現代語境下職教集團機制建構

裴云

（廣東機電職業技術學院高職研究所，廣東廣州410415）

現代語境下職教集團機制建構

裴云

（廣東機電職業技術學院高職研究所，廣東廣州410415）

機制改革與創新是推動職教集團運行的現實路徑。制約職教集團機制建構的要素主要是導向的選擇、平臺的搭建，以及要素的整合。在導向的選擇中面臨行政導向與市場導向的博弈；在平臺的搭建中應關注利益結構、治理結構和管理結構；在以上基礎上實現要素的整合。

機制；職教集團；體制；制度

1 機制改革與創新是推動職教集團運行的現實路徑

職教集團是當前的熱門話題。職教集團基于其開放性、規模化、資源整合、促進校企深度合作等4種價值被高職教育的改革寄予厚望。期待通過體制、機制的創新，從另一路徑建構高職教育新型樣式，以破解當前高職教育改革處于瓶頸狀況、裹足不前的窘境。

依托職教集團，一部分具有較好發展基礎、秉承先進理念的高職院校在包括市場機制和行政機制推動下，關系逐步理順、結構不斷優化、運行效率得以提升，最終實現了整體體系的結構優化、高效運行，獲得很高的辦學效益。在此基礎上，這種發展模式逐漸向其他高職院校移植，最終實現整個高職教育體系的完善。這是理想狀態下的發展預期。但現實中所普遍看到的事實是，不少職教集團先天不足，理念落后、投入不足，造成機構臃腫、效率低下、功能不全、成本增加，最終造成系統整體運轉失靈。更多的職教集團則持觀望態度。職教集團運行中所出現的問題，是當前高職教育發展的一個縮影。歸根結底，問題基本上可以分為理念上、體制上、機制上3個層面。

理念上的問題表現在對職教集團缺乏深入的認知。把職教集團簡單視為院校、企業、行業的堆積。未能認識到職教集團作為一個具有經濟屬性、組織結構屬性、教育屬性的機構，具有自身發展的內在規律性，受到內部發展邏輯和外部發展環境的制約。體制上的問題表現為在組建和運行過程中，其動力很大程度上來自行政指令，而非市場化動力。因此職教集團的組織架構就必然地按照行政導向加以建構，從而形成體制上的重大缺陷，無法適應市場機制下運行的內在邏輯。機制上的問題則體現在具體的運行層面，缺乏動力、保障、激勵等層面的有效投入，從而造成機構臃腫、運行低效等問題。

以上存在的種種不足，為當前高職教育體制、機制改革提供了根本的動力和廣闊的空間。在構成所有的改革要素中，體制因為涉及權力架構，是一個較為難以撼動的要素。體制的突破可以有兩種來源：

一是社會整體環境下市場機制突破行政機制成長為制約高職教育發展的主導力量；二是高職院校通過不斷試點成功地形成了較為完善的模式并為教育主管部門所認同。可以說，這兩種來源正處于成長和醞釀中。相比之下，機制作為一種技術性指標，較少地涉及權力架構的變動，從而體現出較高的靈活性。因此，從現階段高職院校的視角，可以考慮通過機制的改進作為突破口，促進效率的提升，在逐步的積累中優化結構、提升功能，最終推動體制創新。當前的高職教育已經上升為國家戰略地位，教育主管部門為高職教育改革和發展提供了較為廣闊的探索空間。高職院校可以而且亟需抓住機遇通過各種機制的不斷探索與嘗試，對其結構與資源進行科學合理地配置，使之圍繞預定目的，形成良性的循環。只有通過機制改革取得成效，才能為更高層面的體制創新提供更好的契機。職教集團的機制改革，是高職教育改革提供了一塊廣泛的試驗場。一方面是營造有利于其良性發展外部環境，促進產學研合作；另一方面可以促進高職院校內部體制制度的構建，進一步優化結構，提升效率。

如上所述，對處于迅猛發展中的職教集團而言，在體制難以撼動的情況下，通過機制的選擇、設計、優化，找到改革路徑、實現改革目標，最終反過來推動體制的變革，實不失為一種最佳路徑。

2 制約職教集團機制建構的若干要素

職教集團機制的建構，主要應該深刻考慮如下幾個方面的問題：

2.1 導向的選擇：行政導向與市場導向

作為一個相對獨立的社會機構組織，職教集團以系統的方式運行。從現實的角度看，當前對該系統的推動，主要存在兩種動力。兩種動力之間各自發展，相互影響，共同推動職教集團運行。這兩種導向，一是行政導向，二是市場導向。前者合法性來自當前高職院校絕大部分屬于公辦這一事實，行政干預是是可能的，也是必要的。長期以來，政府在院校發展中的角色問題，備受爭議。有些方面政府干預過多，有些方面嚴重不足。所以問題的關鍵并不在于是否需要政府的干預，而在于這種干預的邊界以及效能。后者的合法性在于職業教育為企業服務的本質屬性以及職教集團中企業大量存在這一現實。企業擁有自身的內在規律與價值觀，并且很大程度上主導著職教集團發展方向。缺乏企業的有效參與，職教集團的意義與效能則大為衰減。改革導向的選擇至關重要，是改革路徑設置的邏輯起點。從效能看，行政導向與市場導向各有擅場。前者的優勢在于：一是較為簡單，按照上級教育部門的指示，通過競爭獲得各種辦學經費。其劣勢在于，上級教育部門只能提供方向，不能提供具體的路徑；以及財政撥款的有限性。后者的優勢在于，可以真正滿足市場所需，并從市場獲得豐厚的回報；其劣勢在于，作為長期脫離市場的高職院校，缺乏市場經驗，具有較高的風險。隨著高職教育的規律被進一步得到認知以及隨之而來的體制改革，高職教育總體趨勢是市場導向的作用在緩慢而逐步的增強，行政導向進一步減弱。實際上，很長一段時間以來，高職院校通過校企合作和開放性辦學，進一步拓展與加強了與市場的聯系，推進了辦學的市場化方向。在此過程中，市場機制得到進一步強化，逐漸占據主導位置；行政方式從統管一切變為監督為主，成為市場化方式的輔助。同時，歷經實踐檢驗的行政導向在針對性、專業性等方面顯著變強，從而變得更為有效。這種良性的變動轉移到職教集團，從而推動后者邁向更高的市場化。

2.2 平臺的搭建

機制具有很強的附屬性。“機制”之本義，即在于通過各種方式推動組織機構高效運轉，降低成本、提升效率，產生最大效能。因此，機制必須依附于一個個具體的平臺才能發揮作用。職教集團屬于市場機制下的一個相對獨立運行的系統，具有顯著的市場性特征。從市場機制建構的角度衍生出產權結構、治理結構、管理結構。三者至關重要，構成為系統在市場環境中運行的基本框架。

2.2.1 利益結構。

利益是職教集團的核心要素。利益結構是指構成職教集團主體對利益的分配結構。基于不同的導向，利益分為市場利益和財政利益。對高職院校而言，不少職教集團不僅是校企合作的平臺，也是獲取財政撥款的重要路徑。在市場機制下，利益分配主要體現為產權。現行的產權狀況弊端明顯。高職院校的產權屬于政府，類似于計劃經濟時代的國有企業，問題表現在：一是限制了其他領域的經費投入，形成一

種壟斷，從而不利于形成有效的競爭，并在競爭中實現優勝劣汰；二是限制了高職院校發展的自主權，從而使高職院校形成了濃厚的依附性，不利于高職院校通過創新推動體制機制改革，提升效率。通過產權的改良，實施股份制或者混合制則可以改進以上兩個弊端。在這種結構體制下，所有權與經營權分離，形成一種權力制衡機制；如果能引入不同的所有制成份，則這種體制的激勵、約束功能就會更加明顯。當前公辦的高職院校在改革層面未涉及到產權結構事宜，但有院校通過某個學院或者某個專業正在進行股份制經營的初步探索，其有效性正在得以驗證中。

2.2.2 治理結構。

治理機構可以分為非法人治理和法人治理。高職院校雖屬于法人，但實際上是實施非法人治理，體現出一種粗放式發展路徑。所謂法人治理結構，又譯為公司治理（Corporate Governance），是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系；廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團體人、實體人，需要有相適應的組織體制和管理機構，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任，促使公司法人能有效運行，因而很重要，是公司制度的核心。

事實上，當前絕大部分的職教集團不具有法人資格，而是一群法人機構的聚集。但職教集團又在很大程度上具備了法人結構的特征，比具有法人資格的高職院校更類似一個公司。這恰恰是打造職教集團的本義與初衷所在。在這種狀況下，可以充分借鑒公司制企業的特點，積極尋求有效的機構設置、議事規則、目標考核、質量保障等制度建構，充分發揮法人治理機構的作用。同時，在市場機制逐漸占據主導地位的大背景下，高職院校也應抓住機遇，積極通過職教集團實施產權改革的試點，以期通過較小的代價獲得實質性的改革成效。

2.2.3 管理結構。

管理結構涉及促進體系運行的微觀層面，具有直接性。相比其他，管理結構更傾向于純粹的技術層面，不涉及體制和權力架構等敏感議題，所以阻力較小；同時，在競爭日益激烈的市場壓力下，降低成本、增加效益，是高職院校改革的重大推動力。基于此，管理結構成為當前高職院校改革最豐富的層面，出現了大量的改革實踐。目的在于通過貫徹精干、科學、高效的原則，合理設計組織結構，進行科學的部門和崗位職能配置。管理結構正是其中重要改革對象。

以上三者，從不同層面確定了高職院校運行的基本框架，意義重大。有效的機制正是在這三者的運作中得以顯現。當前正在實施的職教集團，正是對以上三者的有益探索。

2.3 要素的整合

當前，出于不同的價值取向與目標，職教集團運行已經建構起各種各樣的機制。這些機制之間確實存在著密切關聯，卻分屬于不同層次。機制之間相互促進，也互有干擾。理清其中的脈絡，對各種機制進行有效整合，才能使機制的構建更具有目的性，使之發揮整體性功能，取得事半功倍之效能。

作為一個系統，職教集團內部運行機制可以分為自我發展機制和自我約束機制兩大部分。前者屬于動力系統，后者屬于控制系統。二者共同推動系統前進。其中自我發展機制包括競爭激勵機制、人才開發機制、積累機制、投入機制、創新機制等；自我約束機制包括決策機制、控制機制、監督機制、制約機制、預警機制等。另外，也可以根據系統的運行，分為決策機制、執行機制、監督機制等3個部分。三者構成系統運行的完整流程。

綜合所有的機制可以發現，最重要的機制有3個。一是人才流動機制，二是校企合作促進機制，三是質量監控、評價與保障機制。人才流動機制對應的是師資配置，是生產力中的勞動者要素。人才是教育產品的重要生產者，是掌握產品生產的技術力量，是生產力中最活躍的要素。人才流動機制集中體現為制約高職教育的重大弊端在于人才缺乏，流動不暢，難以按照高職教育內在規律從企業中獲取人才，以及缺乏院校不合格人才的退出機制。校企合作促進機制對應的是高職教育產品生產的生產方式，集中體現出與市場的緊密聯系性是高職教育的生命力所在。同時這也是當前高職教育最薄弱環節，最難以解

決的問題。因為其涉及到校企雙方深層次的問題，非常復雜，風險很高。主要原因在于體制上沒有形成有效的組織架構，行政導向主導下的組織機構僵化、缺乏活力。因此在校企合作方面，迄今未能形成有效的機制。亟需通過體制創新，建構起有效的組織架構，協調好各種內在聯系，然后在此基礎上形成有效的機制。質量監控、評價、保障機制則是高職教育產品的出口。當前在這一點上并無體制上的障礙，更多在于院校自身形成了封閉性，與市場的脫節，從而在質量評價上脫離了市場需求，閉門造車。如當前不少高職院校缺乏第三方評價，主要以校內為主體來對教育、教學質量進行評價，完全忽視企業的需要與標準，體現出嚴重的機制漏洞。這個問題通過機制創新，積極引入第三方評價，完全可以對質量形成完整、有效的評價。

以上三大機制，構成職教集團運行、發展中最突出、最基礎的問題，同時也是制約當前高職教育發展的重大弊端所在。在以上三者的基礎上，可以對機制進行進一步細化，并衍生出其他機制。

3 結語

在推動系統運行中，機制具有重大作用。不僅有助于順利達到預定目標，而且節約成本、提高效率，最終形成集約式的發展模式。要形成良性的機制，必須對機制的結構與功能進行科學的設計，通過體制（組織架構）與制度（政策規章）的有效建構推動機制的形成。

在當前高職教育的改革中，機制改革是重要的著力點。因為體制涉及權力建構，改革具有相當的難度和風險。我國高職院校絕大部分屬于公辦，在體制改革上必須與行政體制改革相匹配，否則難以實現后者對前者的有效管控。基于此，當前高職院校主要應通過機制改革取得相應的成果，從而推動體制做出相應的變動，逐漸達到改良的實際效果。在機制變革的過程中，推動相應體制的變革，最終達到系統的整體優化和效益的生成。這就是高職院校機制改革的意義與價值所在。

[1]王洪明.復雜性視角下的教育決策機制研究[D].大連：遼寧師范大學，2008.

（責任編輯：田犇）

The Construction of Vocational Education Group Mechanism under Modern Context

PEI Yun
（Institute of Higher Vocational Education,Guangdong Mechanical&Electrical College,Guangzhou Guangdong 510515,China）

G718.5

A

1674-2346(2015)02-0079-04

2015－01－20

廣東省高職教育教學改革項目《現代職教集團運行機制創新與實踐研究》[編號：20120101002]

裴云，男，助理研究員。研究方向：高等教育

10.3969/j.issn.1674-2346.2015.02.016