重大城市基礎設施項目初步設計概算評審的建議與策略

計琳

(杭州市城建設計研究院有限公司,浙江杭州 310014)

0 引言

重大城市基礎設施項目投資規模大、建設周期長，如何加強政府管理，有效地使用建設資金，提高投資效益，合理控制工程造價，顯得十分重要。重大工程設計一般分為初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段，且均以前者為依據進行細化設計，各有對應的工程造價，只有初步設計概算經相關專家評審后，控制在政府投資限額之內，才能確保工程技術先進、經濟合理和投資顯效。因此，在項目立項后控制工程造價的關鍵，在于項目的設計階段，特別是初步設計階段。項目工程造價管理的重點在于限額設計，須進行設計方案比選及優化。因此，初步設計概算的評審尤為重要。筆者結合所參與的重大城市基礎設施工程項目的案例，對初步設計概算評審工作進行探討與研究。

1 重大城市基礎設施項目初步設計概算評審的必要性

工程建設項目的初步設計概算是在初步設計階段對建設項目投資額度進行概略計算。它包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金，也是初步設計文件的重要組成部分。工程建設項目的初步設計概算是編制項目投資計劃和確定與控制建設項目投資規模的依據。經過政府主管職能部門批復的初步設計概算投資總額，是該工程建設項目投資的最高限額，是簽訂建設工程施工合同的依據，是銀行撥款或簽訂貸款的依據，也是控制施工圖設計和施工圖預算編制的依據。工程建設項目初步設計概算既是衡量設計方案經濟合理性和選擇最佳設計方案的重要依據，又是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據，更是審核竣工決算與考核建設項目投資效果的依據。

建設工程項目造價控制是一個全程的動態控制。從設計概算的作用和特點來看，它具有經濟性、先導性和調控性，設計概算的準確性極為重要。重大基礎設施項目，應對初步設計概算進行評審，并通過評審對原概算進行補充、調整與完善，使批復后的概算真正契合工程建設實際情況，從而避免高估算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按已批復確定的初步設計概算總投資額進行有效的控制，以力排決算超預算和預算超概算的情況發生，使建設工程項目達到預期目標，并發揮顯著的效益。

2 重大城市基礎設施項目初步設計概算評審案例分析

2.1 案例工程概況

以杭州城東地區的一條重要交通干道建設工程項目的初步設計評審為例，交通干道全長約6.2 km，地面道路標準段寬度50 m，雙向6車道主干路標準。高架橋全長約5.82 km，橋面標準段寬度25 m，雙向6車道城市快速路標準。全線共設置2個立交，5對平行匝道和2對定向匝道，跨京杭運河地面輔道橋梁一座和新河橋梁老橋拼寬25 m。工程還包括一處地道，沿線排水道路綠化，路燈照明，交通設施及監控，公交環衛及征地拆遷，沿線老管線保護等內容。此建設工程按推薦方案匯總，原概算總投資為29.55億元，經初步設計概算評審，局部修改了原設計方案并同步調整了概算，使概算總投資降低了6%，為國家節省了大量建設資金。

2.2 案例工程初步設計概算評審發現的問題

在工程設計沿線道路與高架橋中，施工時要遇到一條現狀的雨水暗渠。該渠已多次出現過漏水，曾引起粉砂地基的道路大面積塌陷。初步設計總說明中提到施工時要對該暗渠進行保護，但并沒有出具保護處理工藝設計圖，僅在設計概算中估列了現狀雨水暗渠保護經濟指標為16 660元/m，與雨水箱渠修補經濟指標為2 500元/m。經初步設計概算評審，認為該經濟指標缺少依據且指標偏高，接近新建暗渠的經濟指標。設計單位表示由于廢除原暗渠進行新建會延長工期的原因，技術評審設計師表示從技術角度評判原暗渠保護與維修施工工藝復雜效果難以控制，工程完成后仍存在隱患。經綜合考量，初步設計概算評審意見提出原雨水暗渠保護維修經濟指標不經濟，建議原雨水暗渠廢除，以新建為宜。

該建設工程項目兩處立交設計均有多方案比較，其中一處立交設計推薦方案經濟上未計征地拆遷費等因素，評審認為設計推薦方案經濟上欠合理，經技術評審設計師重新對立交的多方案進行了功能與經濟比選，提出設計單位推薦方案不合理，建議采用技術與經濟更為合理的另一個立交設計方案。

建設工程項目分兩個標段設計，分別由兩家設計院完成工程設計，但發現兩家設計院設計概算費用定額套用不統一，排水工程中兩個標段取費標準不一，雨水與污水取費標準也不一。根據《浙江省建設工程費用定額2010版》，在同一個建設工程項目中排水工程應按各排水管中最大管徑（工程量大于管線總長10%時）取定類別，作為各標段雨污排水取費標準應統一。初步設計概算評審提出該項目的排水工程兩個標段取費標準均應按一類標準取費執行的意見。

2.3 城市基礎設施項目初步設計概算評審要點分析

初步設計概算評審是重大城市基礎設施建設項目在設計概算審查批復前的一項重要工作，應由有資質、有經驗的評審人員對初步設計概算的各項經濟指標的準確性與合理性進行審核把控。

2.3.1 評審初步設計概算編制的完整性

初步設計概算文件的組成包括：封面、簽署頁、編制說明、建設項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、附件等內容。初步設計概算編制內容應以初步設計圖紙、設計說明為依據。設計與概算內容保持基本一致、完整、無漏項，特別是設計圖紙沒有表示，而說明中提到的項目不能漏算，并且施工工藝及輔助工程設施內容不能漏算。

2.3.2 評審初步設計概算編制的準確性

在實際初步設計概算評審時，工程量與單價的準確性不太可能逐項審查，一般審查投資大的或性質重要的項目，如主要的工程項目，單項工程項目中工程量大的、單價高的、容易錯的，以及缺乏定額依據而自行補充的子目。編制的子目如是暫估價列項，一般是設計深度不夠，概算人員無法詳細計算，或缺乏定額依據項目，沒有對應的定額單價所致，評審人員應重點審查。

2.3.3 評審施工工藝及輔助工程設施費用的合理性

建設工程采用的施工工藝是否適合，特別是設計圖沒有表示的，需要概算人員憑經驗選用施工方式，并審查是否經濟可行。還需核實輔助工程設施費用是否漏算、少算，單價是否準確。

2.3.4 評審初步設計技術方案的經濟合理性

在綜合概算表中都應列出各單項工程的經濟指標，專業審查人員應對指標合理性進行評價，如指標偏離正常指標，應查明原因；如是設計造成單價指標偏離，應與設計人員一起權衡、評價設計方案的功能與經濟之間合理性。在初步設計中，經常有多種方案設計比較，設計推薦方案是否技術先進、經濟合理，概算評審人員應對多方案的經濟性進行比選，甄別出優選設計方案的經濟合理性。

3 建立健全重大城市基礎設施項目初步設計概算評審程序的建議

針對城市基礎設施項目，特別是規模大、投資高的由政府投資的重大項目，政府的職能部門都應對所投資的重大項目進行初步設計概算評審，包括初步設計圖和設計概算，并從技術與經濟兩個方面進行評審工作。為了節約國家在重大建設工程項目的投資經費，有效地管控投資風險，應建立一套行之有效的初步設計評審的規范程序。具體建議如下：

（1）委托評審。政府建設行政主管部門應要求建設單位委托具備審查能力相應資質的設計院和各專業評審人員，對項目初步設計與概算進行同步評審。

（2）提交資料。由建設單位提交初步設計有關文件，包括設計說明、設計圖紙、概算文件等資料，確定評審單位并告知原設計單位與評審單位的聯系人及電話。

（3）組織評審。評審單位組織各專業人員進行評審并撰寫評審報告，其中包括設計概算評審報告。概算評審人員應當遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則，對項目設計概算的完整性、真實性、政策性、規范性、合理性、準確性進行評審。

（4）提交評審報告。評審單位提交評審報告文本，由評審人員簽名，評審單位蓋章并加蓋資格印章。

（5）召開評審會議。由政府建設行政主管部門主持，通過專家庫抽取各專業技術專家與經濟專家，召開初步設計評審會議，分成技術與經濟兩組評審。參加人員為專家、評審人員、原設計人員及有關管理部門領導或負責人等，分別對重大項目進行初步設計及設計概算的評審報告進行論證，提出意見，確認評審結論，并形成會議紀要，上報政府相關主管部門審批。

（6）調整初步設計文件。原設計單位根據評審會議意見、紀要及上級批復的精神，進行初步設計修改及初步設計概算的調整。最后，提交修改和調整后的初步設計文件。

4 重視初步設計概算評審，調控項目投資限額的策略

作為建設工程項目前期的重要抓手，初步設計評審的設計概算評審與設計技術評審同等重要。重視初步設計概算評審，有利于檢驗與完善設計的技術先進性與經濟合理性。概算中的技術經濟指標是概算的綜合反映，與同類工程項目指標的對比，便可以看出它的先進與合理程度。重視初步設計概算評審，有利于促進概算編制單位嚴格執行國家有關概算的編制規定和統一費用標準，從而提高概算的編制質量；重視初步設計概算評審，有利于為建設項目投資的落實提供可靠的依據，可以使建設工程項目總投資力求做到客觀、準確與完整，防止出現漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預算之間的差異，有利于提升建設項目的投資效益。

針對重大基礎設施項目，要堅持以經濟發展與城市建設協調配套為根本目標。應建立與健全既規范且有效的建設工程設計概算評審程序，確保在設計評審程序中國家相關法律、法規（含技術規范）、政策的貫徹執行。對建設設計概算中出現的問題，采用科學、合法、合理的方法予以解決，完善建設工程設計概算的規章制度，對管理中出現的問題，通過不斷的補充、調整及改進，以適應在問題出現時有法可依、有據可查。強化對工程設計概算的重視，對重大項目建設投資的最高額進行多防線把控。

5 結語

對于重大城市基礎設施工程項目，流程上分為初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段，各依據前者為設計文本逐步深化，且具備相應的工程造價。要管控工程項目造價，就要把初步設計概算（含方案）通過專家評審控制在政府的投資限額之內，并力求設計方案精準到位。為此，需進一步強化對工程項目初步設計概算的評審工作，建立和健全一整套初步設計概算評審程序，使通過評審的概算能更全面客觀、真實地反映工程實際。只有把好工程造價審核的“評審關”，才能保證重大建設項目工程造價的合理確定與有效控制，才能更好地發揮重大城市建設項目的社會與經濟的綜合效益。