國務院通過基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。

《辦法》還明確，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施及公用事業并獲得收益。完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。

國務院推出《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經營進行系統化的頂層設計。基礎設施和公用事業特許經營主要是為了引入民資，一方面拓寬公用事業資金來源，另一方面，也有利于打破現有壟斷局面，提高公用事業建設效率和服務意識，運用市場化思維來運營。

廣東金融學院教授許巍則表示，《辦法》的出臺標志著國家積極鼓勵吸引社會資本投資基建，有利于盤活社會資金，提高資金使用效率，同時也為基建投資提供了籌資渠道，有利于基建行業發展。 許巍指出，開展特許經營立法，為發展混合所有制經濟打開了新的空間。他強調，改革是循序漸進的，對于部分關系國家安全或者對民資吸引力弱的項目，依然需要政府主導。