以阿克蘇地區為例淺析南疆農業人才隊伍建設的現狀與對策

董冬冬，譚 剛

新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830001

以阿克蘇地區為例淺析南疆農業人才隊伍建設的現狀與對策

董冬冬，譚 剛

新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830001

農業人才是推動現代農業發展、解決“三農問題”關鍵。本文以阿克蘇地區為例，分析南疆農業人才隊伍建設現狀，研究借鑒疆內外成功經驗，從而探索南疆農業人力資源開發有效途徑，提出少數民族地區農業人才隊伍建設措施。

南疆；阿克蘇；農業人才隊伍；建設；研究

南疆現代農業的發展，農民收入的增加，生活水平的提高關系到全疆的社會穩定和長治久安。農業人才是研發和普及農業科技的中堅力量，開發、建設好南疆農業人才隊伍對落實中央“加快南疆發展”具有全局性的戰略意義。

1 阿克蘇地區農業人才基本情況

1.1 阿克蘇地區農業人口基本情況

阿克蘇地區作為新疆的農業大區，2014年末，地區農業人口163.50萬，占地區總人口68.2%，其中，鄉村從業人員87.31萬，農業從業人員65.3萬，地區農業經濟產值350億元，占南疆農業經濟產值的45.3%。轄區農業人才主要由農村實用人才和農業科技人才兩部分組成。

1.2 阿克蘇地區農業專業技術人才現狀

2014年末，阿克蘇地區共有農業科技人才4496人，占農業從業人員總數的0.689%，遠低于全國平均水平的1%，這表明農業人口占68%、農業經濟在全疆排名第二的阿克蘇地區農業科技人才嚴重缺乏。與此同時，還存在城鄉分布不均的現象，鄉村農技推廣普及一線農技人才僅711人，占農技人才的15.8%，遠遠無法滿足農牧民群眾對農業技術服務的需求。

1.3 阿克蘇地區農村實用人才現狀

截止2014年底，阿克蘇地區現有農村實用人才119288人，占行政村農村總人口的11.8%，占農村從業人員的比為18.25%，2012年以來阿克蘇地區先后對22 482名農村實用人才進行認證，其中高級31人，中級359人，初級22000人；

2 阿克蘇地區農業人才建設存在的主要問題

2.1 農業人才總量不足，無法滿足地區經濟社會跨越發展對農業人才的需要

根據政府部門預計，到2020年，阿克蘇地區農業經濟總產值將從2014年底的350億元增加到2020年的540億元，隨著現代高效農業發展變化的趨勢和地區“六大產業群”對專業技術人才隊伍的需要，到2020年，農村一線技術人員占轄區農業專業技術人才總量的比例要從當前的15.8%提高到60%以上，逐步實現每個行政村1～2名農業技術人員，目前缺口2 700多人；到2020年，農村實用人才要從現在占地區農村勞動力的17.5%提高到20%以上，實現每戶掌握1～2項實用技術，目前缺口為58 000余名。

2.2 人力資本投入不足，對外來人才吸引力不夠，基層農業人才隊伍不穩定

阿克蘇地區地處南疆，經濟基礎相對薄弱，2013年地區本級投入不足1 500萬，個別縣市配套資金不到位，相關待遇對高層次農業人才吸引力不強。個別縣市對目前引進人才需求的關注不夠高，造成大量基層人才的流失。

2.3 阿克蘇地區現有農業人才隊伍文化程度總體偏低，年齡結構老齡化嚴重

阿克蘇地區農業人才隊伍文化程度總體偏低，中專以下學歷占60%以上，35歲以下人員不足20%，在接受新知識、新技術方面相對較緩慢；農村實用人才受過職業教育的不足0.5%，70%以上的青年農民進城務工，鄉村留守多位老、弱、婦人員，制約了地區農業現代化進程。

2.4 農業人才理念相對滯后，農業人才開發與培養機制不夠健全

個別單位和部門對于“人才是第一資源”的理念理解不深刻，沒有現代、開放的人才意識，受觀念、社會保障機制和分配方式影響，地區農業創新經營人才、復合型人才、農業產業領軍人才、高層次專家和技能人才嚴重匱乏，嚴重制約著農業產業核心競爭力的提升。

3 阿克蘇地區農業人才建設的對策及建議

3.1 建立“人才是第一資源”的觀念

要深刻認識人才在農業和農村經濟中的地位和作用，充分發揮人才在經濟社會發展中“第一資源”作用，以阿克蘇地區“新農村建設人才保障工程”、專業技術人才“2315工程”工程項目建設為載體，充分發揮農業人才的積極性和創造性。逐步改善農業技術人員的工作和生活條件，培養一批科研帶頭人和具有發展潛力的農業技術后備人才。

3.2 多渠道引進優秀農業人才

積極引進國內外、疆內外高層次農業人才，充分運用援疆渠道開展“智力援疆”項目，推進地區農業科技發展水平提高，選派地區農業科技人才到農業發達地區學習鍛煉，支持留學回國人員積極發揮作用，努力創造科研和工作環境，對推動農牧業現代化項目提供專項經費支持。利用中央對南疆扶持的政策，通過多種渠道增加地區農業科技人員編制，增加招錄本地戶籍農業專業畢業生，在職稱晉升評定對南疆引進人才進行傾斜，給予在南疆的引進人才在當地受教育、社保等更加優惠的政策。

3.3 盤活現有農業專業技術人才隊伍，落實中央給予南疆的特殊政策和扶持措施

增加南疆鄉村基層農業專業技術人員中高級技術崗位，對于在基層服務的農業科技人才在職稱評定、晉級予以政策傾斜，選聘用地區中、高級認定的農村實用人才進入農業科技與推廣人員隊伍，采取城市支援農村、內地支援南疆等方式，提升南疆農業技術服務水平。

3.4 發揮農業人才市場在農村人力資源開發和配置中基礎性作用

以地、縣人才市場為依托，以鄉鎮人才服務站和村人才服務信息點為補充，利用網絡資源建立農村人才信息庫，將鄉鎮企業專業技術人才隊伍、擁有農業技術的“兩后生”、退伍軍官、大中專畢業生納入農村人才信息庫，建立一個面向農村市場、靈敏度高農村人才信息網，不斷開發新型的農村人才服務渠道。

3.5 建立與市場經濟配套的人才管理體制

在農業人才管理方面建立操作性強的制度，對科研成果多，在疆內外獲得認可的青年技術人才要打破常規進行職稱評定和晉升；逐步完善以實際效能為基本依據的評價制度，采用市場化的思維，利用評優、重獎制度、技術技能、科研成果等要素參與農業開發，激發現有農業人才從事農業開發的積極性，建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制，逐步形成考試和評審相結合的社會化、產業化的人才測評服務體系。

3.6 擴大人力資本的投入，營造人才培養的良好環境

依照當地經濟社會發展水平，建立人才發展專項資金，逐步提高人才的薪資福利，改善工作條件，做好農村實用人才技能培訓和認定工作。建立公開、公平、公正的人才選拔機制，采取公開競聘，與市場并軌的方式選聘政府、事業單位急需的農業專業人才，擴大事業單位內部分配自主權，收入分配向重點崗位、優秀人才傾斜，建立和完善高層次農業人才的醫療保障、社會福利制度，對具有高級職稱的專業技術人員，適當延長工作年限。

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董冬冬（1985-），2012級新疆農業大學管理學院農業推廣碩士，研究方向：農村區域與經濟發展。

2015-02-12