政府改革：不要小看陽光的力量

本刊評論員

2014年12月31日，國務院常務會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》，為一年來的政府改革畫上圓滿句號。

陽光與高效可以說是一年來政府自我改革的方向和基調。從2014年1月28日發布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》起，全年政府改革的大幕徐徐拉開：2月19日發布《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》;4月14日發布《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》;7月22日發布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》;7月29日發布《國務院關于修改部分行政法規的決定》;10月23日又發布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》;12月10日發布《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》。

如此密集地清理和修改行政法規，取消和調整行政審批，正是在落實李克強總理提出的“牢固確立‘法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為的市場經濟、法制經濟準則，抓緊向全社會公布權力清單、負面清單和責任清單，切實打造陽光政府”的要求。

政府改革必須實現陽光化與高效化的內在統一。加強信息公開、監督和問責，其最終效果必然會反映到政府行政效率的提升上來。而簡化行政審批等提升政府治理與服務效率的措施，本身也將降低信息公開和社會監督的成本，有助于治理能力現代化水平的提升。

不要小看陽光的力量。博弈論的研究表明，姓名等信息的公開可以改善資源分配效率。決策者知道自己不能暗箱操作，自己的名字以及在決策過程中的角色為大眾所知，懾于“千夫所指，無疾而死”，他也不能肆無忌憚地損公肥私。再加上相應的監督追責措施，陽光化措施將擁有更大的威懾力。

就政府采購而言，政府需要做的是把好總的預算關，同時把直接需求者的信息公布出來。是正常使用還是畸形尋租，完全可以相信大眾的常識與良知。

政府著力的目標是打造一個正能量的陽光政府，如同草案所說，要強化政府采購的源頭和結果管理，強化信息公開，提高透明度，強化對政府采購行為的監管和社會監督，加大問責處罰力度。一句話，要讓陽光、高效的政府采購助力經濟發展和民生改善。