淺談城市規劃與建設中的安全防范問題

穆林（廣州軍區工程設計研究所，廣州510000）

淺談城市規劃與建設中的安全防范問題

穆林
（廣州軍區工程設計研究所，廣州510000）

摘要：針對目前城市規劃和建設中不斷發生的安全事故，提出強化城市規劃功能，加強城市建設工程的安全管理，完善城市的安全功能，打造安全宜居城市。

關鍵詞：城市規劃；城市建設；安全防范

當前，我國正處在經濟建設的蓬勃發展時期，城市建設日新月異，取得了極大的發展成績。然而，城市規劃和建設中安全問題的頻繁發生，給城市群眾的人身和財產安全帶來了巨大損失。城市化進程加快，各種自然因素、人為因素引起安全事故發生的頻度和程度迅速增加，由于城市集聚了大量的人口、產業及財富，一旦發生公共安全事故，將造成巨大的經濟損失和人員傷亡，產生嚴重的社會影響，阻礙城市的可持續發展。特別是火災、公眾聚集場所人員死亡、危險化學品泄露、爆炸、道路交通等事故，以及假冒偽劣商品損害人民群眾生命健康的案件，給人民群眾的生命財產安全造成了重大損失，影響了社會秩序。如日本東京地鐵毒氣案、美國“911”事件，均向人們提出了重視城市公共安全的警示。隨著我國城市化政策的實施和城市化進程的加快，在城市規劃與建設中貫徹可持續發展的思路是一個十分緊迫的現實問題。

一、城市基礎建設安全隱患多

每年我們都能聽到各大城市被“淹”的消息，一次又一次的暴雨險情也給我們敲響了警鐘，我們不能只關注地上的城市建設，“地下建設”也同等重要。

尤其是2010年5月以來連續的罕見暴雨使所經城市幾成澤國，引發100多個縣級以上城市一度進水。2012年7月21日，北京遭遇降雨，致37人死亡，190萬人受災，整個城市處于一片汪洋中，各個小區被水淹沒。頻頻發生的城市事故，暴露出當前我國一些地方在加快城市化進程中基礎設施的脆弱性。

目前我國城市基礎設施的主要問題有：基礎設施建設滯后，陳舊、老化現象嚴重，抵抗災害能力弱；水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線系統非常復雜而脆弱，一旦某個環節發生事故，就會導致整個城市受到重大影響。隨著城市化進程的發展，基礎設施的承載能力越來越受到挑戰。新中國剛成立時，城市建設領域的經驗一片空白，我們學習建設城市排水系統的經驗來自蘇聯，而蘇聯的“地下管網式”排水設施設計偏保守，承載能力有限，很難應對大流量的來水。

基礎設施建設標準滯后，加劇災害風險“先地下、后地上”。“重地上，輕地下”的錯誤觀念難以根治，“自壘危樓”給城市群眾生命財產安全埋下了隱患，一些城市的地方政府關心形象工程、政績工程，而對于一些最重要的基礎設施注意得不夠，導致做整體規劃的出發點一般都是求“大”。以上的安全隱患用現在流行的口號說是“把城市做大做強”，“小城市做成大城市”，“大城市做出特大城市”，各地在攀比，安全隱患也在增多。

二、城市交通事故頻繁

道路交通事故的頻繁發生已成為非常嚴重的社會問題。城市中的交通擁堵狀況越來越嚴重，行路難、乘車難已成為群眾反映最大的社會熱點。一些大中城市交通擁堵嚴重，交通環境脆弱，路網通行效率下降。有關研究數據顯示，嚴重的堵塞可能造成駕車人和乘客的煩躁不安、心理失衡，增加交通事故。有關資料顯示，近幾年我國由于人為因素造成的意外事故每年都有百余萬起，造成數十萬人死亡，交通事故約占全部事故的70%。“事故猛如虎”，它已成為現代社會除疾病之外，殘害人類生命的第二大殺手，不但給社會造成了巨大的經濟損失，也給無數家庭帶來了無法彌補的巨大不幸。

三、工業生產給城市帶來安全威脅

隨著城市化進程高速發展，很多位于城區邊緣的工業區漸漸被城市所包圍，城市的不斷擴張和管理缺位導致城市發展與工業危險源的隔離地帶被不斷填充，形成了城市包圍工廠的不利局面。而大型工業項目的建設和遷址受到諸多條件的制約，工業生產帶來的巨大經濟價值更使很多城市難以取舍，一些城市為了追求經濟增長，不顧自身條件限制，不但不將工業區遷出，還在城內盲目引進和新建大型工業設施，加劇了城市的安全隱患。

近10年來，年均發生各類事故近70萬起，死亡11萬人，經濟損失2500億元。其中一次死亡10人以上的重特大事故年均100起，且環境污染和生態破壞事件不斷。2010年以來已連續發生多起嚴重污染環境、危及人員安全并造成巨大社會影響的事件：2010 年7月16日，大連輸油管道爆炸引發火災，數萬噸原油入海，危害到當地的漁業和養殖業；2010年7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只原料桶被沖入松花江，引發水質污染；同一天，因盲目施工，南京發生丙烯管道爆燃事故，造成13人死亡、120人住院治療；時隔一天，廣東東莞發生人為偷排氯氣事件，經下水道揮發近千米遠，數萬人險遭毒害等。這些工業事故多發生在人口密集的城區，事故本身不僅帶來了巨大的經濟損失和生命財產損失，而且因為處于城市人口密集地，還造成了巨大的社會恐慌和不安定因素。

四、城市公共治安問題嚴峻

在城市化發展過程中，社區治安狀況日益嚴峻的局面，也影響了人們對于平安狀況的感受。2012年上半年，在承擔著“救死扶傷”重任的醫院，“殺醫血案”卻接連發生。《校車安全管理條例》剛剛發布，就傳來廣東陽春校車奪取兒童生命的消息。最近濮陽校車起火，又吞噬了四名幼兒的生命……此時此刻，中國公眾的安全感還能有多高？

外來流動人口犯罪驟增；刑事案件趨向復雜化；黃賭毒等丑惡現象蔓延；大量淫穢物品涌入社會；一些公共娛樂場所為了追求贏利，以色招客，搞“三陪”、“異性按摩”等；尤其是群眾性事件越來越多，國外敵對勢力和分裂分子蓄意破壞越來越嚴重，引起黨和國家的高度重視，成為社會關注的熱點。

2012年5月底至6月初，《小康》雜志社聯合清華大學媒介調查實驗室，在全國范圍內開展“中國平安小康指數”之“2012年中國城市居民安全感”調查。“中國平安小康指數”是從社會治安、衛生安全、生產安全、經濟安全、心理安全等五個方面來衡量的。調查顯示，僅四成人不缺乏安全感，影響人們安全感的五個最主要原因是環境污染嚴重（44.3%），食品安全不能讓人放心（35.3%），經常聽到或看到新聞媒體關于社會治安混亂的報道（28.3%），所在城市貧富差距過大（23.1%）和親眼看見過違法犯罪事件發生（21.9%）。

五、創建城市安全宜居環境

城市居住區環境是城市空間環境的重要組成部分，與人的生活休戚相關，居住環境的優劣直接影響著我國居民的生活質量。宜居城市的主要特征是：環境優美，社會安全，文明進步，生活舒適，經濟和諧，美譽度高。《GN中國宜居城市評價指標體系》由包括生態環境健康指數、城市安全指數、生活便利指數、生活舒適指數、經濟富裕度、社會文明指數、城市美譽度在內的7項一級指標和48項二級指標組成。現在，我國城市建設進入一個新的階段，從起初對建設數量的追求，即住房的有無問題，逐漸過渡到對居住質量的追求，這種轉變要求我們對居住環境有一個全新的認識和深刻的理解，在經濟許可的條件下，為社會提供高質量、高效率、高情感、高安全度的人性居住空間。

因此，創造人性化與安全性的居住區環境已成為時代的要求并具有迫切的現實意義。城市安全是典型的公共安全，它以公眾的健康、生命和財產免遭損害為目的，以法制化和社會化的防控方式，把各種威脅始終控制在某種最低限度，并盡可能保持公共生活的正常秩序。當今大城市的人口、功能和規模急劇擴張，復雜性大，而運行和管理更趨于開放和自由，公共安全管理面臨著特殊的挑戰。城市中的人群流動性強、身份各異、分布不均，大家的安全利益相同，都需要保護。對此，城市管理需要加強體系建設，形成精確、敏捷、高效、全方位覆蓋、全時段監控、無縫隙管理的城市管理新格局，提高城市管理水平，改善城市面貌和人民生活環境。

總之，城市規劃和建設中的安全防范，關系到每一位城市居民的人身財產安全。對于城市規劃和建設，我們應該堅持科學發展觀，堅持“發展為了人，發展依靠人”的理念，嚴格排查城市基礎設施中的重大隱患，加強對工業區生產的管理，加強對城市交通問題的治理，查找社會管理體系中不完善的地方，著力提高全社會的安全意識和控制能力，打造安全宜居的城市環境。

參考文獻：

[1]王秀霞.淺談《城鄉規劃法》對我國生態城市建設規劃的法律規制[J].法制與社會.2008，（6）.

[2]郝娟.西歐城市規劃理論與實踐[M].天津：天津大學出版社，1997.

編輯劉佳

作者簡介：穆林（1979-），男，漢族，大學本科，廣州軍區工程設計研究所助理工程師。

收稿日期：2014-11-20

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8528（2015）01-112-02