國家重點建設項目征地補償問題實證分析
——以新疆生產建設兵團第四師62團為例

楊 濤，馬 瑛

1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052 2.新疆生產建設兵團土地整理儲備中心，烏魯木齊 830001

國家重點建設項目征地補償問題實證分析
——以新疆生產建設兵團第四師62團為例

楊 濤1，2，馬 瑛1

1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052 2.新疆生產建設兵團土地整理儲備中心，烏魯木齊 830001

本文以近年來兵團范圍內國家重點建設項目征地工作情況為切入點，通過實證分析，發現新疆兵團國家重點項目征地過程中，存在征地補償標準偏低、征地補償方式單一等問題，針對問題，提出相應對策建議。

國家重點建設項目；征地補償；62團

征地工作是一項系統工程，事關國家社會經濟發展和基礎設施建設，對社會、經濟產生深遠影響。在征地過程中，由于受各種因素的影響和制約，普遍存在征地工作程序不規范、征地補償標準不合理現象，一定程度上侵害了被征地群眾的切身利益，引發出多起形式多樣的群體性事件，進而激發重點項目實施區域的社會矛盾，阻礙了區域社會發展和經濟建設。

1 研究區域概況

新疆生產建設兵團第四師六十二團位于新疆伊犁州霍城縣，地理坐標為北緯 44°5′～44°1 2′，東經 80°2 4′～80°30′，東至莫乎爾鄉，南至六十三團，西與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及合作中心配套區相鄰，北至紅卡子哨所，團域南北長13.8 km、東西寬7.8 km。六十二團總面積11 147.69 hm2，城鎮建設總用地為508.72 hm2。

2010年，六十二團地方生產總值30 501萬元，其中第一產業13 687萬元，第二產業7365萬元，第三產業9 449萬元；第一、二、三產業生產總值的比重分別為44.9%、24.1%和31%，年末總人口16 919人，年末從業人員6 592人，其中第一產業4 121人；從業人員年平均人數6 753人。近年來，多個國家重點建設項目涉及該團，所以選取在該團進行調查比較具有典型性。

2 征地補償調查問卷分析

2.1 調查問卷說明

本次問卷調查累計發放問卷150份，收回調查問卷145份，經過對問卷有效性審查，剔除15份無效問卷，最終有效問卷份數為130份，問卷有效率為86.67%。

問卷涉及2塊內容，第一部分是職工基本情況，包括性別、年齡、文化程度、家庭人口數等方面,第二部分是關于征地拆遷安置情況的調查，包括職工征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價、征地補償安置滿意度等方面的內容。

2.2 調查問卷數據分析2.2.1 調查對象分析

經過調查問卷統計，被訪者男女性別比例為77:23；因為兵團團場漢族職工居多，樣本中漢族所占比例較大，為94%；年齡在40歲以上的占到70%，家庭中青少年因接受教育、外出打工或不愿務農等原因，流向城市或地方，多為中老年從事種地工作；被訪者初中及以下文化程度占到76.15%；家庭人口以4～5口居多，占到總戶數的80.77%，平均每戶4.6人。

2.2.2 被征地職工意愿分析

問卷調查結果顯示，75.38%的職工對征地持有支持態度，理解重點建設項目建設需要征地，認為在征地后，自己將直接獲得一筆數額可觀的補償費，可以用于改善家庭生活水平。有24.62%的職工不愿意失去土地，其中主要原因是認為：征地補償標準太低和害怕征地后失去生活保障。

2.2.3 被征地職工對征地補償的滿意度分析

2.2.3.1 對征地補償安置政策的認識

關于“您對征地補償政策的了解情況”這個問題的統計中，只有3.08%的職工表示完全了解，21.54%的職工表示基本了解，45.38%的表示了解一點，30%的完全不了解，從而反映出職工對征地補償政策的總體認識水平不高。

2.2.3.2 對征地補償程序的評價

對“您對征地補償程序滿意嗎”這個問題的調查時，僅2.31%的職工表示滿意，40%的職工表示一般，23.85%的職工表示不太滿意，33.85%的職工表示很不滿意。職工認為征地調查及確認復查，程序繁雜；征地補償費的發放速度太慢、領取程序太復雜，對現行征地補償程序不太滿意。

2.2.3.3 對征地補償的總體評價與滿意度

對“您對自家的征地拆遷安置補償總體感覺”這一問題調查時，有9.23%的職工感覺很滿意，16.92%的職工表示較滿意，25.38%的職工表示一般，28.46%的職工表示不太滿意，20%的職工表示很不滿意。通過實際調研，與職工訪談，對安置補償相對滿意的主要為一次性能夠獲得較多補償費的職工。

2.2.4 被征地職工的擔憂

對“您在征地拆遷安置中最關心的問題”這一問題調查時,房屋拆遷的賠償、重新承包土地、養老、補償費的發放是職工相對比較關心的問題。

3 兵團征地補償存在的問題分析

3.1 征地補償標準偏低

國家重點建設項目雖然嚴格按照自治區相關文件標準對被征地職工進行安置補償，但部分文件規定的標準已無法滿足實際的需求。另外，兵團土地為國有，土地補償費和安置補助費由師、團統籌管理，不發放給職工，導致被征地職工覺得“征地補償費用不合理，補償標準偏低”。

3.2 補償方式比較單一

在對62團征地補償模式調查中發現，征地補償基本采取貨幣補償方式。在實地調研中，一半的調查對象認為，在現行物價水平條件下，一次性貨幣補償僅能維持2～3年的基本生計，并不能滿足其長期生活、消費需要。

3.3 征地補償主體雙方地位不平等

兵團土地屬于國有土地，土地所有權為國家所有，兵團職工對土地僅有使用權和經營權。在實際征地補償過程中，3/4的職工不了解征地補償政策，更未參與過征地補償方案的探討，在征地補償過程中，在公共利益面前，職工只能被動地接受征地補償。

3.4 團場職工對征地補償的整體滿意度不高

通過調查，發現團場職工對征地補償整體滿意度不高，主要表現在以下幾個方面：一是被征地職工對相關征地補償法律法規認識不夠，普遍對相關征地規定不了解，根據調查數據統計分析，3/4的職工不了解征地補償政策；二是對征地補償費用發放的滿意度評價不高。

4 征地補償對策建議

4.1 建立健全征地補償制度

依據現行政策、法規規定，重點項目征地主要適用于《土地管理法》及《物權法》，征地補償應嚴格遵循法律法規約定，合理界定公共利益，并以公共利益為前提，合理開展征地工作，適時加強對征地補償及征地使用的監管，進一步建立健全征地補償相關法律和法規，不斷細化具體補償事項及相關標準。

4.2 合理確定征地補償標準

現行的“產值倍數”計算標準已漸漸不符合市場發展的規律，不能體現被征土地的價值，導致補償費用相較偏低。因此，應盡可能考慮土地的用益物權，促使征地補償盡可能與被征收土地市場價值相吻合，使農民也能享受到土地增值帶來的收益，真正實現其對于被征土地享有的合法權益。

4.3 構建多元化征地補償方式

根據調查，兵團征地補償方式基本實行貨幣補償，即將征地補償金一次性發放給職工，其優點在于便捷高效。基于損失補償與社會保障的雙重目標要求，依托不斷變化的發展形勢，征地補償方式應向多元化方向發展。

4.4 構建多元糾紛解決途徑

通過調查分析，目前，兵團征地因各利益主體間矛盾糾紛不能有效解決而舉步維艱。建立征地補償協商機制，并將其作為征地前置程序。征地主體應嚴格執行協商機制，努力與土地權益人達成共識，平等協商征地補償相關事宜。

4.5 加大征地補償監管力度

一是以土地征收動態監測與監管系統為抓手，提升用地全程監管水平。以征地前發布征地計劃、征地后規范履行征地各利益主體之間協議為重點，對征地總量、布局、結構、價格和征地補償、失地農民安置等情況實行全面監管。建立監測監管系統各類信息的按月通報機制。實行征地補償信息內部公開，擴大公眾參與，發揮社會監督作用。二是以建設用地備案系統為抓手，提升新增建設用地消耗與重點建設項目用地保障的形勢分析水平，逐步實現基礎設施建設用地規模與土地供應數據的相互銜接，提升國土部門參與調控征地補償的綜合能力。三是加大對征地制度和征地補償標準落實情況的監督檢查。充分發揮國土資源執法監察的督察作用，促進各師、團提高科學征地、合理補償意識，力爭以較少的征地規模數量更大規模的經濟增長和可持續發展。

[l]白東芳.我國征地補償標準研究[D].北京:中國政法大學,2002:10-30.

[2]羅林坤.土地征用補償標準研究[D].重慶:西南農業大學.2004:26-34.

[3]張建強.市場經濟條件下征地補償機制研究[D].濟南:山東大學.2005:16-24.

[4]周平.中國與日本農地征用程序差異的特征分析[J].農村經濟,2008(6):125-127.

[5]王心良.基于農民滿意度的征地補償研究——以浙江省為例[D].杭州:浙江大學,2011:20-21.

[6]鮑海君,吳次芳.關于征地補償問題的探討[J].價格理論與實踐,2004(6):28-30.

楊濤（1986.10-），烏魯木齊人，新疆農業大學管理學院農業推廣碩士，研究方向：農村與區域發展。

2015-02-11