高校資助體系建設存在問題及完善策略

許蘊文

（無錫工藝職業技術學院，江蘇 無錫 214206）

目前，在高校中存在著貧困大學生數量和規模都不斷擴大的趨勢，造成這種現象的原因是多方面的，既有地區發展不平衡的原因，也有高校收費標準、收費政策不斷調整的原因，以及收費額度提高的原因。我們要研究高校學術的貧困問題，積極建立完善的高校資助體系，對學生進行有效的資助，保障每一個貧困學生都能完成大學學業，以此有效地彰顯社會主義制度的優越性，解決大學生的就學難問題，有效化解社會矛盾，促進大學生不斷完善發展，促進社會和諧穩定發展。

一、高校資助體系構建的基礎分析

隨著我國高等教育體制的深化發展，很多學校都實行招生并軌，學校的學費制度也發生了變革，高校學習的學費標準提高了。相對而言，高校貧困學生的數量不斷增加，貧困學生群體不斷擴大，高校貧困學生問題已經成為社會學校家庭共同關注的問題。有些學生因為家庭困難，到大學進行學習的條件受到了限制，從而引發學生家長心里不平衡。學生上學難問題引發社會對教育公平的擔憂，由此引發的一系列社會問題引起了人們的關注。在這種背景下高校資助體系積極構建，解決一些教育發展的問題，應該成為教育研究的重要內容。

高等教育大眾化理論是高校資助體系建設的基礎。這種理論強調要實現教育的大眾化，使更多的民眾有接受高等教育的機會和可能，同時認為高等教育不是少數精英的專利品，應該實現教育的大眾化。這種理論是高校資助體系構建的理論基礎。另外，高等級教育具有準公共品屬性，高等教育的受益群體不僅是學生個人，國家、社會、他人都是高等教育的受益者。因此，開展高等教育就應該實現教育資助，國家、社會、家庭甚至是社會團體共同承擔資助任務，需要對經濟困難學生進行教育資助。其實，我國經濟發展水平是很不平衡的，存在著南北差距，也存在著城鄉差距，我國很多地方的人們承擔高等教育的能力是很有限的，存在很大的資金缺口，而高等教育收費標準是統一的，這就決定了，有很多人是很難承擔起高等教育的經費的，因此，高校開展貧困生資助體系，積極夠構建完善的貧困生資助體系是有很強的現實意義的。

二、高校貧困生資助現狀分析

2007年國務院下發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業高校和中等職業高校家庭經濟困難學生資助政策體系意見》，表明了國家對經濟困難學生的關注，對高校資助體系建設工作是很重視的。此外，我國財政部、教育部等部門也出臺了一些文件政策，這些政策的制定為我國高校學術資助體系的建立提供了制度支持。目前，我國已經逐步建立起了以國家助學貸款為主，以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、師范生免費教育、國家助學貸款、勤工助學、學費減免、綠色通道為輔的多種形式高校學生資助體系。這種學生資助體系的建立，解決了經濟困難學生的上學難的問題，對于一些品學兼優的學生也進行了很好的獎勵，對于促進教育的均衡發展具有積極的作用。雖然我國的高校學生資助體系建設工作獲得了很大的發展，但還存在一些問題，需要我們積極地解決。主要問題有以下幾方面：

第一，助困資金短缺。目前與國外一些發達國家相比，我國學生資助的助困資金存在著嚴重短缺的問題。我國教育經費投入占GDP的3%左右，而世界上發達國家所占的比重在5%以上，我國對教育投入的經費遠低于發達國家。另外，我國教育經費的主要來源是地方財政，中央財政所占的比重較小，教育經費渠道相對單一，但國外很多國家的教育經費來源豐富，中央財政、地方財政、社會團體甚至個人都能夠積極地把資源投入到教育中去，國外對學生的資助資源很豐富。教育經費投入不足，是影響我國助學體系充分發揮作用的重要原因。

第二，助學資金的管理和分配機制存在問題。目前，在對學生資助資金進行管理和分配的過程中，各個相關部門缺乏有效的溝通和統一配合，對資金管理的協調性差，資金不能進行有效定位，資金分配不合理，導致對經濟困難學生的資助效果并不是很理想。另外，許多高校在助困學生的資金來源管理方面，在財務收支和成本列支等方面都存在著制度建設不完善的問題，違反資助公平原則，資助經費的管理混亂情況相當嚴重。而發達國家對經濟困難學生的資助資金管理是很完善的，他們能夠對資金來源進行有效管理，對資金進行有效的、公平的分配，建立了科學而完善的資助制度，能夠有效保證資助資金真正用到經濟困難生身上。

第三，貧困生的認定機制不完善。目前，我國教育部對高校貧困生的認定缺乏統一的標準和可量化的指標。而國外一些國家這些方面就做得很好，他們能夠對貧困生進行有效認定，進行跟蹤調查，及時發現問題，對貧困生進行重新定位，這樣對貧困生開展資助工作的針對性和時效性就很強。而我國對貧困生認定缺乏統一標準，造成資助工作開展得不是很有力。

第四，我國助學貸款機制不健全。在國外一些發達國家，高校貧困生助學貸款機制很完善，資助方都受嚴格的法律保護。助學貸款的覆蓋面很大，能夠為貧困生提供有效的資金支持。但我國的助學貸款機制還不健全，缺乏有效的法律制度，沒有形成一套行之有效的法律法規體系，銀行對學生放貸的風險較高，導致很多銀行不愿意為學生提供助學貸款。因此，建立完善的助學貸款機制，對于促進助學貸款工作的開展具有積極的作用。

通過分析我國貧困生資助體系存在的問題，通過研究國外高校貧困生資助工作的情況，我們認為國外很多做法值得我們借鑒。比如，完善資助政策、多方拓展資助資金來源，建立科學公正的貧困生的認定機制，對貧困生資助資源進行有效管理等等。我們要積極借鑒國外在學生資助工作中的先進經驗，以促進我國學生資助工作的有效開展。

三、構建我國高校學生資助體系的對策建議

1.完善貧困大學生認定程序

高校要能夠制定有效的策略，完善大學貧困生的認定程序，對貧困生進行有效認定，這樣才能有效地對其開展資助工作。學校首先需要建立學生的個人檔案，對學生的基本情況進行記錄，通過分析學生的基本情況，對學生是否貧困、是否需要資助進行有效認定。另外，對一些貧困生在校期間已經獲得的各種資助情況進行認真記錄，防止對一個學生進行多項資助，而忽視了另一些貧困生享受資助的權利。要對貧困生的成績、社會實踐活動、心理健康狀況等情況進行有效記錄，通過對材料的分析，多層次地了解學生的思想、學習、心理素質情況，以有效開展對學生的針對性資助工作。要加強學生個人檔案管理的工作，高校需要設立專門的權威機構管理學生的檔案，定期根據情況對學生檔案進行更新，并做好保密工作，哪些學生需要資助，哪些不需要資助需要根據學生情況進行動態變更。只有這樣，才能客觀、公正、科學地對經濟困難學生進行有效認定，為資助工作的開展提供基礎。

2.完善經濟援助工作

與國外一些發達國家相比，我國經濟困難學生的資金來源相對單一，因此，完善經濟援助，拓展經濟困難學生的資助的資金渠道，對于成功開展學生資助工作具有積極的作用。作為國家政府，要通過多種渠道積極鼓勵社會企業和個人對高校進行資金投入，用于經濟困難學生的資助支持。要大力宣傳慈善理念和教育公平理念，使社會各界人士都能認識到對經濟困難學生提供資助對于促進他們個人成長，對于實現教育公平，促進社會和諧發展的重要意義，提高人民的思想認識，使社會各界人士都能積極參與到學生資助的公益事業中去。另外，要加強對助困資金使用情況的有效管理，對資助資金進行有效監督。各級政府要嚴格按照政策對高校經濟困難學生提供資金支持，保證助學金能足額到位，禁止助學金被其他方面挪用，設立專門助學金管理委員會，對助學金進行管理監督，這樣才能保證學生資助工作的成功開展。

3.加強心理援助，增設學業援助

其實，對于貧困生而言，他們的苦難不僅僅是缺乏資金進行有效求學方面，同時因為長期處于貧困生的地位，他們的心理很自卑，認為自己不如別人，沒有優越的生活條件，沒有好衣服，沒有資本提升自身的品味，因此他們的心理是自卑的。對學生開展資助，不應該僅僅對學生進行經濟方面的資助，還要關注學生的心理，對學生進行心理援助，同時建立完善的貧困生精神資助體系，加強對貧困生的心理健康教育工作，使他們能夠勇敢地面對自己的困難，積極解決自身的問題。通過講座或者心理輔導的方式，提高他們自立自強的意識，提高自信。另外，在對學生進行援助中，還需要增加學業援助內容，對一些學習有困難的，又愿意積極進取的學生進行學業援助，完善援助內容，通過這種策略促進學生健全發展。

4.創建平等和諧的環境

要有效促進學生資助工作的開展，高校就需要創建平等和諧的校園環境，引導學生樹立平等意識。無論是經濟條件好的學生還是經濟條件差的學生，都要引導他們平等相處，消除學校一些不良的風氣，比如，金錢至上，追求物質享受，攀比風氣等等。學校要引導學生認識到用錢來衡量一切的思想都是不對的，要使學生認識到內在美比外在美更具有魅力，引導學生學會尊重，尊重自己、尊重他人，同時鼓勵學生建立良好的同學關系，只有引導學生和諧相處，為學生創造平等和諧的環境，這樣，開展學生資助工作的效果才能真正凸顯出來，才能為每個學生提供自我發展、自我完善的環境，促進全體學生的完善發展。

總之，在高校教育中對學生開展資助工作，建立完善的資助體系，對于促進經濟困難學生有效學習，對于促進全體學生健康發展都具有積極的作用。在我國高校資助體系建設中還存在一些問題，我們要認真研究問題、解決問題，以促進高校資助工作的有效開展，促進高校教育的完善發展。

[1]馮燕.完善我國高校家庭經濟困難學生資助體系的研究[D].西南交通大學，2011.

[2]譚望.中國高校學生資助工作的價值及其實現途徑[D].中南大學，2012.