國際教育質量標準的特點與發展趨勢

黃　盈

天津商務職業學院，天津300350

國際教育質量標準的特點與發展趨勢

黃盈

天津商務職業學院，天津300350

21世紀，教育進入了以提高質量為基準的時代，提高教育質量標準化已成為國際范圍教育改革日益關注的課題。目前，國際教育質量標準已具有多元化與多樣化的內容與形態并存、完善的政府立法保障實施機制的特點，并呈現出日益成為關注焦點、進一步加強標準的國際化合作、建立統一人才培養標準的區域框架并促進終身教育發展的趨勢。

教育質量標準；趨勢；特點

一、教育質量標準的含義

教育質量，從廣義上講是學生的素質發展的水平；從狹義上講，是指學生的學業水平。教育質量，反映出教育滿足社會需要的程度，促進人的全面發展，是貫徹國家教育方針目的的結果體現；它決定了學生在社會發展中是否發揮積極作用，以及學習收獲的多少。教育質量標準，是衡量各級各類學校的培養目標和教育目的的準繩。前者規定受培養者的具體質量要求，是衡量人才是否合格的質量規格；后者規定受培養者的一般質量要求，是教育的根本質量要求。

二、國際教育質量標準的主要特點

（一）多元化與多樣化的內容與形態并存

1.聯合國教科文組織：以學習者為核心的全民教育質量標準

2005年，聯合國教科文組織提出了《全民教育全球監測報告：教育質量勢在必行》。該報告提出了全民教育質量標準的整體框架，系統論述了教育質量的問題。它從尋找學習者、過程、內容、環境等十個不同維度，分別闡述了其相應的指標及評價內容。充分體現出以人為中心，以人為本的教育理念，貫穿了終身教育和可持續發展的教育理念。

2.歐盟：“關鍵能力”指向的教育質量標準

2007年，歐盟制定了《監測里斯本教育和培訓目標進展的指標和基準的統一框架》，通過對之前的若干指標進行調整、補充和合并，最終確定了16個核心指標：“早期離校生，閱讀、數學和科學素養，學前教育參與率，特殊需要教育，公民素養，語言能力，學會學習的能力，運用信息技術能力，高中階段教育完成率，教師和教員的專業發展，高等教育畢業生，高等教育學生跨國流動，成人參與終生學習，成人能力，人口的教育成就，教育和培訓投入。”提出監測教育質量的5個基準是“閱讀素養低成就學生至少減少20%，高中階段教育完成率至少達到85%，早期離校生控制在10%以下，數學和理工科專業畢業生人數（含本科生、碩士生和博士生）至少增加15%，同時降低性別比例失衡，成人參加終身學習的比率達到12.5%”。

3.英美：“結果導向”的教育質量標準

英國早在《1988年教育改革法》中確定的國家課程及其標準，既提出對學生的學習要求，又達到了使適齡學生獲得最低程度的資格標準。英國在歐美國家中是較早制定教育質量標準的，它專門設立了教育標準局等全國性的質量監測機構，通過類似的機構，在國家層面上形成了完整的官方監控系統。

美國2001年布什總統提出《不讓一個孩子掉隊》法案。該法案設置了具體的教育目標、四大戰略措施及質量檢測評估標準。其中，四大戰略是“對所有公立學校進行改革，使學校對學生負責；創建新型美國學校，能滿足未來21世紀需要；為已經工作離校的人提供終身教育的機會；建立學習化社區。”它規定了對各州的教育質量評估方式，要求各州提供每年的進展及學生的年度進步率，每年以“報告卡”形式向公眾報告，由美國教育部國家教育統計中心負責實施等。

（二）完善的政府立法保障實施機制

1.政府績效拔款制度

近年來，在一些發達國家，如英國、美國、瑞典、荷蘭等，為了保障國家教育質量標準的實施，政府制定了經常性經費撥款制度，包括政府按照質量標準或績效撥款來進行教育投入。績效撥款需要對學校的辦學水平標準和組織管理的有效性和效率進行評估與考察。對于辦學水平、質量較高的學校，政府自然會投入較多的撥款，這種做法體現了效率原則，鼓勵了學校的學科專業發展，起到了導向、激勵作用。

2.專門立法保障實施

目前，大部分國家都有專門的立法或政策保障實施教育質量標準。如美國《2000年目標：美國教育法》，確立專門的法律條款，資助鼓勵各州建立測試標準、學術標準，來衡量學生是否發生了進步。英國《1988年教育改革法案》設立了績效指標，以監控教育過程。日本《2008義務教育評價指南》規定教育質量的最低標準。

3.立法確立國家課程標準

在歐美一些國家的教育改革中，課程標準是改革的出發點、驅動力與最終歸宿。通過課程標準對課程計劃進行監控，來進行學業成就的監測。因而課程標準往往是教育質量標準實施的關鍵點。各國往往通過立法確立課程標準的內容。例如，英國在《1988年教育改革法》中，提出建立標準化的課程體系，從而幫助提高了教育質量。美國2001年《不讓一個孩子掉隊》法案中對聯邦的專業機構制定課程的國家標準，各州也確立州的課程標準。

（三）大規模成體系的教育質量監測評價系統

目前，無論是發達國家還是發展中國家，都非常重視對學生學業水平進行質量標準監測。通過這一核心與可量化的指標來衡量教育質量標準達到的程度。通過對某一特定年齡段的學生主要課程在一定時間內進行的抽樣測試，來發現教育質量問題，調節和控制教育政策。據2003年美國有關統計，有47個國家已建立教育質量監測和保障機構，且規模日益擴大已成體系化。

1.聯合國兒童基金會的教育質量監測系統

2000年，兒基會提交了《定義教育質量》。這個系統把教育質量放在復雜的系統中去理解，并且進一步提出五個維度變量，即學習者、學習內容、學習環境、過程與結果，從這個角度去解釋和理解教育質量。

2.全民教育質量監測

2008年，《全民教育全球監測報告》提出了“全民教育發展指數”，其監測的變量為：幼兒保健教育，初等教育的普及，成人與青年的求學需求、成人掃盲、男女平等、教育質量。

3.國際學生學業水平測試（PISA）

1997年，經濟合作與發展組織啟動“國際學生評估項目”。PISA項目影響最為廣泛，有多個國家和地區參加。它主要評價的內容是學生運用知識和技能的能力。而不再同以往那樣側重于評價學生掌握某一課程的情況，倡導的是對知識要學有所用，它是一種常模參照測試和前瞻性評價。

4.國際學生學業成就評價（TIMSS/PIRLS）

國際數學與科學學習趨勢（TIMSS），以及“國際閱讀素養進展研究”項目（PIRLS）是目前比較有影響的國際學生學習成就水平調查和評價。“1995年，國際教育成就評價協會實施TIMSS項目，四年級和八年級學生成為它的評價對象，它考察監測的主要內容是：科學、數學學科的學習成就水平。每五年PIRLS項目在全球范圍內進行閱讀素養方面的評價，對兒童閱讀能力的未來發展進行監控。”

三、國際教育質量標準的發展趨勢

（一）教育質量標準日益受到重視

21世紀，諸多國家都把教育改革的重點內容確定為進一步健全教育質量保障體系，使教育質量標準得到提高。通過制定高水平的教育質量標準，實施績效問責制、運用評估手段來提高教育質量，已成為歐美國家在未來教育改革的主要策略。

從政策取向上，更重視從教育科研角度頒布教育學術標準，對設備、儀器、技術及軟件等“通用”標準規定更加嚴格；從政策制定者方面，在未來，勢必精減機構設置，減少國家干預，削弱政府對個人的過度干預，簡化問責程序，使學校成為教育的真正主體，起到教育中心的重要作用；從改革的內容上，更全面的涵蓋教育投入、過程和結果各個環節，包括各個方面，學習態度、學習水平、價值觀、生活方式、運用知識的能力等等。真正做到關心教學，以教學為中心，更關注青少年的成長。更加趨向于教育公平，機會平等，促進社會的包容性與流動性；從標準的方式上，更加注重前后銜接，注重傳統理念與時代要求的整合，注重類似同質標準之間的整合，減少標準的數量，越來越趨向同一性，更加注意簡潔、清晰、適合性；從標準的內涵上看，注重核心價值觀，體現尊重教育規律，對民主、法律、個人自由及尊重的價值觀的回歸。

（二）進一步加強標準的國際化合作

大部分國家，尤其是發達國家和一部分發展中國家越來越重視通過國際平臺，進行教育質量標準發展水平的比較、監測、互通互認。國際化的戰略做法是通過搭建跨國合作平臺，實現共同建立教育質量標準來提高教育質量。

進行全球全民的教育質量監測，一直是各國政府的承諾和共同努力的方向。未來教育質量將被提到全民教育的新高度。各國政府要保持教育優先發展的地位不變，并承擔起全民教育目標責任，增加這方面的資金投入和多樣化的援助方式。要致力于實現聯合國教科文組織提出的“保證全民教育質量，使所有人能取得可測、能獲得認可的學習成果”，真正實現質量與公平的大質量觀。

同時，要致力于實現學生學業成就、教師發展專業水平的跨國監測。未來要實現通過國際化的平臺，對不同的學生進行學習成就水平的橫向比較，這種做法會更受到各國的重視。目前這類測試如PISA、TIMSS已在多個發達國家和個別發展中國家展開，會有更多的國家和地區關注這類測試，并以此來檢驗各國的教育改革實踐成果，為各國的比較交流，總結經驗提供更直接的依據。教師的專業發展水平成為監測教育質量的重要指標。例如，在歐盟教師專業發展水平監測中，經濟合作與發展組織（OECD）的“教師教學國際調查項目”，通過調查了解了許多國家的學校領導能力、教師專業發展狀況、教學觀與教學實踐、對教師的評價與反饋等，未來會有更多這樣的國際化專業監測項目出現，通過標準，驅動國際教師專業發展。

（三）建立人才培養標準的統一區域框架，促進終身教育發展

目前一些國家和地區開發了區域資格框架，以促進終身教育發展、提高教育質量。將資格分為等級，原則性地規定了學習結果目標，以利于建立統一的國家和地區的教育質量標準。目前，英國在這方面已經進行了較早的開發，現已發展到第三代學分資格框架。已開發完成的有“歐洲終身學習資格框架”和“歐洲高等教育區資格框架”，正在開發的有“海灣合作組織資格框架”和“南非地區資格框架”等，未來會有更多國家和地區加入其中。

此外，搭建國際學歷互認的平臺，實現課程的國際化、跨國教育服務、人員的跨國流動也是未來發展的必然趨勢。至2007年，歐洲已有38個國家批準了《歐洲地區高等教育資格相互承認公約》，實現了全球在高等教育學歷、文憑和學位相互承認。同時，開設統一課程，強調教育的使命就是使人學會學習，關注培養學習者的關鍵能力，實現學會認知、學會做人、學會做事和學會共同生活，也即將成為未來教育質量的重要內涵和基本標準。

［1］姜雪.對教育質量和教育質量標準的幾點認識［J］.教育教學論壇，2012，（29）.

［2］王素.國際教育質量及教育質量標準發展研究［J］.中國教育政策評論，2010，（12）.

［3］蘇紅.國際基礎教育質量標準：趨勢、類型及對我們的啟示［J］.中小學管理，2011，（12）.

［4］史娜.教育質量標準探析［D］.陜西師范大學，2008.

責任編輯：劉文華陳巖

Characteristics and Development Trends of International Education Quality Standards

HUANG Ying

（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

In the 21st century，education comes into an era of improving the quality as a criterion.The improvement of the education quality standardization has become an increasing concern in the scope of international education reform.At present，the characteristics of the international quality standard of education shows the diversity and variety of the content and form of coexistence and the sound legislation and implementation mechanisms of the government.The tendency，increasingly becoming the focus of the public，is the further strengthening of the standard international cooperation，establishment of a regional framework of the unified talents standard and the development of lifelong education.

education quality standards；trends；characteristics

G649.1

A

2095－5537（2015）03－00008－03

2015-02-05

［課題項目］本文系國家社會科學基金項目《“后示范時期”高職院校教育質量標準與評價體系研究》（項目編號：BJA1300980）的階段性研究成果。

黃盈（1975—），女，漢族，天津市人，天津商務職業學院副研究員。研究方向：教育管理。