政府購買服務(wù)背景下中國圖書館學(xué)會的業(yè)務(wù)探索

馬駿

（國家圖書館，北京 100081）

政府購買服務(wù)背景下中國圖書館學(xué)會的業(yè)務(wù)探索

馬駿

（國家圖書館，北京 100081）

對政府購買服務(wù)的相關(guān)政策環(huán)境進行梳理，總結(jié)了中國圖書館學(xué)會在承接政府購買公共文化服務(wù)實踐與探索中的主要抓手，并在此基礎(chǔ)上探討了關(guān)于學(xué)（協(xié)）會等社會組織在承接政府購買服務(wù)中的相關(guān)問題。

政府購買服務(wù) 公共文化服務(wù) 中國圖書館學(xué)會

1 政府購買公共服務(wù)的背景形成

改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要完善文化管理體制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展；推廣政府購買服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度。

貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)、推進公共文化服務(wù)的社會化，是建設(shè)國家文化治理體系和實現(xiàn)文化治理能力現(xiàn)代化、加快構(gòu)建我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心內(nèi)涵。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；5月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。

至此，政府購買公共服務(wù)的背景已經(jīng)形成，為文化等相關(guān)領(lǐng)域的社會力量成為承接主體提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。其中，文化類社會組織在國家文化治理體系和實現(xiàn)文化治理能力現(xiàn)代化進程中，可以充分發(fā)揮“第三部門”的作用，它與政府、市場所承擔(dān)的公共文化服務(wù)職能相輔相成，在資源動員、服務(wù)提供、活動實施、運營管理等方面具有專業(yè)化的能力和獨特的作用，是政府以社會化機制和方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。

2 政府購買公共服務(wù)的政策分析

近年來，中央和地方圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推動公共服務(wù)社會化發(fā)展的重要問題密集發(fā)布了系列政策文件，對進一步轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移政府職能、加強和創(chuàng)新社會管理、推進構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出重要部署。以中央發(fā)布的主要文件為例，“政府購買服務(wù)”和“政府購買公共文化服務(wù)”相關(guān)問題在其中多有重點涉及（詳見表1）。這些政策文件的及時出臺，為改進政府提供公共服務(wù)方式、改善公共服務(wù)質(zhì)量等提供了制度保障。公共文化服務(wù)作為主要的購買內(nèi)容，圖書館作為公共文化事業(yè)的重要組成部分，文化類社會組織作為主要的承接主體，必將受到深刻的影響。

表1 近年來中央相關(guān)政策文件概覽

續(xù)表

在地方政府層面，上海、北京、廣東、黑龍江、江蘇、青海等全國半數(shù)省（區(qū)、市）及一些有條件的市、縣級政府，也陸續(xù)制定并公布了向社會力量購買服務(wù)的實施意見或辦法，如呼和浩特、綿陽、烏魯木齊等；部分省、市政府還細化出臺了方向性的社會服務(wù)購買目錄，明確政府購買服務(wù)的領(lǐng)域。在一系列政策措施推動下，不少地區(qū)和不同行業(yè)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)工作得以迅速啟動和發(fā)展。

同時，作為政府購買服務(wù)承接主體的社會組織也在不斷提升自身能力，謀求相關(guān)政策支持。據(jù)悉，作為205家全國學(xué)會業(yè)務(wù)主管單位的中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，在開展有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的基礎(chǔ)上，近期又在積極推動開展有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作，以期通過擴大試點，進一步激活學(xué)會活力，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，突出學(xué)會特點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。

3 中國圖書館學(xué)會業(yè)務(wù)探索的三大抓手

中國圖書館學(xué)會是依法登記成立的、我國圖書館及相關(guān)行業(yè)最有影響力的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會組織，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶。近年來，中國圖書館學(xué)會在開展學(xué)術(shù)交流、行業(yè)協(xié)調(diào)、科普閱讀、編譯出版等日常工作，促進學(xué)術(shù)繁榮和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，非常重視有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和政府購買公共文化服務(wù)等重要議題的研究，并積極爭取、主動參與中國科協(xié)和文化部等開展的重要項目，在相關(guān)業(yè)務(wù)中不斷提升自身能力，就承接政府購買公共文化服務(wù)進行了有益的實踐與探索，形成了三大抓手。

3.1 組織公益性文化活動

3.1.1 公共文化巡講活動

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步提升全國基層文化隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供人才保障，文化部組織開展全國公共文化巡講活動，以巡講和調(diào)研、指導(dǎo)的形式，帶動各地的基層文化隊伍培訓(xùn)水平，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展上水平。2014年，中國圖書館學(xué)會接受文化部公共文化司委托，按照《文化部辦公廳關(guān)于開展2014年全國公共文化巡講活動的通知》（辦公共函〔2014〕148號）、《公共文化司關(guān)于印發(fā)2014年全國公共文化巡講活動安排的通知》（公共函〔2014〕24號）要求，在文化部公共文化司指導(dǎo)下在全國舉辦8期公共文化巡講活動，包括“民國時期文獻普查與保護”“全國圖書館未成年人服務(wù)”“數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)”3個主題。在活動開展過程中，中國圖書館學(xué)會充分發(fā)揮全國學(xué)會的專業(yè)優(yōu)勢和動員能力，合理規(guī)劃，科學(xué)組織，完成了近兩千人的專題性培訓(xùn)工作，取得了明顯成效，對基層圖書館隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力的提高具有重要的現(xiàn)實意義。

3.1.2 全民閱讀活動

圖書館承擔(dān)著傳承社會文明、傳播知識信息的重要職責(zé)，尤其在推動全民閱讀、提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推動社會進步中發(fā)揮著重要作用。近年來，中國圖書館學(xué)會依托圖書館行業(yè)自身優(yōu)勢，聯(lián)合社會力量，積極倡導(dǎo)全民閱讀，創(chuàng)辦“全民閱讀論壇”，組織全國圖書館界開展了“4·23世界讀書日活動”“綠色閱讀”“全國讀書漫畫大賽”“全國少年兒童閱讀年”“手牽手——農(nóng)村青少年閱讀行動”和“兒童閱讀在德國”巡講等創(chuàng)意活動；組織編輯《今日閱讀》雜志，出版《書與閱讀文庫》《中國閱讀報告》《閱讀推廣》等系列叢書；集聚了一批從事全民閱讀與閱讀推廣研究和教育培訓(xùn)等方面的專家，在開展全民閱讀活動方面積累了豐富的經(jīng)驗，也為將來承接此類政府購買公共文化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

3.1.3 其他專項活動

2014年，受文化部公共文化司委托，組織中國圖書館榜樣人物和最美基層圖書館評選。評選過程中，中國圖書館學(xué)會充分發(fā)揮專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢以及社會組織獨立第三方的優(yōu)勢，經(jīng)過通知、推薦、初評、網(wǎng)絡(luò)投票和終評等幾個階段工作，最終評出候選名單報年會組委會，并在年會開幕式上進行表彰。這對進一步激發(fā)全國圖書館工作者的職業(yè)榮譽感和自豪感，帶動圖書館事業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要的推動作用。

2014年，受文化部公共文化司委托，開展公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。中國圖書館學(xué)會充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，組織業(yè)界知名專家和學(xué)者對公共文化機構(gòu)以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)進行全面系統(tǒng)的調(diào)研，召開“公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)工作研討會”，交流各單位試點工作經(jīng)驗，研究解決試點工作遇到的困難和問題，全面推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。在此基礎(chǔ)上，對該項工作進行拓展，組織“公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)研討班”，為業(yè)界開展公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)培訓(xùn)了專門人才。

3.2 創(chuàng)作公益性文化產(chǎn)品

3.2.1 學(xué)科研究方面的作品

為貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，中國科協(xié)積極推進我國各學(xué)科發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律的研究工作，以促進資源整合、推動成果轉(zhuǎn)化，增強科技領(lǐng)域?qū)φ⑸鐣姆?wù)能力。作為中國科協(xié)主管的全國學(xué)會，中國圖書館學(xué)會充分發(fā)揮全國學(xué)會的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，凝聚和整合行業(yè)資源，積極組織開展了圖書館學(xué)學(xué)科發(fā)展研究，編寫并出版了《中國圖書館學(xué)學(xué)科發(fā)展報告》《中國圖書館學(xué)學(xué)科史》等多項文化產(chǎn)品。

3.2.2 書香城市（縣級）、書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

為進一步貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，文化部公共文化司2014年委托中國圖書館學(xué)會開展書香城市指標(biāo)研究及推廣項目，期望通過制定并發(fā)布書香城市（縣級）、書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地開展書香城市（縣級）、書香社區(qū)建設(shè)工作，倡導(dǎo)并推動全民閱讀。中國圖書館學(xué)會組織專家通過充分調(diào)查研究，結(jié)合國內(nèi)實際及未來發(fā)展趨勢制定完成了書香城市（縣級）、書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并向業(yè)界進行發(fā)布。

3.3 展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

“中華古籍保護計劃”正式啟動以來，全國古籍保護工作成績顯著，逐步形成較為完善的古籍保護工作體系。同時，加大古籍保護宣傳推廣力度，大力宣傳古籍保護工作，增強民眾古籍保護意識成為進一步工作的重心。中國圖書館學(xué)會聯(lián)合國家古籍保護中心，自2014年起面向全國開展“中華古籍保護計劃”宣傳推廣活動，豐富了社會公眾的古籍知識，在全社會提升了古籍保護理念，進而推動了我國古籍保護工作全面發(fā)展。

2014年，“中華古籍保護計劃”成果宣傳推廣活動在安徽、廣西、陜西、重慶、福建、廣東、江蘇、山西、河北、北京10個省、自治區(qū)、直轄市100余家圖書館舉辦，展覽、講座、讀者互動和體驗活動等內(nèi)容豐富，精彩紛呈，受到全國136家新聞媒體的關(guān)注和報道。2015年，“我與中華古籍”攝影大賽優(yōu)秀攝影作品巡展在河北省圖書館啟動后，迅速在全國約30個省、自治區(qū)、直轄市開展。活動開展一個月內(nèi)，通過輿情監(jiān)測已發(fā)現(xiàn)相關(guān)新聞報道近500條。未來，還將圍繞“中華古籍保護計劃”開展相關(guān)宣傳推廣活動。

綜上所述，中國圖書館學(xué)會近年來圍繞政府購買公共文化服務(wù)開展了大量實踐，進行了積極有益的探索，充分發(fā)揮了學(xué)會現(xiàn)有優(yōu)勢，極大提升了學(xué)會自身能力，為進一步全面承接政府購買公共文化服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4 思考與啟發(fā)

當(dāng)前，政府購買服務(wù)方面還存在做法不夠成熟、實踐成果較少的問題。一方面購買主體和承接主體雙方的思想觀念還有待從傳統(tǒng)工作模式上解放，另一方面更需要建立健全完善的落實機制和可操作的實施細則，加以必要的激勵、規(guī)范、引導(dǎo)及評估監(jiān)管。但是，政府購買服務(wù)對社會各界的積極影響將是巨大的，也是顯而易見的。相關(guān)的理論研究正積極地開展，各個行業(yè)和領(lǐng)域的實踐工作正處于不斷探索的過程中。面對政府購買公共服務(wù)帶來的種種變化，學(xué)（協(xié)）會等社會組織應(yīng)當(dāng)有所思考和應(yīng)變。

一要把握形勢，提高自身能力，為面臨的機遇和挑戰(zhàn)積極準(zhǔn)備。隨著政府購買服務(wù)政策的進一步落實，政府購買服務(wù)的模式得以進一步推廣，將有更多的資金及資源投入其中，為學(xué)（協(xié)）會等社會組織的發(fā)展提供有利的條件。同時，更多的社會組織將會參與競爭，而且政府必將加強對社會組織的審核和選擇，以確保社會組織具備承接服務(wù)的資質(zhì)和能力。因此，具有高水平業(yè)務(wù)能力和良好評估履歷的社會組織將在競爭中處于更加有利的地位。中國圖書館學(xué)會在民政部2011年度全國學(xué)術(shù)類社團評估活動中脫穎而出，榮獲“4A級全國性學(xué)術(shù)類社會團體”榮譽稱號。規(guī)范的運作，突出的業(yè)績，為中國圖書館學(xué)會順利承接政府購買服務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

二是政府購買服務(wù)事項應(yīng)定格為業(yè)務(wù)工作的導(dǎo)向。政府購買服務(wù)將指引社會組織的發(fā)展方向。根據(jù)不同時期社會管理和公眾服務(wù)的實際需求及主要問題，政府會規(guī)劃購買服務(wù)的主要方向和具體內(nèi)容。要想獲得政府購買服務(wù)承接機會，社會組織應(yīng)保持對政府宏觀政策導(dǎo)向的關(guān)注，并能根據(jù)政府購買服務(wù)所關(guān)注的重點領(lǐng)域和內(nèi)容不斷調(diào)整自己的發(fā)展方向。當(dāng)前，各級政府制定的購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄可以作為學(xué)（協(xié)）會等社會組織制定后續(xù)工作規(guī)劃的重要參考。以公共文化領(lǐng)域為例，隨同《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》印發(fā)的《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，對中國圖書館學(xué)會明確工作抓手具有重要的指導(dǎo)意義。

三要專注于事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。有效滿足事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，是政府進行社會管理中必然面臨的問題，也是政府購買服務(wù)效能考核的重要依據(jù)。能夠準(zhǔn)確把握并專注于事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求的社會組織，將更有可能獲得承接政府購買服務(wù)的機會。近年來，我國圖書館行業(yè)正經(jīng)歷著快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，中國圖書館學(xué)會著眼于業(yè)界對專業(yè)性指導(dǎo)的巨大需求，積極搭建繼續(xù)教育體系和平臺，主動策劃實施針對圖書館的業(yè)務(wù)管理、閱讀指導(dǎo)、科技融合、機制改革等方面的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，與政府采購公共文化服務(wù)訴求不謀而合，成功被納入文化部公共文化司相關(guān)活動。

四是以行業(yè)組織自身的特色和優(yōu)勢為根基。根據(jù)政府購買服務(wù)政策規(guī)劃，會著重培養(yǎng)一批“形態(tài)多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范”的承接主體。因此，各類型承接主體，應(yīng)以自身的特色和優(yōu)勢為依據(jù)，科學(xué)、合理、有針對性地實現(xiàn)承接。在我國圖書館行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)北京民辦悠貝親子圖書館、皮卡書屋、無錫全中文化公司等承接政府購買公共文化服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，在參與辦館和具體業(yè)務(wù)方面有所作為；以中國圖書館學(xué)會為代表的全國性行業(yè)學(xué)（協(xié)）會，則在行業(yè)引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)等方面具有其他承接主體無法比擬的優(yōu)勢。

[1]財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015 (10):79-83.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見[J].中國社會組織，2013(10):36-38.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[J].求是，2013(22):3-18.

[4]傅才武.《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》的政策新亮點.文化部網(wǎng)站，http://www.mcprc. gov.cn/whzx/zcjd/201505/t20150521_441038.html.

[5]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015(15):55-59.

[6]李國新.文化類社會組織是政府購買公共文化服務(wù)的主要力量[J].中國社會組織，2015(11):14-15.

[7]關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知[J].中國社會組織，2015(2):19-20.

[8]關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見[N].人民日報，2015-01-15:9.

馬 駿男，1980年生。碩士研究生學(xué)歷，館員。

G250

2015-04-28;責(zé)編：徐向東。）