2015年是“藍天拐點”？

孫文曄

清華大學每年會出一份《中國低碳發(fā)展報告》，每次發(fā)布后，氣候政策研究中心主任齊曄都會去歐盟總部布魯塞爾和華盛頓各作一次講解。雖然霧霾的話題時常讓他感到尷尬，但他仍希望將中國為碳排放所做的努力被國際了解。 “倫敦、洛杉磯、匹茲堡、東京等這些昔日煙霧彌漫的都市，不都恢復了大自然所賦予的清新空氣嗎？希望我們是用幾年、十幾年，而不是幾十年時間，突破霧霾之困。”對于霧霾，樂觀是他的一貫態(tài)度。

中國新聞周刊：作為一名研究公共政策的學者，你怎么看待APEC藍？

齊曄：有人說APEC藍是稍縱即逝的美好，因為沒過多久，霧霾卷土重來，而且更恣意肆虐。APEC藍為什么這么短？首先要弄清APEC藍是怎樣形成的。習主席概括為“人努力，天幫忙”六個字。然而，停工限產(chǎn)、交通管控、臨時放假等畢竟是短期應急措施，畢竟難以長期使用。并且，這樣的措施代價巨大，不可能讓這些應急措施成為常態(tài)。讓周邊省市為北京的藍天支付如此高昂的代價更是有失公平。

不過，這些措施的實行及其效果恰恰從反面印證了人們對霧霾根源的理解：以煤炭和石油為代表的化石能的燃燒形成的污染物是引發(fā)霧霾的主體。從長期來看，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以減少能耗，通過能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以降低排放，通過發(fā)展公共交通以抑制私人汽車的出行，是控制霧霾之根本途徑。

中國新聞周刊：2015年，在治理藍天的公共政策上有什么利好消息嗎？

齊曄：中國正在進行的環(huán)境治理正向著長效的方向行進。2013年出臺了《大氣污染防治行動計劃》，2014年又進一步制定了中央政府對各省市自治區(qū)政府執(zhí)行該行動計劃的考核辦法，督促各級政府在霧霾治理中采取積極行動。

如果說2013年的“大氣國十條”開啟了全國治霾的新階段，正在審議中的《大氣污染防治法》則將會使霧霾治理推向高潮。可以預期，今后10年大量公共資源和企業(yè)投資將進入包括霧霾防治在內(nèi)的環(huán)境治理。2014年初，北京市確定3年內(nèi)霧霾治理投資7600億元，平均每年2500多億元，分到兩千萬人口上就是每年每人1萬多元。在其他省市，也會有一些類似的資源傾斜措施陸續(xù)出臺，對于推進綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟提供資金基礎(chǔ)。

當然，霧霾治理光靠砸錢是不行的，藍天拐點的真正出現(xiàn)有賴于公眾響應、參與和行動。北京市內(nèi)PM2.5的來源中，僅機動車一項即貢獻三成以上，APEC藍的出現(xiàn)說明綠色出行威力巨大。當然，我不是說一個城市的藍天要依靠單雙號限行來實現(xiàn)，但在一個高密度、大規(guī)模的城市中，個人行為的節(jié)制對創(chuàng)造良好的公共環(huán)境是必不可少的。

中國新聞周刊：2015年會不會出現(xiàn)“藍天拐點”？

齊曄：霧霾治理作為外部刺激，為能源消費總量控制帶來了重大政策機遇，這一政策及分解方案已經(jīng)率先在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域得到響應與實施。以京津冀為例，在《大氣污染防治行動計劃》出臺之后，北京將煤炭消費目標調(diào)整為2017年1000萬噸，比2012年下降1300萬噸。天津市原本計劃到2015年煤炭消費增量在2010年基礎(chǔ)上增加1500萬噸。為滿足行動計劃要求，天津市將2017年煤炭消費目標設(shè)定為在2012年基礎(chǔ)上總量削減1000萬噸。河北省則確定2012-2017年煤炭消費總量下降4000萬噸的目標。全地區(qū)煤炭總量五年減少6500萬噸。

區(qū)域的煤炭消費總量下降將帶動全國煤炭消費拐點的提前到來。此前，專家預期到2020年我國煤炭消費將達到峰值，之后將穩(wěn)定并逐漸下降。就目前來看，煤炭消費的拐點提前到來似乎沒有懸念。鑒于2014年全國煤炭消費總量增長基本停滯，更有專家激進地宣稱我國煤炭消費峰值已于2013年到達。以后能源消費增長主要靠其他種類，特別是非化石能源的發(fā)展。這個對煤炭行業(yè)不啻于噩耗的消息，對全國霧霾治理卻是大喜訊。畢竟煤炭燃燒是導致全國灰霾天氣的罪魁禍首。

就全國來看，煤炭消費總量變化受宏觀經(jīng)濟影響更大。2014年世界經(jīng)濟增長乏力，我國出口增速回落，房地產(chǎn)低迷、基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資增長緩慢。全國經(jīng)濟從原來長期保持的高增速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的新常態(tài)，電力、鋼鐵、水泥等能源原材料需求顯著降溫，煤炭消費也受到較大影響。展望2015年，經(jīng)濟增長對煤炭消費拉動缺乏根本性變化因素。經(jīng)濟新常態(tài)似乎為煤炭消費總量控制和霧霾治理帶來新的契機。

清華-布魯金斯

公共政策研究中心

該機構(gòu)由位于美國華盛頓特區(qū)的布魯金斯學會和中國的清華大學聯(lián)合創(chuàng)辦，成立于2006年，位于清華大學公共管理學院。中心致力于在中國經(jīng)濟社會變革及維系良好的中美關(guān)系等重要領(lǐng)域提供獨立、高質(zhì)量及有影響力的政策研究。