全面推進依法治國背景下的法治社會建設——訪中國行為法學會會長江必新

本刊記者　閆　鑫　趙祥彬

全面推進依法治國背景下的法治社會建設——訪中國行為法學會會長江必新

本刊記者閆鑫趙祥彬

【編者按】黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。針對法治社會建設問題，我們采訪了中國行為法學會會長江必新同志，并進行了深入交流。

記者：江會長，黨的十八屆四中全會提出全面依法治國以來，社會掀起討論依法治國的熱潮。請您談一下法治社會建設的意義？

江必新：黨的十八屆四中全會提出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。全面建設法治社會是全面建設法治中國建設三位一體的重要一環，而且具有重要意義：

第一，全面建設法治社會是法治社會系統性的必然要求。社會的系統性要求法治社會建設必須全面開展，當前法治社會建設的矛盾突出反映在短板對長板功能的消解上，需要通過系統性建設查漏補缺。

第二，全面建設法治社會是全面建成小康社會目標的必然要求。在“四個全面”的戰略布局中，全面建成小康社會是總目標。實現并維系發展這一總目標，社會在法治軌道上的健康運行是基石和保障。

第三，全面建設法治社會是社會新常態的必然要求。經濟新常態必然導致社會新常態：增長速度放緩、就業壓力增大孕育各種社會矛盾因子，甚至可能引發新的社會問題。維持社會穩定、為經濟發展和改革事業提供良好發展環境，必須高度重視法治社會建設。社會新常態的另一個面向是嚴峻的人口老齡化趨勢。老有所依需要依靠道德倫理，要透過法律手段解決道德領域的難題，通過法治社會建設促進倫理與法治共同發揮積極作用。

社會系統及其運行的法治化包括了全方位、各層次、各領域的建設齊頭并進，涉及從理念到制度、從體制到機制方方面面的補強或重構。在這一宏大任務中，法治社會建設的核心在于機制建設。這是因為，社會的突出特點表現為系統性、動態性、主體關聯性，法治社會建設要充分回應上述社會的基本特征。這種回應，需要注意以下方面：

一是面對多元主體高度重視主體間的互動性。法治社會重心在于互動與合作。法治社會著眼于社會運行中多主體之間的博弈與互動。因此要在這一特質基礎上重新還原主體及其力量，分析其行為及影響，從而解釋其關系，在整體主義視角下確定其功能、層級和序列，引導其在互動中合作共贏或發揮正向作用，減少沖突與矛盾。二是面對多重機制特別要重視系統間的合作性。著力于探索各種機制之間的作用規律，并透過制度安排形成社會合法運行的機制。三是面對系統時間延展要重視系統的長效性。正視主體當下行動的未來指向，為其合理的利益安排提供制度框架并穩定其預期。認清社會關系和矛盾的再生產，關注社會動態秩序，重視當下治理的后續影響，探索長效機制。

法治社會建設著力的不是靜態微觀的規范問題，而是動態宏觀的機制設計，關注的是主體在系統中行動的意義及其與它主體的互動，發掘治理的方式與路徑，注重矛盾的化解及此類糾紛的預防。因此，法治社會不是對單一規則的“切片式”的靜態調整，重在構筑一種合理的社會運行機制。此種機制應包含主體間權力結構、互動

框架、路徑與方式、實際效果等等，從而對各類主體關系及其互動形成一種富有彈性和回應性的規范力量。

記者：在您看來，法治社會建設應該從哪幾個方面著手？

江必新：建設法治社會，應重點把握八個要點：

（一）準確把握政府在法治社會建設中的引領作用。轉型社會和法治后發國家，法治社會不能自生自發。政府必須發揮引領作用。在戰略引領、規劃布局、資源保障等方面發揮優勢作用。

（二）努力贏得顯規則與潛規則的績效競爭。法律規則向社會的浸潤過程實際上是顯規則與潛規則之間對社會生活的影響與競爭。潛規則之所以存在且發揮作用，或是由于既往法的缺失，或是由于某種非正常的社會力量的促使實施，也在于潛規則的效率效果優勢。要發掘制約國家強制力保障實施的真實社會力量，破解效力障礙；提升法律規范自身的效能，釋放法治紅利，以高效的實施“跑贏”潛規則。

（三）深刻理解社會底蘊的稟賦與限定。法治社會的研究就是要將那些被抽象掉的、但深刻影響法治運行的要素重新還原。因此，關注日常生活，深刻理解法律關系設定的權利義務與社會關系包含的權利義務之間的張力尤為重要。意識形態和文化傳統，新制度經濟學稱為非正式規則，構成了法治運行的背景，也框定了法治作用的限度。如家文化、關系、面子、儀式與象征等，很多時候能對整合社會、激勵競爭、促進責任承擔發揮重要作用，這對防止市場經濟淪為“市場社會”，是有益的給養。法律制度規范也必須找到適合的方式從而植入道德倫理規范以及鄉規民約共同構成的規則叢林中，才能獲得真正的生命力。

（四）高度重視社會細胞中的法治建設。絕大多數社會成員是組織中的人，組織的規則治理程度直接影響其中個體的經濟利益、晉升成長，對個體的規則感和公平觀發揮重要的形塑效應。認真對待組織合規治理，防止“組織自治”對國家法治的“屏蔽效應”，是法治社會建設必須高度重視的一環。

（五）充分認識示范效應的社會影響。少數“典型社會成員”的行為，對社會大眾發揮著潛在的示范效應并往往引發模仿跟從。抓實關鍵少數對于影響社會多數尤為必要。過去我們認為關鍵少數只有領導干部,實際上，典型社會成員還包括各類明星、輿論領袖等。并且，典型社會成員的示范效應存在不對稱的情形。其正向示范效應往往有限，但負面示范效應格外強烈。對此，應予以高度重視。

（六）有效應對信息時代輿論傳播的挑戰與機遇。近年來,以互聯網與移動網絡為主的新媒體發展迅猛,這把雙刃劍既推動了具有積極意義的網絡草根公益，也帶來了消極意義的網絡群體性事件，以及影響錯綜復雜的“網絡圍觀”。法律思維與大眾思維存在差異,這種差異在信息化時代會經由傳播擴散的迅速與交互的便捷而引發沖突。例如，公眾監督有助于促進司法公正，但公共輿論較為嚴重的“身份識別”與“道德敘事”傾向會對司法產生不良影響。法治社會建設中需要有效應對新時代信息傳播的種種新挑戰，并有效利用此契機推動法治理念的建設與法治精神的弘揚。

（七）切實消解特殊群體極端心態的深層成因。現代化、全球化的快速發展使得社會風險愈加表現出復雜化和不確定性，加劇了現代人的心理負荷。更為突出的是社會弱勢群體，在經濟弱勢、地位弱勢、健康弱勢等各類或綜合的弱勢地位中，心理和行為決策都會受到沖擊。相對生存成本、維權成本、健康成本更高，將進一步加大其心理壓力。因此，必須認識到，生存與發展的公平是實現法治社會的前提。加強社會保障，通過再分配和第三次分配幫扶弱勢群體，重建其生存、發展的信心，使其更好融入社會，以增強社會整體的規則認同，是法治社會建設應高度重視的問題。

（八）積極探索大數據等科技手段的治理空間。數字革命正在為法治提供更廣泛的空間與可能，甚至在很多領域，數字治理可以直接替代法律之治。在電子商務領域，網絡平臺經營者正在發揮規則制定、執行和糾紛調處的作用，且日益成熟完善。各種實名制（包括阿里的刷臉技術、公安三所的eID技術）在線上線下的延伸互動正在對發現、跟蹤、回溯、記錄違法行為發揮革命性的影響，進而影響整個社會治理的模式選擇。因此，應實時跟蹤新技術的發展，前瞻性地探索治理模式革新的可能空間。

記者：您之前曾談到形式法治與實質法治，對這兩個概念如何理解？

江必新：對于如何實現社會管理法治化，需要進一步加強與深化對社會管理規律的研究，找準以法治推動社會管理創新的切入點、結合點和著力點。

形式法治是法治之基，實現實質法治跨越不了形式法治。我國社會管理法治化的程度較低，不能只看到形式法治的弊端而忽視其重要價值，應以形式法治為基礎，抓緊建立健全并充分實施社會管理法律體系。在社會管理創新的過程中，毫無疑問會出現一些創新舉措與現有法律制度沖突的現象。一些法律制度因為社會情勢變化而顯得不合時宜，失去了價值指引與行為規范的功能。在這種背景下，一方面要肯定創新社會管理有更充分的“政治正確性”，另一方面又要堅持維護法律權威，堅持在法治框架內創新，盡可能避免所謂的“良性違法”。違法的社會管理創新也許能迅速獲得正面效應，但這種創新的正當性不足，其效應難保持續長久，而且也是有負面效應或者說副產品的，既損害了法律權威，同時也由于其反規則傾向而動搖了社會管理的基礎。因此，要堅決摒棄以違法為代價的社會管理創新，從而劃定社會管理創新的法治界限。同時，健全法律解釋機制、法律清理機制、法律修改機制、法律廢止機制，暢通社會管理創新的法律渠道，讓具有正確價值取向的社會管理創新得以在法治軌道上展開，實現法律效果與社會效果的統一。

近年來，我國越來越注重實質法治，標志有二：一是把“公平正義”作為社會主義法治理念的重要內容；二是強調法律實施的為民取向，要求行政執法、司法要同時考慮法律效果與社會效果。特別是社會大眾的法治觀念、權利意識、平等意識大大增強，對社會管理立法以及社會管理執法與司法的要求更高，必須適應這一新形勢，突出實質法治的主導地位。首先要加快社會管理立法進度，堅持依法立法、科學立法、民主立法，保障立法質量。從實際出發，開門立法，避免閉門造車、脫離實際。其次，堅持以人為本，把社會大眾的合法權益作為社會管理法治化的出發點與落腳點。再次，完善立法過濾機制與審查機制、執法與司法的監督機制與糾錯機制，以及立法、執法、司法的綜合評價機制。要統籌考慮社會管理法治化的法律效果與社會效果，在法律范圍內尋求法律效果與社會效果的統一，尋求社會效果的最大化。

記者：以您之見，當前社會管理中，政府如何堅持依法行政，以民生法治為后盾？

江必新：行政法治是各國法治的重中之重。我國自古以來行政權獨大，因此，就我國的法治建設全局而言，法治的重點在行政法治，難點也在行政法治。我國在相當一個時期由政府獨攬社會管理權，政府管理了許多不該管理、不宜管理的領域。這種由政府壟斷的政府管理格局，極不利于社會的發展。按照中央的部署，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，一方面，社會管理仍然是政府的一項基本職能，但政府不再是社會管理的唯一主體；另一方面，政府不能再獨攬社會管理之權。社會管理的主旋律不再是管控而是服務，現代行政的目的在于尊重、激勵、促進各類社會主體和社會組織的自治與創新，越來越多的非強制性行政手段發揮著服務社會的作用，合目的性、合正義性正在稀釋著傳統單一的合法性，實質性審查正在逐步取代單純的形式審查，“法治”社會也終將向“善治”社會邁進。

民生保障是實現從控制型社會管理向服務型社會管理轉變的關鍵，無民生保障則無服務型社會管理。民生保障與社會管理創新的內在關系，決定了社會管理法治化必須以民生法治為后盾。沒有民生法治的進展，就難有社會管理法治化的突破。要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念，加強民生法治建設。要完善個人權益保護機制、個人訴求表達機制、社會矛盾化解機制，消民怨、排民憂、解民難。按照使社會大眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理的目標，盡量滿足社會大眾的民生愿望。

責任編輯：張穎智

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