對新形勢下加快阿勒泰農業發展的思考

唐玉清

阿勒泰地區農業技術推廣中心，新疆阿勒泰 836599

對新形勢下加快阿勒泰農業發展的思考

唐玉清

阿勒泰地區農業技術推廣中心，新疆阿勒泰 836599

黨的十八大報告提出繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，十八屆三中全會和2014年中央一號文件又對全面深化農村改革、加快發展現代農業、著力促進農民增收、構建新型農業經營體系、推動城鄉發展一體化作出戰略部署。本文結合阿勒泰地區農業現狀、資源優勢以及對未來發展趨勢的研判，提出在新形勢下加快阿勒泰農業發展的建議。

農業；發展；建議

1 發展現狀

進入新世紀以來，尤其是自2004—2014年中央連續十一年發布以農業、農村和農民為主題的一號文件，有力地推動了農村改革、促進了農業發展、增加了農民收入。阿勒泰地區的“三農”事業在這一時期也進入前所未有、蓬勃發展的階段。特別是進入“十二五”以來，農業發展和農村變化日新月異，突出表現在以下幾個方面：

1.1 糧食生產得到穩步發展。

2014年，阿勒泰地區糧食作物種植面積83.5×103hm2，其中小麥 32.37×103hm2，籽粒玉米40.75×103hm2，有效保障了居民口糧安全和畜牧業發展對飼料糧的需求。

1.2 特色產業發展十分迅猛。

2014年，全地區農作物總播面積224.38×102hm2，其中打瓜、食葵、花蕓豆、西甜瓜、中藥材、食用菌等特色農業面積達到 86.67×102hm2，占38.6%，成為促進農民增收的重要產業。

1.3 設施農業規模不斷擴大。

目前，全地區設施農業占地面積達到0.75×102hm2，已建成8個規?；O施農業園區，2013年總產值1.25億元，成為種植業中的第一高效產業。

1.4 科技支撐能力持續增強。

進入“十二五”以來，通過加強對農民的科技培訓，廣泛開展新技術的引進、試驗、示范和推廣，全地區主導品種和主推技術到位率已經達到85%以上，科技對農業發展的貢獻率達到55%。

1.5 農業產業化呈現較快發展。

目前，全地區擁有各類農業產業化經營組織1863個，其中有農產品加工企業418家，包括1家國家級重點龍頭企業、16家自治區級企業和15家地區級企業，2013年完成總產值10.75億元，直接帶動3.83萬戶農民參與農業產業化經營。

1.6 農業農村經濟實現大幅增長。

2013年，地區農村經濟總收入38.21億元，較2010年增加12.48億元；農民人均純收入8211元，增加3073元。

2 存在問題

總體來看，阿勒泰地區“三農”工作雖然取得農業連年增產、農民持續增收、農村和諧穩定的顯著成就，但是從全面建成小康社會的任務、從新時期建設現代農業的要求來看，還存在一些問題和較大差距。譬如：農業基礎設施比較落后，支持保護體系尚不健全，防災減災能力依然較弱；結構調整優勢不突出，縣域間發展特色產業趨向雷同，農業產業化規模小而缺乏競爭力；“菜籃子”工程建設滯后，設施農產品生產供給能力較低，菜價居高不下成為物價持續上漲的重要推手；廣大農民尤其是定居牧民種田水平不高，科技隊伍建設和人才培養仍然薄弱，服務手段較為落后；農村體制機制改革步伐比較緩慢，農業經營方式創新依然滯后，發展活力尚未得到充分激發；等等。

3 對策建議

未來一段時期，尤其是“十三五”，是推進現代農業建設的關鍵時期。結合阿勒泰地區實際，今后農業的發展必須要準確把握區情，突出自己優勢，抓住重要切入點進行全方位突破。總體來講就是要圍繞國家主體功能區建設，按照“兩個可持續”發展和建成重要的綠色有機農產品生產加工基地的要求，對農業發展科學規劃、加大投入、強化引導、抓好服務、加強監管、著力推進。

3.1 切實保障糧食安全

阿勒泰的地理區位相對獨立，在全區布局中屬糧食平衡區。近年來，廣大農民已經充分認識到國家種糧普惠政策的持續性，加之為保障生產可持續發展進行輪作倒茬的需要，小麥種植面積和總產量逐年增加，呈現出由糧食平衡區向富余區轉變的趨勢。因此，必須要做好規劃布局，因勢利導，劃定一批小麥主產鄉（鎮），建立產區與銷區利益聯接與補償機制，加強生產基地與倉儲設施建設，提高優質專用糧生產、加工與營銷能力，防止糧食生產大起大落，力爭建成自治區的糧食后備區。

3.2 大力發展特色農業

在穩步發展糧食生產的基礎上，依托農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體，根據市場需求，發揮資源優勢，優化區域布局，大力實施“一村一品、一鄉一業、一品一策”工程。通過規劃引導、政策支持、科技引領、示范帶動、跨區聯合等辦法，推進打瓜、食葵、豆類、西甜瓜、食用菌、小漿果等特色產品產業健康發展，加快甘草、神香草、苦豆子、花生等新興產業的開發進度，不斷提高特色農業在農民增收中的貢獻率。

3.3 構建現代蔬菜產業體系

以穩步提高保障蔬菜有效供給能力為基本要求，落實好“菜籃子”工程建設縣（市）長負責制，統籌推進露地蔬菜與設施蔬菜協調發展，加快構建保障型與外向型相結合的現代蔬菜產業體系。通過加強生產基地建設、完善市場流通設施、開拓周邊國際市場、嚴格食品安全監管、創新調控保障機制，推動地區蔬菜產業建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、價格波動可控、農民穩定增收、居民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足城鄉居民日益增長的物質生活需要。

3.4 加快農業產業化進程

立足阿勒泰地區作為中國西北“冷涼農業”典型區域的基本特性，突出資源與環境優勢，有選擇性地加快招商引資、產業開發與企業整合步伐，形成一批規模型龍頭企業集群。重點扶持基礎條件好、發展潛力大的農產品加工企業，積極構建覆蓋國內主要大中城市和周邊國家的農產品銷售網絡，加快物流體系建設，提高企業科技研發能力、加工轉化能力、產品銷售能力，增強基地建設能力、組織合作能力、產業帶動能力。

3.5 全面提升科技支撐水平

建立農村科技實用人才培養長效機制，利用對口援疆、陽光工程等培訓項目，培養一批適應現代農業發展的科技人才隊伍和新型農民。進一步提高科技裝備水平，以現代農業科技示范園區為載體，以高產創建為抓手，加快新技術、新品種的引進、組裝與集成，創新推廣方式，提升社會化服務水平，不斷提高科技對農業發展的貢獻率，為市場提供充足的、優質的、安全的、有競爭力的農產品，保證糧食安全和食品安全。

3.6 加快發展綠色有機農業

充分利用阿勒泰遠離大城市，沒有工業污染，農區水源、土壤、空氣適合生產優質農產品的資源環境優勢，力爭建成新疆重要的綠色有機農產品生產加工基地，提升產品價值，促進農民增收。加快綠色有機農產品生產基地認定、產品認證及地理標識認證步伐，鼓勵農民按照相應農產品技術標準組織生產，引導他們科學合理使用農業投入品，支持企業加強質量管理體系建設及品牌認證，規范整合商標注冊，建立產地準出和市場準入制度，加強農產品質量監管，確保當地優勢農產品更快更多進入中高端市場。實施農田地力提升工程，加大農膜“白色污染”治理，保障農業生產可持續發展。

3.7 推進農牧業有機結合

堅持“農牧結合、種養平衡”的原則，加快推進農區養殖業發展，有效降低草場壓力，緩解過度放牧帶來的草場退化，恢復山區草原植被，保持良好的生態環境，實現“草畜共贏”。在農區大力推進土地整治工作，建設一批高標準農田，進一步提高土地綜合生產能力。在牧民定居點合理規劃建設飼草料基地，加強農田防護林和灌溉渠系建設，以發展飼草料為主，確定合理的糧經草種植模式，提高農田耕作種植水平。轉變畜牧業生產方式，提高現代化飼養水平，保證農牧業資源最大限度的循環利用，真正做到農中有牧、牧中有農、農牧結合。

3.8 構建新型農業經營體系

進一步深化農村改革，穩定土地承包關系長久不變，實現所有權、承包權、經營權分置并行，推動土地有序流轉，發展適度規模經營，實現農民分工分業，促進農村勞動力轉移。重點培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業等規模經營主體，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。大力發展農機、植保、供銷、信息、勞務等服務組織，不斷提高農業的社會化服務水平。

3.9 健全農業支持保護體系

切實落實好國家各項強農惠農富農政策，建立財政支農投入的穩定增長機制，健全財政支農政策體系，促進農業發展方式轉變，加快現代農業建設步伐。在新技術應用、選用良種、輪作倒茬等方面，加大對農民的直接補貼力度，構建促進農民增收的政策體系。在保障糧食、蔬菜、油料等主要農產品生產供應方面，加大基礎設施投入力度，加強科技支撐能力建設，擴大政策性保險范圍，構建支持農業生產發展的政策體系。在培育規模經營主體、發展社會化服務組織等方面，擴大政策扶持范圍，完善財政投入方式，采取民辦公補、以獎代補、貸款貼息等方式，吸引信貸和社會資金投入農業，推動財政支農體制機制創新。

[1]丁大賢，于洪潮，馬學鋒，等.中國農業發展務實[M]北京：經濟日報出版社，2013：40-111.

[2]關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見[D].2014年中央一號文件，全文.

[3]新疆農業廳.新疆維吾爾自治區農業現代化（種植業）發展總體規劃（2011-2020 年）[M]，2011：19-100.

唐玉清（1970年—），大學本科，從事農業技術推廣、種植業生產管理和行業發展規劃等工作。

2015-02-18