新社會階層政治參與與我國政治文明建設:挑戰(zhàn)與對策

劉純明，崔 嵬，李志勇

(重慶理工大學思想政治教育學院，重慶 400054)

自20世紀90年代初“政治文明”作為一個重要概念在中國政治話語和學術(shù)研究中出現(xiàn)以來，政治文明建設的內(nèi)涵和道路選擇就日益成為中國政治建設中的最根本問題。在我國現(xiàn)代化進程中，正確處理和應對新社會階層問題，不僅關(guān)系到能否為現(xiàn)代化建設提供強有力的主體力量，而且也關(guān)系到能否提供一個穩(wěn)定的政治環(huán)境。隨著新社會階層政治參與在我國政治生活中的多元影響日益增大，新社會階層政治參與在為新時期我國政治文明建設注入新的活力的同時，也帶來了更為深沉的理論沖擊，影響著我國政治文明建設的戰(zhàn)略決策，并成為新時期黨和政府領(lǐng)導工作的一項新的重要內(nèi)容。

一、政治文明建設視閾中的我國新社會階層政治參與

(一)政治參與:現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容和實現(xiàn)形式

政治參與是由現(xiàn)代西方政治學率先提出的一個現(xiàn)代民主理論的重要概念。政治參與亦稱“參與政治”或“民主參與”，具體指“普通公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、行動規(guī)則和政策過程的行為。它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)”［1］。

從古至今，政治文明演進完全依賴于社會自身力量，公民政治參與構(gòu)成了一個社會政治文明建設的基礎力量。擴大公民政治參與既是公民政治權(quán)利實現(xiàn)的重要途徑，也是任何現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)保持良性運行的一個重要保障條件。就民主政治建設而言，社會主義國家政治參與是人民當家作主的權(quán)利的體現(xiàn)。公民政治參與的廣度和深度已成為政治民主化和現(xiàn)代化的重要標尺。

(二)新社會階層政治參與已成為推進我國政治文明建設的重要戰(zhàn)略

當代中國，所有制變革和經(jīng)濟模式的變動導致新的資源配置方式的出現(xiàn)和新的社會力量的分化與重組，促進了社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和社會各階層的不斷分化。隨著社會階層的不斷分化，發(fā)展民主政治日益成為社會各階層的強烈愿望，作為民主政治重要實現(xiàn)形式的政治參與由此在我國得到了廣泛發(fā)展，并日益成為中國政治文明建設的有機組成部分。中國的民主政治進入了一個新的發(fā)展階段。

在國家政治經(jīng)濟生活中，新社會階層在經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域都表現(xiàn)出了令人驚嘆的創(chuàng)造性與生命力，他們作為建設者的身份出現(xiàn)已是不爭的事實。新社會階層政治參與的出現(xiàn)與擴大既同新社會階層政治地位提升和組織化程度提高、新社會階層主體意識和權(quán)利觀念強化，以及維護自身社會政治經(jīng)濟利益的現(xiàn)實需要等密切聯(lián)系，更是其經(jīng)濟實力增強和隊伍壯大的必然結(jié)果［2］。新社會階層政治參與的狀況與活動方式反映了他們在我國政治關(guān)系中的地位及其政治權(quán)利實現(xiàn)的方式。改革開放以來，我國新社會階層政治參與的實踐出現(xiàn)了比較良好的發(fā)展勢頭，新社會階層強烈的政治參與愿望真正得到了釋放和表達。新社會階層政治參與已成為社會主義民主政治建設向前推進的重要內(nèi)容和重要戰(zhàn)略。

(三)新社會階層的政治參與對我國政治文明建設影響的雙重性

一個社會的階級和階層的構(gòu)成狀況與相互關(guān)系，不僅決定著一個社會政治系統(tǒng)的性質(zhì)和運行模式，而且影響和作用于社會政治生活各領(lǐng)域并產(chǎn)生一定的政治后果。新社會階層在政治、經(jīng)濟與社會領(lǐng)域活動空間的不斷擴大，特別是政治參與程度的擴大和加深將對國家與社會關(guān)系的變化產(chǎn)生巨大影響，并成為觀察中國政治生態(tài)變化和民主政治建設的一個重要視角。已經(jīng)開始的中國社會各階層的政治融合、黨與新社會階層之間的政治互動必將成為我國未來政治走向中最重要的政治關(guān)系之一。

勿庸置疑，新社會階層政治參與對我國社會政治穩(wěn)定、政治文明建設產(chǎn)生了重要的積極的影響，正在并將繼續(xù)推動我國民主與法治建設的進程。新社會階層的政治參與政策和模式在實踐中取得了巨大的成功。作為一個新生力量，新社會階層的政治參與對我國民主政治建設而言是機遇與挑戰(zhàn)并存，對我國的政治發(fā)展、政治參與機制的影響復雜而深刻。

二、新社會階層政治參與下我國政治文明建設面臨的挑戰(zhàn)

作為公民自下而上影響政治生活的行為，政治參與是一把雙刃劍，有積極和消極的兩面性。政治參與的必然結(jié)果并不一定是政治發(fā)展，政治衰退或政治動蕩也是其選項。因階層意識、愿望、要求不盡相同，新社會階層的政治參與是一個具有廣泛復雜影響的社會行為。

(一)新社會階層政治參與給執(zhí)政黨帶來的新挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代社會，新社會階層是一切政治力量都要全力爭取的政治砝碼。我國現(xiàn)代化建設事業(yè)需要全社會各個階層的優(yōu)秀分子帶領(lǐng)群眾共同推進。能不能正確地、妥善地解決好新社會階層政治參與問題，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固和未來發(fā)展。隨著新社會階層的發(fā)展壯大和政治參與的廣泛深入，黨要不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，就必須切實維護新社會階層的正當權(quán)益，就必須不斷保持和提升自己的先進性和群眾性。

新社會階層政治參與使執(zhí)政黨面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn):能否不斷提高新社會階層對執(zhí)政黨的認受性，取得最廣泛社會階層的擁護和支持;能否占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟組織這塊日益重要的陣地、保持黨對新行業(yè)的政治影響力和領(lǐng)導控制力;能否將新社會階層中的代表人物吸納到自己的組織內(nèi)部并加強對他們的管理、教育和監(jiān)督。

(二)新社會階層政治參與對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻影響

黨的十六大以來，新社會階層及其政治參與使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的格局發(fā)生了深刻的變化:愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從勞動者與愛國者的政治聯(lián)盟變?yōu)閯趧诱摺⒔ㄔO者和愛國者的政治聯(lián)盟［3］。在新的歷史時期，新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題有:階層結(jié)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)濟利益的差異性、政治訴求的多樣性以及思想文化多元化帶來的沖突;新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象不穩(wěn)定所帶來的變數(shù);新社會階層的“建設者”定位與實際素質(zhì)之間的差距;復雜的多樣化的社會環(huán)境帶來的挑戰(zhàn);統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新領(lǐng)域的開拓等。

(三)新社會階層政治參與對現(xiàn)有政治體制構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟發(fā)育的不成熟，導致一些資源的配置不是由市場而是由政府來完成的。于是現(xiàn)實生活中，部分私營企業(yè)主執(zhí)著地走官場經(jīng)濟路線，以實現(xiàn)官商的結(jié)合或結(jié)盟。商業(yè)資本與政治資本的結(jié)盟、官商群體的出現(xiàn)，嚴重影響了政治的公平與公正并對現(xiàn)有政治體制構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。當新社會階層的政治參與與現(xiàn)有政治系統(tǒng)的利益沖突加劇時，會更多地表現(xiàn)為非制度性參與。非制度性政治參與，不僅具有相當程度的不可預見性和隨機性，而且會超越政治系統(tǒng)的許可和規(guī)范而衍生出大量的體制外的政治參與行為，并導致現(xiàn)有政治參與的制度化渠道趨于邊緣化。尤其是群體性的非制度性政治參與行為將會相當程度地沖擊和破壞政治系統(tǒng)、威脅民主政治建設，不利于政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。對此，任何政治系統(tǒng)都需要高度警覺。

目前，私營企業(yè)主在各級人大、政協(xié)中所占的席位，數(shù)倍于他們在人口中所占的比例，并大量進入共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體，是一支增長迅速、極為活躍、越來越具有發(fā)言權(quán)的政治力量［4］。私營企業(yè)主作為市場交換規(guī)則的忠實信奉者，其政治參與的目的是尋求政治保護和合法化，積累政治資源，分享政治權(quán)力。

(四)對政治制度保障基本社會正義和社會公正的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代民主國家，實現(xiàn)公民的政治參與必須依賴于一整套健全的制度。一個具有現(xiàn)代性的政治制度，其基本功能就是保證社會各方面的公平性與正義性，使各社會階層擁有平等的政治參與權(quán)。工業(yè)化和商業(yè)化必然導致社會群體之間的經(jīng)濟不平等，這種不平等對整體社會的負面效應要由政治體制來糾正。尤其在中國，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，這一政治職責也就落在共產(chǎn)黨身上。執(zhí)政黨必須要協(xié)調(diào)各社會階層的利益，保證政治制度對于各社會階層的公平性與公正性，保障基于公平正義之上的社會穩(wěn)定;必須慎重處理一個社會階層的經(jīng)濟重要性與政治重要性、政治參與權(quán)的多元關(guān)系;特別要同等重要地考量工人、農(nóng)民和其他弱勢社會群體的政治參與，保證他們基本的社會公正和社會正義不常常成為問題。

(五)新社會階層政治素質(zhì)的差距和急需重塑的社會形象

新登上我國政治舞臺的非公經(jīng)濟人士作為新社會階層的代言人表達了強烈的參政議政意愿，由此導致一些不容回避的問題:作為一個新社會階層代表，和作為代表公共利益代表者的政協(xié)人大代表，如何平衡兩者的關(guān)系?新社會階層擁有政治話語權(quán)后，能代表誰的利益?擁有的政治權(quán)力會為誰服務?新社會階層雙重身份的失衡在私營企業(yè)主的趨利性方面的表現(xiàn)尤其值得關(guān)注。總體而言，新社會階層的政治素質(zhì)現(xiàn)狀與“建設者”的定位要求相比還存在一定的差距［5］。在涉及政治社會利益分配問題時，他們主要以自己的群體利益作為參照點，而能超越自身利益的、具有更為前瞻的社會關(guān)懷和政治勇氣的畢竟不是大多數(shù)。

作為中國當代社會精英階層中經(jīng)濟精英的新社會階層的存在及其行為之所以遭到民間和理論界的持續(xù)批評，并不是因為其占有的社會資源太多或擁有的權(quán)力過大，而是因為其產(chǎn)生的過程缺乏公正性［6］。還有就是諸如赤裸裸的金錢關(guān)系、偷稅漏稅、腐蝕干部等難以接受的社會形象，使之常常處在社會輿論風暴的中心。

三、黨和政府的應對之策

在我國政治文明建設的不斷推進過程中，新社會階層政治參與的擴大和規(guī)范是一項系統(tǒng)工程。針對新社會階層政治參與的特點和社會主義政治文明發(fā)展的時代要求，作出適合我國國情和政治發(fā)展規(guī)律與特點的政治應對策略，發(fā)揮新社會階層在構(gòu)建和諧社會、發(fā)展社會主義政治文明中的積極作用，必須認真研究和解決好以下重大的理論與實踐問題。

(一)加快培育合理開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑公正合理的階層利益格局

1.加快培育合理開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)的日益分化和整合是一個社會進入現(xiàn)代化發(fā)展過程的最重要的社會基礎之一。現(xiàn)代化國家需要現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化過程也就是階層結(jié)構(gòu)合理化的過程。從世界各國的經(jīng)驗看，中間大、兩頭小的橄欖型結(jié)構(gòu)普遍被視為合理開放的現(xiàn)代化的階層結(jié)構(gòu)。目前，我國社會階層結(jié)構(gòu)具有生成性、變化性、動態(tài)性特點，距離合理的理想的社會階層結(jié)構(gòu)還有很長的路要走，加快培育合理開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)、規(guī)范階層分化秩序就顯得特別重要而緊迫。

2.構(gòu)筑公正合理的階層利益格局。中國共產(chǎn)黨的社會基礎因新社會階層出現(xiàn)而發(fā)生了客觀變化，在政治上擴大民主并更加重視照顧同盟者利益就成為統(tǒng)戰(zhàn)工作處理內(nèi)部關(guān)系的必然要求。對新社會階層的政治引導就需要更加重視階層之間和階層內(nèi)部的利益關(guān)系，加快形成公正合理的階層利益格局，努力實現(xiàn)社會各階層之間的共贏和合作，減少因利益而產(chǎn)生的階層矛盾、沖突和摩擦，讓社會各階層的創(chuàng)造活力與智慧競相迸發(fā)。

(二)加強新社會階層政治參與下的執(zhí)政黨建設，充分發(fā)揮民主黨派等政治組織的作用

1.加強新社會階層興起條件下的執(zhí)政黨建設。在現(xiàn)代民主體制下，公民政治參與的主要途徑無疑是政黨，堅持和發(fā)展中國的政黨制度就成為實現(xiàn)社會新階層政治參與的最有效的途徑。為新社會階層的政治訴求和利益表達提供暢通的渠道，對執(zhí)政黨如何進行組織建設和成員發(fā)展以及如何在憲法范圍內(nèi)活動提出了更高的要求。在新社會階層興起的條件下，中國共產(chǎn)黨要加強對新社會階層的政治整合力度，及時有效地實行社會政治資源的優(yōu)化配置，有效防止社會勢力經(jīng)常游離于政治體系之外，進一步增強黨和政府構(gòu)建社會主義和諧社會的能力;加強黨的執(zhí)政能力建設，應該站在鞏固執(zhí)政地位的高度，“堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己”［7］，擴大和增強黨在新的社會階層中的影響力、吸引力和整合力，拓展黨執(zhí)政的群眾基礎。

2.加強多黨合作，積極發(fā)揮民主黨派等政治組織的作用。“一個社會所達到的政治共同體的水平，反映了構(gòu)成該社會的各種社會勢力與政治制度之間的關(guān)系。”［8］我國的政黨制度要長期堅持并充滿生機活力，必須適應社會結(jié)構(gòu)的變化、民主政治和公民社會的發(fā)展要求，最大限度地增強多黨合作制度的包容力，進一步發(fā)揮民主黨派以及工商聯(lián)和人民團體等各級政治組織的作用，為社會變革中出現(xiàn)的新社會階層日益增長的政治訴求、利益表達提供暢通的渠道并納入到制度化的政治框架(多黨合作、民主協(xié)商)中來，提高新社會階層政治參與的組織化程度，發(fā)揮其政治聯(lián)盟的組織優(yōu)勢，提升新社會階層的政治參與效果。從長遠看，這既筑牢了社會穩(wěn)定的基石，又為構(gòu)建和諧社會打下了基礎。

(三)完善政治參與制度化建設，進一步加強政治溝通、政治聯(lián)系

1.完善政治參與制度化建設，規(guī)范并積極推動新社會階層的有序政治參與。“政治穩(wěn)定主要取決于政治制度化與政治參與的關(guān)系。”［9］改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)變遷、社會階層分化促進了社會群體的政治參與并對其政治參與模式、制度化水平提出了新的要求［10］。當前，規(guī)范和擴大我國新社會階層政治參與，最根本的是繼續(xù)推進政治體制改革，進一步建立健全社會主義法制，構(gòu)建制度化的政治參與機制，不斷提高全體公民和社會群體政治參與的制度化水平。“為了保障人民民主，必須加強法制、必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”［11］目前，我國新社會階層政治參與的整體狀況是比較積極和健康的，但政治參與的程序化、規(guī)范化、制度化水平急待提高，政治參與急需規(guī)范和引導。

2.完善和擴大政治參與的渠道、增強政治溝通、加強政治聯(lián)系是當前我國擴大新階層政治參與的基本途徑。中國社會各個階層政治參與的擴大是中國社會利益群體日益多元化的必然結(jié)果。我黨需要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，在制度范圍內(nèi)擴大新社會階層政治參與的渠道，合理協(xié)調(diào)和綜合社會各階層的利益關(guān)系，進一步拓寬政治聯(lián)系渠道、增強政治溝通，保持我國政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性和開放性。

(四)加強新社會階層的自組織建設，進一步重視代表人物的培養(yǎng)與使用

1.加強新社會階層的自組織建設，保護新社會階層合法權(quán)益。當前，我國公民，特別是新社會階層的團體意識是比較淡薄的，作為階層的自組織意識和能力都明顯滯后，這在一定程度上影響著公民的政治參與。新社會階層由不成熟走向成熟，其自組織性增強的歷史過程漫長而艱難。順應新社會階層建立自我保護與協(xié)調(diào)的社會組織的客觀要求，我們應鼓勵和支持新社會階層人士建立行業(yè)協(xié)會、區(qū)域商會等中介組織，積極探索新的社會組織形式，積極發(fā)揮社會組織的自我保護、內(nèi)外協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的功能。

2.高度重視并加強新階層代表人物的培養(yǎng)和使用。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點是要加強新社會階層政治引導，建立規(guī)范的代表人士安排機制，引導他們依法表達合理的政治訴求。當前，特別要做好新社會階層優(yōu)秀分子的組織發(fā)展工作，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，增強黨對非公有制經(jīng)濟人士的影響力和引導力。

(五)加強政治文化環(huán)境建設，樹立良好的社會形象

1.營造理性、和諧、寬容、合作、開放、建設性的政治文化環(huán)境，培育公民參與型政治文化。除政治因素、經(jīng)濟因素以外，文化因素也深刻地影響到我國新社會階層的政治成長。加強新社會階層政治參與文化建設，首先要樹立新理念，即支持和鼓勵新社會階層政治參與。這不僅是我黨發(fā)展民主政治的實踐探索與理論創(chuàng)新與時俱進的體現(xiàn)，也是社會主義政治制度的社會凝聚力和政治整合力優(yōu)勢的展示。其次，要正視傳統(tǒng)政治文化的缺陷。中國漫長的封建專制社會缺乏政治民主傳統(tǒng)，在當代突出表現(xiàn)為一些新社會階層成員的民主意識相當薄弱，法律觀念淡薄，藐視程序。

2.提高新社會階層的思想政治素質(zhì)，樹立良好的社會形象。提高新社會階層綜合素質(zhì)是引導和擴大新社會階層政治參與的重要前提。從社會和執(zhí)政黨層面來講，要加強、改進、創(chuàng)新新社會階層的思想政治工作，加強對其管理教育和正確引導，增強其政策法規(guī)意識，提高其思想理論水平，培養(yǎng)先進分子，樹立先進典型。從新社會階層整體上講，新社會階層應增強階層意識，提高參政議政的整體水平和組織化程度，使階層的政治追求與構(gòu)建和諧社會要求相適應。從新社會階層個體層面講，在理想信念、政治素養(yǎng)、價值取向、生活方式等各個方面，都需要不斷完善自我，提高綜合素質(zhì)，展示精神風貌，積極塑造合格建設者的良好社會形象。

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