探討優化城市旅游規劃的措施

鄭州旅游職業學院　朱琳

探討優化城市旅游規劃的措施

鄭州旅游職業學院朱琳

摘要：伴隨著我國城市化進程的不斷加快,城市旅游業也在悄然的快速發展。在整個城市的發展中,城市旅游規劃的部分對于整個城市的形象提升、旅游品質的提高以及城市經濟的發展意義深刻。文章淺析了優化城市旅游規劃對于城市發展的重要意義,并且通過對目前城市旅游規劃中存在的問題和不足進行分析,旨在提出能夠促進城市旅游業發展的優化城市旅游規劃的相關措施。

關鍵詞：城市旅游規劃；旅游品質；優化措施

中圖分類號：F592.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0157-02

城市旅游規劃是伴隨城市現代化發展而來的衍生物，但也是起著重要作用的一個部分。城市規劃將旅游規劃納入考慮范疇是很有必要的，因為在城市的整體規劃設計中城市旅游規劃不僅是城市品牌的象征，經濟發展的需要，城市環境建設的需要，更是城市參與國際國內競爭的需要。因此，我國致力于建設城市旅游規劃是具有重要意義的。

一、優化城市旅游規劃的意義

1.提升了城市形象和經濟效益

旅游城市從另一個方面體現了城市在廣大游客中的良好形象，也為城市打響了知名度，使更多的人們愿意相信這座城市，傾慕這座城市，向往這座城市。同時，旅游城市的名號也為城市帶來了較高的經濟效益，是一筆不可多得的珍貴財富。對于城市旅游行業來說，僅僅依靠相關的旅游產品和服務是遠遠不夠的，還需要有力的加強城市旅游的廣告宣傳、提高服務質量、開發更多的旅游項目以及開展多種形式的公關活動，通過這些系列的城市旅游規劃來達到提升城市良好形象的整體要求，獲得更多的經濟效益。

2.有助于發揮整體優勢

城市旅游業就像一個動力機，帶動了許多行業的發展，特別是相關服務行業的發展。因此，我們對于城市旅游行業在進行相應的規劃設計時要考慮和研究的就并不只是單純的旅游項目的開發等問題，而是應該放開眼界，將全社會的需要以及各個旅游單位的特點考慮進規劃和設計中，從而在整體上對于城市旅游規劃作出統籌兼顧的安排。所以我們也說，合理有效的城市旅游規劃將推動各個旅游單位以及整個社會各行業的協作發展，有助于發揮整體優勢，創造和諧的行業布局。

3.有利于加強城市文化建設

一座城市得到了良好的發展必定會使城市居民感到自豪和驕傲，同時增強市民的責任意識和主人翁意識，讓市民自覺的以一種積極的態度投身于城市的建設與維護工作中，同時，一定程度的城市旅游規劃也有助于提高城市市民的精神文明建設，豐富城市的文化交流，整體提升城市的文化素質，為城市塑造一個更加怡人的生存環境和氛圍。

4.有利于區域旅游業的發展

城市發展的主要方向也就是一個區域發展的中心，合理的對城市旅游進行規劃和設計，是一個關系到整個區域發展的問題。因為合理有效的城市規劃設計和研究，將有利于增強城市旅游業的吸引力以及影響力，在一定程度上促進區域旅游行業的整體發展，在保證城市旅游業發展的基礎上營造出更加和諧有益的區域旅游環境，促進區域旅游業的整體發展。

5.增強了城市的對外交流

我國旅游行業的發展在很大程度上依靠著我國經濟水平的發展，隨著我國經濟不斷與世界經濟的融合，我國的旅游行業也在國際市場上不斷參與著世界旅游市場的競爭。對于城市的旅游進行規劃和設計，能夠有效的提升城市的旅游形象，有利于提升我國城市旅游業在世界旅游市場的知名度，在一定程度上促進我國城市旅游業在國際旅游市場上的對外交流與相關合作，爭取讓我國的旅游行業實質性的與世界旅游行業接軌。

二、目前城市旅游規劃中存在的不足

1.旅游規劃部門協調不當

對于城市旅游行業來說，城市旅游的規劃是具有一定的復雜性和特殊性的，這種特性決定了相關的旅游部門在執行旅游規劃和設計的時候不能獨立的進行作業，相關旅游規劃部門難以形成協調的關系，這也是目前城市旅游面臨的問題之一。概括來說，針對旅游行業規劃設計的范圍和領域都是比較廣泛的，但是相關的旅游部門在協調具體旅游規劃方面的能力卻也是有限度的，讓專門的旅游部門去協調各個相關的單位和部門，毫無疑問在一定的程度上將會使旅游規劃的工作實施得到限制和約束。更值得一提的是關于旅游資源的管理和分配，在我國的城市旅游行業中，用于城市規劃所需的資源絕大多數都由相關的各個行政或是職能機構管理，這種管理使得旅游資源分散而復雜，為旅游部門的城市旅游規劃和設計工作帶來了很大的不便，導致旅游規劃的工作進展緩慢甚至有名無實。

2.規劃內容缺乏相關的法律保護

和城市眾多其他規劃和安排一樣，城市旅游規劃也需要相關的法律制度來保障和穩定，我國目前對于城市旅游規劃的建設尚沒有有效的法律和制度來維護，這種法律上的漏洞使得城市旅游規劃的安排和實施在一定程度上是缺乏執行力和穩定度的。目前，我國針對城市旅游規劃的相關立法只有《旅游規劃通則》以及《旅游發展規劃管理辦法》這兩部法規，但是這兩部法規都屬于部門立法，缺乏一定的法律保護強度。當面對擺在城市旅游規劃面前的文物保護法、環境保護法等相關的較高級一些的法律制度時，這兩部旅游業的法規所起的作用卻是微乎其微的。

3.與傳統規劃不適應

不得不承認，很多城市的旅游規劃都處于停滯的狀態，因為很多城市的規劃部門都對城市旅游的規劃和設計缺乏重視，導致城市旅游業發展緩慢，一些行之有效的旅游規劃也因為職能部門的松懈而無法有效實施，或者說是城市旅游的規劃和傳統的旅游規劃不適應。對于傳統的城市旅游規劃來說，建立在目前城市旅游設施基礎之上的配套設配相較于傳統規劃來說是有差異的，它沒有將游客的具體需要納入規劃考慮的范疇，忽視了旅游規劃的“人性”的部分，因此，這樣的旅游規劃也將是徒勞無功的，最終也將難以定位自己的規劃目標和形式。另外，對于城市旅游規劃來說，城市規劃和旅游規劃在專業性和人才的配備上是有差異的，這也使得旅游規劃協調工作難以得到相關部門的有效幫助。

三、針對城市旅游規劃的優化措施

城市旅游規劃是建立現代化城市必不可少的一個重要部分，針對以上關于我國目前城市旅游規劃中存在的問題和不足，下文將從相關旅游規劃建設部門的協調性、法律制度的建設以及專門統籌機構的建立幾方面來論述優化城市旅游規劃的具體措施。

1.加強旅游部門的協調性

城市旅游規劃不是單靠規劃組織的工作實施就能夠得到有效設計和安排的，因為城市旅游規劃的復雜性和特殊性，它需要多個部門與之共同的參與和實施，而加強旅游部門協調性的措施便是促進城市旅游規劃與其他部門的協調合作的有效方式之一。城市規劃是以促進城市整體發展為目的的對整個城市的各個方面進行合理的總體設計和規劃的項目，而對于目前承載越來越多內容的城市規劃來說，毫無疑問旅游規劃已經成為了促進城市化發展的重要內容，反方向來說，想要發展城市旅游規劃也就必須依賴城市規劃的發展，需要旅游部門的協作來幫助兩個規劃在發展步調上盡量的一致。城市規劃和城市的旅游規劃在協調的方式上一般分為主動協調和被動協調兩種，主動協調是指兩個規劃在編制階段就得到相互的協調和穩定的同步發展，而被動協調則強調的是兩個規劃在出現了分歧和矛盾以后才進行的相互妥協，這兩種協調模式在本質上就有很大的區別。

2.加強對規劃的法律保障

上文提到過我國關于城市旅游規劃存在立法缺乏的問題，而為了保障城市旅游規劃的順利實施，相關部門有必要加強城市旅游規劃法律制度的建立和完善，讓規劃也能夠有法可依。要想提高規劃的法律效應，可以通過制定一些切實可行關于旅游規劃的法律制度，讓城市旅游規劃不再與其他較高級的環境法律等相沖突或是沒有實際意義，以此來彌補對于旅游規劃法律制度的缺陷。同時，對旅游規劃進行相關法律法規的維護和保障，不僅可以提高旅游規劃的執行力，還可以在相應的程度上避免規劃被相關領導者主觀修改。在城市的整體規劃中，適當增加關于城市旅游規劃的內容將不僅可以幫助城市規劃的順利有效實施，還可以幫助城市旅游行業的規范和發展，因此，很有必要加強對于規劃的法律制度的建立和完善。

3.建立和完善規劃的工作機構

有了法律制度的保障，還需要一個強有力的機構來幫助完成法律制度所保護的對象，在這里就是我們的主題，城市旅游規劃。建立和完善城市旅游規劃的工作機構，將有利于城市旅游規劃設計和工作實施的效率和水平，讓城市旅游規劃工作得到更好的發展。建立和完善城市旅游規劃工作機構，需要一步步落實相關職能機構的工作責任范圍，比如說可以組建較高級的旅游管理委員會、建立城市旅游管理的新制度等，以此來改變城市旅游管理分散、部門凌亂的現狀。城市旅游的管理部門是實施旅游規劃的主要機構，在制定相關城市旅游規劃的設計上應該充分利用城市得天獨厚的旅游資源以及相關的歷史文化背景，在組織協調城市旅游場所基礎設施的基礎上，充分整合各個相關部門以及行業的優化與資源的配置，提高旅游的服務水平，幫助旅游規劃工作機構的組建，保證城市旅游規劃能夠有效的實施。

四、結語

城市旅游業伴隨我國經濟和城市化的發展必將迎來更廣闊的發展空間和更好的發展機遇，而合理有效的對于城市旅游進行規劃和統籌安排也必將能夠有效的加快城市化的進程以及提高城市的經濟發展水平。因此，伴隨我國城市化水平的不斷提升也就要求各個城市進行必要而有效的城市旅游規劃，并且在實踐中不斷地探尋符合自己城市特點的優化措施，保證當地城市旅游業的興旺發展以及整個城市經濟的實質性發展。

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