習近平創新和發展群眾路線探論

劉希良，薛其林

(長沙大學，湖南 長沙 410022)

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習近平創新和發展群眾路線探論

劉希良，薛其林

(長沙大學，湖南 長沙 410022)

摘要：群眾路線自其確立以來就是黨一貫堅持并加以豐富和發展的根本工作路線、組織路線和領導方法。新形勢下，習近平總書記根據新的時代要求、實踐要求、理論要求為其拓展了新內容，充實了新思想，提出了新的實施方法，真實體現出黨以人民群眾為根本、為依托、為中心、為基礎的“群眾路線精神”，并且使之在黨治國理政的各個方面都得到貫徹和發展。習近平總書記對群眾路線的創新和發展對新形勢下黨的執政興國具有重要的意義。

關鍵詞：習近平；群眾路線；創新和發展

群眾路線是馬克思主義唯物史觀的核心，是中共的哲學基礎，是中共永葆青春的法寶，是托舉“中國夢”的強大動力。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“各級領導干部都要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權利觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私”。

新時期，面對世情、國情、黨情的深刻變化，處于和平時期的執政黨正面臨“精神懈怠”、“能力不足”、“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險。這四種危險集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”上，“四風”問題又集中表現為脫離群眾。因為，面對前進中的各種風險和困難，我們必須增強緊迫感和責任感，以群眾路線為抓手，適時開展群眾路線教育實踐活動，及時喚醒全黨同志恪守群眾觀念，踐履立黨宗旨，夯實執政根基。

習近平總書記強調指出:“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的成效。”[1]習近平總書記提倡開展的群眾路線教育實踐活動是對黨的群眾路線的繼承、創新和發展，對新形勢下黨的執政興國具有重要的現實意義。

一群眾路線的提出與發展

黨的群眾路線是新民主主義革命時期黨確立的“群眾至上”的群眾觀點的具體化，是馬克思主義群眾史觀中國化的產物，它批判繼承了中國傳統的民本思想，具有鮮明的中國特色。群眾路線貫徹得徹底與否歷來是我黨遴選、考核黨員干部的重要指標，更是檢驗每位黨員的黨性和人民性，考察領導干部履職盡責的根本準則。黨在不同歷史時期對踐行群眾路線都曾提出過不同的現實要求，并努力加以創新，使之一脈相承，進而又不斷深化和擴展。

(一)只有人民才是創造世界歷史的動力

以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體是黨的群眾路線的確立者和率先踐行者，是馬克思主義中國化的先驅和典范。在新民主主義革命時期，為了取得革命勝利，盡快實現民族獨立和人民解放，他特別強調只有人民才是創造世界歷史的動力，黨要依靠干部聯系群眾，依靠干部和領袖爭取群眾、團結群眾、領導群眾。為此他特別關心廣大群眾的切身利益問題，要求重視群眾的生產生活問題，包括油鹽柴米問題。通過確立群眾觀點，把群眾路線貫徹于黨的建設、武裝斗爭和革命根據地建設等各個方面，群眾路線成了毛澤東思想活的靈魂和重要法寶。這為黨取得新民主主義革命勝利奠定了重要的思想和群眾基礎。建國后，這也為黨領導新民主主義建設和繼續取得社會主義革命勝利，開拓和發展中國社會主義建設事業提供了寶貴的思想資源和成功經驗，成為了我們黨根本的政治優勢所在。

(二)提高人民的生活水平

鄧小平理論是中國特色社會主義理論體系的奠基部分，是改革開放的思想基礎和實踐理據。它致力于通過解放和發展社會生產力改變國家貧窮落后的面貌、發展和完善中國特色社會主義制度、提高人民生活水平、實現共同富裕。“多搞一些經濟收益大、群眾得實惠的東西，從群眾意愿出發，這一點很重要。”[2]基于此，“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”和“三個有利于”等成為黨制定政策、衡量工作的根本依據和最高標準。這就使社會主義建設有了科學的價值評判依據和切實的行動指南，從而使群眾路線在改革開放這一新的時代條件下獲得了新的發展。

(三)始終代表中國最廣大人民的根本利益

江澤民的“三個代表”重要思想是黨在向新世紀邁進、面臨新環境、解決新問題、接受新挑戰時，做出的重大戰略思想調整。他特別強調立黨為公、執政為民，要求人民政府要為人民辦實事，強調人民群眾是國家的主人而領導干部不過是人民的公仆，領導干部要處處以黨和人民的利益為重，以人民群眾為本，拋棄一切官僚主義和形式主義的不良習氣，要“講學習、講政治、講正氣”，黨的思想理論和方針政策都要順應人民群眾的現實需要，做到與時俱進。這為黨在新時期開展群眾工作、深入人民生活、了解人民需求、解決人民問題提供了新的“指南針”、“風向標”、“航海塔”。

(四)以人為本

邁入新世紀以后，為解決經濟社會發展過程中的拜金主義問題、官本位問題、資源不可持續的問題、環境污染的問題等，以胡錦濤總書記為核心的黨中央提出了科學發展觀，并強調科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，要求將經濟建設和人民生活更緊密聯系在一起，堅持人民群眾的主體地位，執政為民，時刻將人民放在心上，做到發展為了人民、發展依靠人民、一切發展成果由人民共享。這就為黨執政興國賦予了人文情懷，創新了價值評判標準，使群眾路線在理論和實踐上具有了新的內涵。

當前，面對2008年金融危機之后世情、國情、黨情的深刻變化，懷著全國各族人民的殷切期盼、充分信任和重要囑托，習近平總書記要求黨員干部要以如履薄冰、如臨深淵的自覺和夙夜在公、鞠躬盡瘁的精神和毅力為人民改善生活、增進福祉、謀護利益、規劃未來、實現夢想，使經濟社會發展全面進入了“新常態”。“新常態”下，習近平總書記對群眾路線的開拓創新，不僅是對以往黨的指導思想、戰略決策和優良作風的繼承和弘揚，而且對黨的建設和國家治理以及社會發展的方方面面都具有重大理論和實踐意義。

二習近平創新群眾路線的實質與內涵

實踐證明，群眾路線是能真正解決中國問題、保障人民當家作主、促進社會發展的根本領導方法和工作方法。所以習近平總書記強調指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。”[3]這實質上指出了人民群眾在推動中國社會歷史發展、建設中國特色社會主義現代化事業中的主體地位，具有非常豐富的內涵。

(一)人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標

人民群眾生活水平是否改善、是否提高、是否優越，是衡量黨和政府的工作是否到位、職責是否履行、權力是否濫用的重要指標。因此，必須堅持黨的群眾路線，把群眾的安危冷暖放在心坎上，及時準確了解群眾所思、所盼、所想、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做全、做細、做透、做好，必須認真貫徹落實中央各項惠民政策，要把好事辦好、實事辦實、小事辦牢、心事辦成，讓人民群眾時刻感受到黨和政府的關懷。

(二)善禁者，先禁其身而后人

我們黨產生于人民群眾之中，黨的權力、政府的權力等一切公共權力都來源于人民群眾，這是一種委托—代理關系。執政黨的地位和政府機關的設立，使得黨的干部特別是領導干部都掌握著一定的權力，如何正確對待群眾，如何正確對待和運用人民所賦予的權力，對每個干部來說都是一種嚴峻的考驗。黨和國家的干部是受人民委托，為人民辦事的，本質上是人民的公仆和勤務員，必須密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。黨必須以高度的自覺性加強干部隊伍的建設，密切干群關系，這是社會主義事業興旺發達的重要保證，也是構建和諧社會最直接、最具體的表現形式和重要內容。

(三)與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗

全心全意為人民服務是我們黨歷來高度重視和著力強調的，是今天建設服務型政黨、服務型政府必須遵循的根本原則。但改革開放在帶來巨大發展成果的同時，也產生了許多新的社會問題，導致社會利益關系更加復雜，社會群體利益更加多元，利益沖突明顯增加。因此，黨必須正確面對現實，科學處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好，使全體人民共享改革發展的成果。

(四)防微杜漸，不要溫水煮青蛙

無論是權力的行使、職責的履行，還是執政、行政、立法、執法、司法以及其他工作，都必須在人民群眾的監督之下。只有工作做到位、做徹底、做明白，并且讓群眾積極參與進來，行使自身的合法權利，維護自身的合法利益，只有人民看得見、聽得清、說得明，只有公正、公開、公平，只有得到人民群眾的理解、支持和認可，才能說明黨和政府的工作是有效的、正確的。依法治國、依法監督，樹立“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”的工作標準，這需要黨政干部時刻牢記在心中，落實在工作、生活和學習當中。

通過以上幾個方面的分析和探討，可見習近平總書記開展的群眾路線教育實踐活動和其他治國理政活動不僅是對黨一貫堅持的群眾路線的繼承，更是根據新的時代要求、實踐要求、理論要求為其拓展了新內容，充實了新思想，提出了新的實施方法，真實體現出黨以人民群眾為根本、為依托、為中心、為基礎的“群眾路線精神”。

三習近平發展群眾路線的具體表現

空談誤國，實干興邦。十八大后，習近平總書記在多個場合就群眾路線的理論學習意義、實踐指導方式、具體工作方法等做了許多新的闡述和工作部署，具體表現在許多方面，以下僅舉幾例。

(一)以身作則，樹立廉潔風尚

執政伊始，習近平總書記就要求黨員干部改進工作作風、密切聯系群眾，制定了“八項規定”和“六項禁令”等一系列政策措施和規章制度，要求全黨認真查找和整頓“四風”，這使全社會興起了一陣陣“廉政之風”、“務實之風”、“勤儉之風”。第一，廉潔自律，嚴于律己。自覺遵守廉政準則，樹立正確對待和行使人民賦予的權力的正確態度，自覺接受人民監督，樂于接受人民監督。“堅決反對一切消極腐敗現象，堅決不搞特權，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。”[4]第二，真抓實干，實事求是。牢固樹立正確的政績觀，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程"、“政績工程”，不走過場，堅決反對一切形式主義和官僚主義。要堅持真理，堅持原則，言必信、行必果，真正做到對歷史負責，對人民負責。第三，防微杜漸，牢記宗旨。節儉辦公，節儉開會，禁止鋪張浪費，禁止豪華奢靡之風肆意蔓延，堅定理想信念，加強道德修養，嚴守黨的紀律。從中央到地方，從黨政領導干部到基層工作人員形成自上而下榜樣作用，樹立“己不正，焉能正人”的學習之風和表率之風。

(二)實地走訪，貼近群眾生活

人民群眾是歷史的創造者，是國家事業的建設者，是社會進步的推動者，堅持人民的主體地位是黨執政為民的核心所在。因此，黨必須時刻與人民群眾緊密聯系、緊密團結、緊密溝通，創新建立開展群眾工作的新模式、新方法、新途徑。第一，走基層、下基層，吃住在基層。領導不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學生。領導干部要放下架子，甘當學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。要真正領悟參透群眾是真正的英雄的馬克思主義觀點。第二，多調研、調好研，不弄虛作假。“下去調研，要去一些困難多的地方、問題多的地方……看了困難多、問題多的地方，才能幫助群眾解決問題，也有利于我們正確決策。”[5]第三，建立實踐聯系點，做好長遠工作。黨的群眾路線教育實踐活動不是一時興起，是決心要長期開展和推行下去的，是黨和國家群眾工作的重心所在。因此教育實踐活動聯系點的建立為今后調研工作的開展提供了覆蓋全國各地方、各基層的網絡化模式，同時可以為國家政策方針、法律法規的制定和健全提供第一手可靠的數據資料。

(三)依法治國，鏟除腐敗根基

堅持黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨的根本原則，加強黨的自身建設。“打虎，而且要打猛虎”，這是新領導人對懲治官員貪污腐敗的決心和毅力的精神體現，隨著一個個貪污腐敗的“一把手”、“掌權人”被查處、被雙開而“紛紛落馬”，黨的這種決心和毅力贏得了人民群眾的依賴。首先，“物必先腐，而后蟲生。”只要自身做到清正廉潔，不以權謀私、不搞特權、不權錢交易，能夠永葆純潔黨性不變，那么一切誘惑都是過眼云煙。其次，有腐必反、有貪必肅。堅定反腐決心，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，以實際成效取信于民，贏得民心。最后，堅持法治理念，依法執政、違法必究，對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟，堅持杜絕“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，要做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

(四)關注民生，實現小康之國夢

實現中華民族偉大復興的“中國夢”是謀中華民族根本利益之夢，是富強之夢，是發展之夢，是具有豐富內容和深刻涵義的偉大國夢，更是“民族夢”、“小康夢”、“人民夢”的集中體現。因此，要實現“中國夢”，就必須凝聚中國力量，緊緊依靠最廣大人民群眾，需要上下一心、精誠團結、眾志成城、開拓進取的堅定信念和堅強意志。第一，美好生活，注重公平。人民群眾對美好生活的向往，就是黨和政府的奮斗目標、施政方向。這就要求黨和政府多傾聽人民群眾呼聲，回應人民群眾期待，維護社會公平正義，保證人民群眾平等參與國家政治生活，平等享受經濟社會發展成果的權利，使發展成果更多更公平惠及全體人民。第二，擔一己之責，樹強國之心。每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連，只有國家好，民族好，大家才會好。黨政干部在其中發揮著中流砥柱的作用，是人民群眾的領頭人，因此，要切實承擔起自身的義務和責任，有效行使權力，自覺為以人民群眾的根本利益為一切工作的出發點和歸宿點。第三，眾志成城，齊心協力。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量，因此必須高揚理想信念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以促進良好社會風氣的形成，增強經濟社會發展的凝聚力向心力。

以上分別涉及到黨的工作作風、工作方式、工作行為、工作目標等治國理政的各個方面，是對黨的作風建設、組織建設、反腐倡廉建設、思想建設的豐富和發展，是黨堅持人民當家作主和依法治國生動體現，是黨深入貫徹群眾路線生動表現，也是對群眾路線的發展。

習近平總書記對群眾路線的創新和發展是黨在新時期、新形勢下創新群眾路線的偉大嘗試。習近平總書記對群眾路線的創新和發展對于鞏固黨的執政地位，確保黨科學執政、民主執政、依法執政具有重要的現實意義，使黨執政興國步入了全面提質增效的“新常態”。它啟示我們，人民群眾始終是我們黨執政的堅實基礎，只要我們永不動搖對馬克思主義群眾史觀的信仰，永不脫離群眾，堅持從實際出發，從群眾的現實需求出發想問題、辦事情、謀發展，全心全意為人民服務，我們的事業就能無往而不勝。

參考文獻：

[1]黨的群眾路線教育實踐活動工作會議召開,習近平發表重要講話[N].人民日報,2013-06-19.

[2]鄧小平文選(卷3)[M].1994.

[3]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神,要突出抓好六個方面工作[J].求是,2013，(1).

[4]習近平.在黨的十八屆一中全會上的講話[N].人民日報,2012-11-15.

[5]習近平.在廣東考察工作時的講話[N].中國日報,2012-12-08.

(作者本人校對)

On the Innovation and Development of the Mass Line by XI Jinping

LIU Xiliang, XUE Qilin

(Changsha University, Changsha Hunan 410022, China)

Abstract：Since its establishment, the mass line has always been adhered to and enriched and developed by the Chinese Communist Party as its basic work line, organization line and leading method. Under the new situation, as required by the times, practice and theory development, General Secretary XI Jinping expands its content, enriches its ideas, and puts forward new implementation approaches, and makes it implemented and develop in all aspects of running state and managing government by the Party, which truly reflects the “spirit of the mass line” that the Party takes people as the basis, the center, and the foundation. The innovation and development of the mass line by XI Jinping is of great significance for the Party to govern and rejuvenate the country.

Key Words：XI Jinping; the mass line; innovation and development

作者簡介：劉希良(1976— )，男，湖南益陽人，長沙大學思想政治理論課教學部講師，博士。研究方向：馬克思主義中國化。薛其林(1967— )，男，湖南益陽人，長沙大學文化研究所，教授，博士后。研究方向：中國現代學術思想史。

基金項目：國家社科基金項目“中國現代學術體系構建過程中唯物史觀的影響與作用研究”，項目編號：13BKS040；湖南省教育規劃課題“社會主義核心價值觀引領大學生理想信念提升的化育機制研究”，項目編號：XJK014BGD085。

收稿日期：2014-09-22

中圖分類號:D261

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)04-0052-04