服務業統計中部門聯動機制探討

曾悅

（遂昌縣統計局，浙江 麗水 323300）

服務業統計中部門聯動機制探討

曾悅

（遂昌縣統計局，浙江 麗水 323300）

隨著我國服務業的快速發展，服務業統計工作越來越重要。服務業范圍廣、單位數多、規模小，單靠地方政府統計部門推動服務業全行業統計存在困難，只有依靠政府統計部門和行業主管部門相互配合才能及時、全面、準確地反映當地服務業發展狀況。但在服務業統計實踐過程中，政府統計部門和行業主管部門之間的配合還存在諸多問題，因此要建立服務業統計部門聯動機制，政府統計部門和行業主管部門形成一種既分工合作，又資源互補、共享的格局，才能切實加強服務業統計工作。

服務業統計；部門聯動機制；行業特點

近年來，麗水遂昌縣服務業保持了快速健康的發展態勢，對拉動國民經濟增長、吸納就業、穩定社會等方面起到了重要作用。但是對于相對完善的工、農業統計調查體系相比，服務業統計比較滯后，因此要著手建立一套較符合社會經濟發展的服務業統計調查體系，準確、及時、全面地反映服務業發展規模、水平和行業結構等基本情況，以滿足國民經濟核算和各級政府制定、實施服務業發展規劃、政策的需要。

一、服務業統計部門聯動機制的現狀

根據《浙江省服務業統計報表制度》，服務業統計部門分工共涉及到34個政府部門。結合遂昌縣的實際情況，縣服務業統計共涉及教育、建設、交通、民政、經貿、工商、衛生和文化等16個行業主管部門和20個鄉鎮（街道）。目前全縣服務業統計工作主要采取政府統計部門和行業主管部門相結合，按照“統一制度、部門分工、分散收集、集中核算”的要求，對全縣所有從事服務業生產經營活動的法人單位和個體戶進行全面統計。政府統計部門主要開展房地產業、批發和零售業、住宿和餐飲業等具有成熟體系的服務業行業統計，而行業主管部門主要根據自身業務“一條線”上的統計，比如交通部門要針對公路、水路等客貨運量、周轉量的統計，以及對屬于道路運輸業、城市公共交通業及水上運輸業等行業的企業的服務業報表統計工作。

二、服務業統計部門聯動機制存在的問題

（一）服務業統計范圍不全面。目前，服務業行業主管部門主要負責系統內單位的業務統計，以滿足行業管理需要，但隨著市場經濟的不斷發展，非國有成分逐漸主導市場，原有的主管部門已經很難對這些單位進行統計調查，同時，新興產業不斷涌現，如物流、證券、中介、網絡、典當等等，有些新興產業涉及行業眾多，很難將其歸類于某個行業部門，存在部分行業數據分散在幾個部門中，但任何一個部門都掌握不完全的現象。

（二）服務業統計還沒有一套完善的部門聯動機制。服務業統計目前除貿易業、房地產業和部分無管理部門的服務行業由政府綜合統計部門承擔外，其余絕大部分統計工作由部門承擔。部門統計是政府統計工作的重要組成部分。但當前還沒有建立部門服務業統計推進機制，政府統計部門又還沒有達到對行業主管部門統計工作進行管理的層面，部分部門領導對服務業統計工作不重視，對統計部門的管理和監督工作不理解，導致行業主管部門與統計部門的配合程度不高，統計綜合力量比較薄弱。如何形成合力協調部門關系、積極構建結構科學、機構健全、職責明確、協調有力的統計組織體系，是做好服務業統計的關鍵。

（三）部門服務業統計基層基礎規范化不強。主要表現在：沒有建立服務業統計工作管理制度、統計報告分析制度、統計資料發布制度、統計資料檔案管理制度等。基層單位未設統計臺賬，沒有規范的統計報表審核、匯總、報送制度，統計信息化建設發展不平衡，部分單位難以實現數據處理計算機化、數據傳輸網絡化、數據保存電子化。

（四）服務業統計數據質量不高，資料缺口大。服務業單位數多、行業廣、分布散，調查對象的復雜性決定了服務業統計的難度高。雖然行業主管部門對其所管轄的業務單位有監督權，但是受利益的驅使，部分業主法律意識淡薄，個體戶、私營企業瞞報、漏報的現象十分嚴重，他們對統計工作的配合程度比較低，統計基礎薄弱。因此，政府統計部門和行業主管部門都難以收集到準確的基層統計數據。再加上服務業單位規模偏小，新增和消亡的變動頻率高，又進一步加大了搞準服務業統計數據的難度。

三、對加強服務業統計部門聯動機制的建議

（一）根據行業特點，實行多種方式結合的統計調查方式。要針對服務業行業的特點，實施全面調查和抽樣調查相結合、重點調查和典型調查相結合的調查方式，進一步完善服務業統計資料的來源。從現有的行業情況看，可分為三類：一是全面調查體系的行業，如鐵路運輸、銀行業、證券業、保險業、房地產開發經營業等行業，這些行業規模大，且已經建立并正常實施全面調查制度，可繼續依靠已建立的統計調查制度進行全面調查。二是小樣本抽樣行業，如群眾團體、社會團體、宗教組織、基層群眾自治等，這些行業多為同性質，宜采取抽樣調查的方式。三是全面調查和抽樣調查相結合的行業，其中包括已有較成熟調查體系的批發和零售業和住宿和餐飲業，還有交通運輸業、租賃和商務服務業、教育、文化體育和娛樂業等等，這些行業規模差距較大，要根據營業收入的指標劃分為限上單位和限下單位。限上單位要實施全面調查，限下單位要根據行業的不同靈活采取抽樣方式，區別調查。

（二）建立完善的政府統計部門和行業主管部門之間的聯動機制。一是要成立服務業統計工作領導小組，指導全縣服務業統計報表制度的制定、修訂和組織實施工作，協調、指導部門實施相應的統計調查，協調組織部分行業的統計調查。二是要加強政府統計部門和行業主管部門間的協調機制。政府統計部門形成一套完善的切實可行的統計制度，指導部門自上而下開展全行業統計，加強對服務業統計數據的審核、評估，切實保證統計數據準確、及時地反映國民經濟運行情況，并將政府統計和部門統計數據進行資源整合。三是要建立服務業統計聯席會議制度。政府統計部門要加強與行業主管部門之間的密切聯系和合作，定期召開會議了解全縣服務業統計現狀及存在的問題，積極探求解決問題途徑，并不斷加強服務業統計業務培訓，提高服務業統計人員業務素質。四是要建立服務業統計規范化。行業主管部門領導要重視和支持服務業統計工作，著手服務業統計的規范化建設，建立服務業行業相關的統計臺賬，并規范統計報表的審核、匯總和報送制度。

（三）出臺部門服務業統計工作考核辦法，加大統計執法力度。要根據職責分工建立服務業統計工作考核機制，制定部門服務業發展考核辦法，并將考核結果納入縣政府的目標考核體系，為部門服務業統計工作開展提供良好的政策背景。強化統計法制意識，加大依法統計的力度，針對各部門在開展服務業統計調查過程中，對虛報、瞞報、拒報及配合程度特別差的單位，統計執法部門發揮其職能作用，給予支持，保障服務業調查工作的順利開展，提高服務業統計的數據質量。

（四）充分落實部門服務業統計人員，不斷提高業務水平。為確保服務業統計工作順利進行，要把落實各項保障措施放到重要位置，解決好服務業統計工作所需的機構、人員和財力等保障問題。各行業主管部門要落實專職服務業統計人員，穩定基層統計隊伍，不斷加強統計人員的業務能力和水平，做到對服務業單位上報的報表在部門層面就能得到匯總、審核和評估，為全縣的服務業統計綜合數據奠定良好的基礎。

（責任編輯：施越霞）