人。

在對社會養老服務制度進行全新定位的同時，計時華也呼吁通過立法來改變“一刀切”的固有模式，根據經濟發展水平差異，參考人均可支配收入等因素，確定當地的養老服務水平，提供合理的養老補貼等福利。

此外，更要有效落實探親假，鼓勵和教育職工要“常回家看看”。條件允許的地區，甚至可以通過減稅的辦法鼓勵子女與父母同住。

“在一些特殊情況下，老人甚至可以向子女購買養老服務。”計時華舉例說，假使子女沒有工作，而父母又有足夠的經濟能力，那么在某一個階段，就可以嘗試這種模式。

全國人大代表張德明：推行虛擬養老院和“時間銀行”

國家應推行以虛擬養老院為主、“時間銀行”為補充的居家養老模式。“虛擬養老院就是個養老信息服務平臺，企業和志愿者均可入駐，成立專業隊伍。”張德明說，在這個平臺里，隊伍可制定服務項目、服務標準、服務價格。老人自愿加入，按需撥打服務平臺電話，按月按價形成收費清單。同時，根據經濟狀況，將老人分成ABC三類，政府給予對應額度的分類補貼。

除了構建虛擬養老院，張德明還建議國家應設立“時間銀行”,即低齡老人或年輕志愿者，在身體健康狀況較好時，為高齡老人提供服務，將所付出的服務時間儲存起來，等其成為高齡老人有需要時再兌換出來，讓“更年輕”的老人或志愿者提供同等時間的服務，也就是循環養老服務模式。

全國人大代表張素榮：推進居家集中養老

在推行居家養老問題上，張素榮提出了具體的操作辦法：由社區負責協調和組織，依托居住條件相對寬敞的空巢家庭和有條件的家庭，組合多個養老服務對象，根據不同老人的身體狀況，營養、科學配餐，對老年人健康起到保障作用，也對服務人員短缺起到緩解作用。這樣既可以調動家庭雇工或老年服務者的積極性，又可以滿足老年人養老服務需求，也可以大大緩解養老服務專業機構資源不足的矛盾和政府有限財力支付的困難。

張素榮建議，以居家集中養老為基礎，建設老年人健康服務站，培養和選配具有相應資質的專業服務人員，為老年人就醫及保健提供心理及健康咨詢服務、健康檢查和就醫服務保障；也可根據各居家集中養老個體單位養老服務對象的不同興趣、愛好，由社區、街道定期組織文化娛樂活動及各類知識競賽，豐富老年人文化生活，消除“空巢家庭”老人的寂寞，使居家集中養老服務場所成為老年人晚年生活的樂園。