后進農村基層黨組織整頓與建設研究

王曉東，馮立南，吳　昊

1.2.3.天津商務職業學院，天津300350

思想文化探賾

后進農村基層黨組織整頓與建設研究

王曉東1，馮立南2，吳昊3

1.2.3.天津商務職業學院，天津300350

隨著我國經濟社會的深刻變革與發展，民眾需求日益增多，新農村建設的目標和任務更加艱巨，充分發揮農村黨組織在新農村建設中的領導核心和政治核心作用是加快美麗鄉村建設的基本保障。因此，在客觀分析后進農村基層黨組織軟弱渙散的表現及成因的基礎上，采取有效措施，強化后進農村基層黨組織整頓、建設工作尤為重要和緊迫。

后進農村；基層黨組織；整頓；建設

長期以來，黨的基層組織在推動經濟社會發展、服務黨員群眾、促進社會和諧等方面發揮了重要作用。然而一些后進村基層黨組織的軟弱渙散問題嚴重影響了和諧村莊、美麗村莊建設，影響了國家全面建設小康社會的步伐。在中央對整頓軟弱渙散基層黨組織做出部署后，各地黨委按照黨中央要求扎實推進整頓工作，取得了重大成效。但后進村基層黨組織的軟弱渙散村是多種因素長期累積的結果，既有客觀因素，也有主觀因素。因此，新形勢下堅持深入開展后進村基層黨組織整頓與建設仍是一項長期而艱巨的任務。同時，深層次分析軟弱渙散產生的根源，研究如何搞好軟弱渙散基層黨組織整頓與建設，仍是當前農村工作的一項重要課題，具有重大的理論和現實意義。2014年年初，在當地政府支持下，課題組通過上門走訪、問卷調查、座談會等多種方式深入對10個行政村進行調查研究，認真查找和分析軟弱渙散村黨組織存在的突出問題及成因。

一、后進農村基層黨組織軟弱渙散的表現

（一）服務意識和民主觀念差

通過調研發現，某村黨支部主要負責人主動聯系群眾不夠，不能全面、深入地了解群眾，不知道群眾在想什么，也不清楚群眾想要什么。在解決一些與群眾切身利益密切相關的熱點、難點問題方面存在不公平現象，從而導致干群關系激化，群眾對村兩委班子意見大，上訪案件不斷。

從實際來看，一些農村黨員及黨員干部身上的確存在民主素質不高、服務意識不強、缺乏民主習慣等問題。

1.在義務和權利上表現冷淡、麻木。一些黨員對黨內的義務和權利了解不到位，包括在選舉權與被選舉權等問題上表現隨意性。

2.在平等意識上有弱化趨勢。一些黨員干部習慣于用行政隸屬原則來處理黨內事務，對在何種情況下應該充分發揚黨內平等并不清楚，黨員本身的平等意識也在逐步弱化。

3.在責任意識上存在虛化現象。一些黨員不能從廣大群眾的切身利益出發來思考和處理問題，習慣于自己埋頭干，不能從黨的事業大局出發，充分發揮黨員模范帶頭作用。

4.在監督意識上有漠視的傾向。一些黨員認為監督是專門黨政機關的工作，自己參與監督不能起重要作用，也沒有必要；有的則認為主動監督、檢舉揭發會招來麻煩，多一事不如少一事。

（二）黨員隊伍建設難，基層黨組織萎縮

1.后備力量不足，發展黨員困難。通過調研發現，外出打工人數占到了本村總人數的35%以上，給發展黨員帶來很大困難，5年以上沒有發展黨員的村支部多達9個，其中有3個黨支部竟然十多年來沒有發展過一名黨員。

2.農村黨員年齡普遍偏大，文化水平不高。某村21名黨員中，55歲以上黨員占85%以上，50歲以下黨員僅有3名，大專文化程度的黨員僅為10%，掌握實用技術的也不到10%。

3.村支部書記配備難。由于農村黨員隊伍老化，造成村黨支部書記難選，很難適得其所。

（三）組織不團結，執政能力弱

1.組織不團結主要表現在村兩委班子爭權，村兩委之間、村書記和村主任之間相互拆臺，形不成工作合力，在思想和工作上存在“兩張皮”現象。

2.執政能力弱主要表現在黨員干部事業心和責任感不強，缺少辦事、創業的激情與本領。村級事務存在任人唯近、任人唯親、不公開、不公正現象，從而導致村黨支部的核心作用嚴重削弱。近兩年來某村因兩委班子執行不力，導致2013年和2014年兩次“美麗鄉村”建設指標易主，幫扶單位支持的幾十萬修路專項資金也花不出去。因群眾矛盾化解不及時，導致群眾矛盾糾紛激化，造成多次群體性上訪和一次村民群毆事件，致使3人受傷住院。

（四）遺留問題多，干部業績少

調研表明，大多數后進農村基層黨組織所在的村莊有很多遺留問題，如某村因三十多年前村兩委班子遺留問題造成村民矛盾，現兩委班子無法調解，從而導致涉事村民不斷上訪。當村民的期望長時間不能實現時，他們也對黨員干部工作能力產生了質疑，對組織失去了信心，對村里的工作表現出不關心、不支持的冷漠態度，使其工作開展難上加難。

二、農村基層黨組織軟弱渙散原因分析

（一）農村黨員干部缺乏有效的培養教育

1.教育內容缺乏針對性。基層黨組織在開展黨員教育活動時主要包括時事報告、方針政策、典型事跡介紹、普法知識講座等內容。雖然這些內容對于廣大農村黨員來說是非常重要的，也是應該了解、學習的。但因這些知識對幫助他們增收致富缺乏針對性和時效性，教育的效果和目的也很難達到。

2.教育的方式方法比較單調。從目前看，農村開展黨員教育活動主要有三種方式：一是會議學習法，即通過會議的方式將上級會議精神和有關文件精神予以傳達。二是觀看教育宣傳片法，即通過播放、觀看教育宣傳片的方式進行教育學習。三是輔導講座法，主要是指邀請專家到村里進行專題講座，講座完了，活動也就結束了，相關知識很難轉化成生產力。

3.教育活動開展的難度大、成本高。隨著經濟社會的深刻變革，使得農村開展黨員教育活動的難度和成本都驟然增大。尤其是一些在異地就業的黨員，因就業的穩定性比較差，使他們參加黨組織教育活動有困難。近些年來，一些農村開展黨員活動與經濟利益掛鉤，黨員參加活動要支付誤餐補貼、誤工補貼等，這種方式是否可行暫且不論，就成本而言確實大大提高，導致組織活動的頻率大幅減少。

4.黨員參加教育活動的積極性逐漸降低。隨著經濟改革的深入，功利主義思想在農村蔓延，致使農村黨員參加教育活動的積極性逐步下降。再加上受家務、生計等因素困擾，一些黨員認為參加活動耽誤了賺錢，即使自己做出了付出，其成績也難以得到大家認同，對教育活動索性就對付對付而已。

（二）基層黨組織和黨員隊伍建設落后

1.客觀環境的因素。一是，歷史原因所致。在某村農民黨員中，1966年以前入黨的有7名，他們的年齡已趨于高齡化。那時發展黨員的標準主要是看重成份好、政治純，致使這一時期入黨的農民黨員有著明顯“先天不足”的歷史痕跡，文化程度普遍不高。二是，青年人才外流。隨經濟的發展，中國農村與城市貧富差距的拉大以及傳統農業模式的缺陷，絕大部分農村青年都不愿在家繼續務農，紛紛外出經商打工，客觀上造成了后繼無人的狀況，直接影響了農民黨員隊伍的建設與發展。三是，農村黨組織感召力減弱。由于農村本身缺乏經濟實力，創業致富門路少，若基層黨組織再不積極主動帶領廣大群眾致富奔小康，致使群眾對黨組織的熱情大為減退，自然感召力也很難加強。四是，不良風氣的影響。一些群眾尤其是青年人的人生觀、價值觀發生了扭曲，只講實惠，不講政治，只想賺錢，不想入黨，在政治追求上存在消極心態①。

2.組織管理的因素。其主要表現有三個方面：一是思想認識有偏差，對于在農村搞好黨建工作的重要性認識不足，片面認為農民增收致富了，其他一切問題就迎刃而解。二是，教育和管理滯后，主要體現在對農村黨員的教育管理和引導缺乏具體的規章制度或有效機制，對不同類型的黨員管理流于形式，尤其老黨員和外出黨員。三是，個別人為設阻，個別組織負責人私心雜念重，有意設置重重障礙，將優秀青年農民拒之門外。

3.黨員自身的因素。部分農民黨員認為自己是農民，農民就應該打工種田，知識既不能當飯吃，也不能當錢花，從而放松了甚至放棄了學習，農民黨員隊伍普遍存在”觀念老、知識少、技術缺”的狀況，致使他們在知識更新日新月異的今天很難發揮先鋒模范作用。

（三）宗族派性嚴重，削弱基層組織凝聚力

調研中發現，大多數凝聚力、戰斗力、創造力不強的村黨組織，存在組織內部之間“內耗”現象比較嚴重，工作中被動應付多，積極主動創新少。體現最為明顯的就是在村兩委班子換屆選舉時，選民沒有按照民主法則行使權力和履行義務，只是盲目地按親疏關系、姓氏把本派利益的代言人推上臺。在這種情況下產生的“兩委”班子，由于利益派系不同，造成各自為政，相互拆臺，“內耗”現象就不言而喻了。

（四）集體經濟薄弱，基層債務包袱重

當前，農村基層組織債務包袱沉重是一個普遍現象，調研中發現絕大多數后進村都有債務問題。這些后進村大多數以傳統的農業經濟為主，村中沒有其他產業，集體經濟空殼。由于缺乏化解債務的有效手段，債務就像一座大山壓在農村基層組織頭上，為了維持正常的運轉，常常拆東墻補西墻，靠僅有的上級轉移支付，連正常開支都難以維持，何以談發展。同時，京津冀地區農村基層干部待遇太低，遠遠低于我國中部地區一些相對落后的農村地區。比如某村，村里沒有其他收入導致村里財政嚴重入不敷出。前幾年村里整修村委會，村里建筑隊施工費用至今沒有還完。去年村里變壓器丟失，一個就達兩萬多元，今年由于電壓不穩定，水泵燒壞多個，維修費用近兩萬元，自來水供水設施雷擊一次，維修費用8000元，這些費用都需要村委會集體承擔，而村集體由于沒有錢，只能使用轉移支付費用。由于連年村級財政入不敷出，村干部已經連續3年未領工資，導致干部工作熱情受挫，也削弱了農村黨支部的凝聚力和吸引力。

三、整頓與建設后進農村基層黨組織的建議

加強農村基層黨組織建設是新時期黨中央提出從嚴治黨的重要內容之一，也提高黨在農村執政能力的先決條件。解決后進農村基層黨組織軟弱渙散問題，加強基層組織建設工作是一項相當艱難而又復雜的工程。所以，應做好攻堅克難的長期準備，把深入改造后村級黨組織的軟弱渙散問題作為基層組織建設的一項重要任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。

（一）健全后備隊伍培養機制，加大基層干部管控力度

在健全農村基層黨組織后備隊伍培養機制方面應重點做好以下幾方面工作。

1.在選拔方式上，要堅持村黨組織推薦與上級黨委考察相結合的方式，防止村級組織干部選拔中出現任人唯親、隨意指定等情況。

2.在選撥標準上，要堅持德才兼備原則。把有道德、有文化、有能力的優秀青年選拔進后備干部隊伍，并重點培養。

3.在選拔對象上，要注重多元化，著重從退伍軍人、返鄉青年、務工經商者當中選拔后備干部，把發展新黨員工作與此有機結合起來。

4.在培養使用上，要堅持備、用結合的原則，堅持嚴格培養、敢于使用，把后備干部的培養教育納入村級總體發展規劃，有計劃、有步驟地安排后備干部到急、難、險、重的工作崗位上實踐、學習、鍛煉，把培養成熟的后備干部及時充實到村干部崗位上來。

針對現任農村基層黨員干部，要加大教育、培訓、考核、監督力度，應做好以下幾方面工作。

1.加強對農村黨員干部培訓教育，有針對性地為他們舉辦培訓班，將最需要、最實用的知識傳授給他們。

2.要通過改革，理順村務管理工作，進一步擴大民主管理范圍和內容，定期審議村內重大事項的決策、運作、結果等內容，積極推行民主議事、民主評議村干部等制度，切實加強農村民主監督力度。

3.基層政府要加強對村級事物、財務進行指導和宏觀管理，建立基層有效考核評價機制，及時發現并糾正、處理工作中出現的失誤以及違規、違紀問題。同時，要提高村級干部待遇問題，解決農村干部的生活問題。

（二）完善農村基層組織結構，加強農村黨員隊伍建設

1.加大力度，創新發展。要把基層黨組織發展與擴大黨組織覆蓋面結合起來，如我們可以通過把新生經濟組織、社會團體負責人發展入黨的方式將其納入到黨組織的領導之下。

2.加強調配，健全結構。針對后進村基層黨員后備不足的情況，我們可以通過調配離退休老黨員和退伍軍人黨員、下派干部黨員等方式，充實后進村黨組織，強化領導班子，進一步健全后進村基層黨組織結構。

3.突出結合，抓好發展?；鶎狱h組織要嚴格把關，積極做好發展優秀農民青年的工作，為后進村基層黨組織培養、儲備干部資源。積極發展思想上成熟的優秀青年進入黨組織，而對那些入黨動機不純的投機分子要堅決不能讓其混入黨組織。

4.堅決執行好“三會一課”、民主評議等基本制度，切實加強對黨員進行黨性教育，增強其服務意識和民主觀念。

5.尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，以健全黨內關懷幫扶機制為抓手，切實幫助黨員解決工作生活中的各種困難。

（三）全面整頓干部隊伍，選好配強村干部

1.提升選任工作民主化水平。在選任基層干部時，要體現民主、競爭、擇優原則，采取行之有效的手段挖掘出那些重品行、講奉獻、守信念能人來，尤其是要注重把思路新、能力強、會經營、懂管理的青年人選拔、吸收到村黨組織中來，加以重用，切實增強群眾的滿意度、認可度。

2.加強農村黨員干部廉政監督。要充分發揮民主監督作用，堅持重實踐、重政績、重公論的原則，建立農村黨員干部長效監督機制。對那些政治素質不高、帶領群眾致富能力不強、群眾意見大的干部，要按照程序及時進行組織調整。在調整中優化領導班子和干部隊伍結構，使基層干部隊伍結構要保持相對穩定，以保持工作的連續性。

3.拓寬農村黨員干部選拔渠道，加強黨員干部隊伍結構調整。通過鼓勵優秀大學生到村任職、選聘企事業單位人員到村掛職、選派機關干部駐村兼職等形式，配齊配強黨支部班子，以解決部分村選人難的問題，充實后進村班子，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。

（四）強化農村經濟基礎，解決突出問題

1.村級黨組織要認真貫徹“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的指導思想，結合本地、本村資源優勢，根據實際制定短、中、長期經濟發展規劃，選準致富路子，切實保證農民增收致富，促進村集體經濟的發展。

2.貫徹落實市委關于發展困難村集體經濟發展方案，利用上級部門優惠政策、技術幫扶、資金扶持等措施，把村集體所有的土地、閑置固定資產、坑塘、林地等資源進行優化配置、重組，實施“一村一策”，打造“一村一品”的規模產業，壯大村級集體經濟，增加村級經濟積累。

3.重點解決制約農村經濟社會發展突出問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，要建立專項工作檔案，成立專項工作小組，明確責任人，形成上下聯動，進行專項治理。

總之，對于后進農村基層黨組織整頓與建設研究，我們要對癥下藥，只有徹底改變后進村基層黨組織軟弱渙散狀況，才能解決農村后進村的發展瓶頸，才能為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的組織保證。

注釋：

①唐冰冰，張麗，譚訓陽．建立農村黨員教育管理長效機制的思考［J］．中共伊犁州委黨校學報，2006，（3）．

［1］張福平.整頓軟弱渙散基層黨組織為教育實踐活動打牢基礎［N］.甘肅日報，2014-05-12.

［2］胡永保.中國農村基層互動治理研究［D］.東北師范大學，2014.

［3］韓禹.新農村建設中農村基層民主政治建設研究［D］.山西師范大學，2014.

［4］嚴婷婷.農村基層學習型黨組織建設存在的問題與對策分析［D］.西南大學，2014.

責任編輯：劉文華陳巖

Research on the Rectification and Construction of Backward Rural Grassroots CCPOrganizations

WANG Xiao-dong1，FENG Li-nan2，WU Hao3

（1.2.3.Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

With the profound changes and the development in the Chinese economic society，the task and the goals of building new countryside becoming more arduous.The basic guarantee of accelerating the construction of the beautiful countryside is to give full play to the leadership and political roles of the rural CCP organizations.Thus，on the basis ofmaking an objective analysis of the weak and lax performance and causes of the backward rural CPP organizations，it is particularly important and urgent to take effectivemeasures and strengthen the rectification and construction of the organization.

backward countryside；grassroots CCP organizations；rectification；construction

D267.2

A

2095－5537（2015）03－00091－04

2015-01-28

［課題項目］本文系天津市哲學社會科學規劃項目“天津困難村集體經濟發展有效實現形式研究（項目編號：TJLJWT13-07）”的階段性研究成果。

1.王曉東（1979—），男，漢族，安徽省人，天津商務職業學院副教授。研究方向：工商企業管理，國民經濟學。

2.馮立南（1982—），男，漢族，河北省人，天津商務職業學院政工師。研究方向：思想政治教育，歷史學。

3.吳昊（1975—），男，漢族，黑龍江省人，天津商務職業學院助理研究員。研究方向：社會學，教學管理。