閩南沿海典型農村土地流轉現狀調查與分析
——以晉江市東石鎮白沙村為例

周曼琪，林夏凱風，朱朝枝

(1.福建農林大學金山學院，福建 福州 350002；2.福建農林大學農村發展研究所，福建 福州 350002)

閩南沿海典型農村土地流轉現狀調查與分析
——以晉江市東石鎮白沙村為例

周曼琪1，林夏凱風1，朱朝枝2

(1.福建農林大學金山學院，福建 福州 350002；2.福建農林大學農村發展研究所，福建 福州 350002)

農村土地使用權的流轉是農村土地流轉的根本性質，在市場經濟條件的作用下農村經濟發展到一定階段的產物是土地流轉，對農村土地資源的有效配置起到了非常積極的作用。該文通過實地調查，根據白沙村的區域位置和土地流轉的現狀，提出促進白沙村農村土地流轉的主要做法，并針對實際工作中存在的問題提出完善閩南沿海典型農村土地流轉的對策措施。

閩南；沿海地域；農村；土地流轉

東石鎮位于晉江市東南部沿海，海岸線長約28 km，交通非常便捷，位置較為優越；北與安海鎮毗鄰，東與英林、永和兩鎮相連接，西鄰龍江(石井江)，南與寶島臺灣的金門島隔海相望，有山有水；轄區面積有6500 hm2，自古海運蓬勃，紡織業昌盛，素有“海濱鄒魯、仁和之鄉”的美譽，是泉州重點僑鄉和歷史古鎮；現農業耕地有2533.3 hm2，灘涂666.67 hm2，花崗巖礦區、荒山林地數十公頃，擁有良好的天然地理前提有利于開發一、二產業，發展第三產業。白沙村屬東石鎮29個行政村之一，現有901戶，總人口3032人，總面積180 hm2，灘涂面積333.3 hm2，全村分為八區，村民主要經濟根基主要依靠海上養殖業，屬于閩南沿海典型的以依托農業為主導產業的經濟較發達地區農村。

1 白沙村土地利用結構與流轉現狀分析

1.1 土地流轉規模不斷擴大

近幾年來，隨著我國農業布局戰略性的調整，農業產業化和農村現代化的加快，土地流轉規模持續擴大，速率略有加快。但是，土地流轉從總體上來說相對國際水平仍處于一個較低的位置，土地流轉在規模上仍低于農村社會經濟的發展速度。

1.2 土地流轉形式多樣

白沙村土地流轉大體分為租賃、轉包、互換、轉讓等幾種形式[1]。其中，最主要的形式有2種：使用租賃方法流轉的耕作面積約為1639.8 hm2，約占土地流轉總面積的60%～70%；使用轉包方法流轉的耕作面積約為900 hm2，約占土地流轉總面積的30%～40%。除此之外，土地流轉方式還有互換流轉、轉讓流轉、承包等其他形式。

1.3 土地流轉期限較長

隨著時間的推移，白沙村的土地流轉的期限也在慢慢延長。流轉期限在1年以內的有123 hm2，約占耕地面積的6%，流轉期限在1～5年、5～10年及10年以上的分別為303 hm2、598 hm2、1065 hm2，各分別占流轉總面積的18%、36%、70%。土地流轉期限多集中在10年以上，10年以上所占的比例比較大。

1.4 流轉用途以水產養殖和種植經濟作物為主

白沙村土地流轉的途徑主要以水產養殖和種植經濟作物為主。1979年12月，福建省人民政府批準東石港為對外貿易出口物資的起運點，已列國家二類港口。東石港區岸線長5.1 km，是泉州市調入糧食的中轉口，岸民間流傳著“安海的好商行，東石的好船行”。水產養殖的面積約為1000 hm2，約占土地流轉面積的39%，東石港經濟作物種植面積約為500 hm2，約占土地流轉面積的20%。水產養殖的種類主要是紫菜、花蛤、海蠣等，經濟作物主要為花生、番薯等，兩者為全村的經濟總產值帶來了約1.2億元的收益，人均收入為10496元。

1.5 土地流轉發展不平衡

家庭聯產承包責任制推動了農村土地流轉。近幾年來土地流轉的擴張較為明顯，各家各戶的土地流轉也實現了由點到面的全面發展。可是，由于各家各戶不同的社會經濟前提、土地制度的使用形式、農民自身的文化素質、文化背景及村委會的喜好，導致了土地流轉之間呈現出較大不同。

2 白沙村土地流轉存在的主要問題

2.1 土地產權模糊

當在家庭聯產承包責任制的體制下，土地產權被分為3種權利：所有權、承包權、經營權。土地所有權歸集體所有，從而導致集體在很大水平上是土地流轉的主體，然而集體自身的界定并不明確，這就使得土地所有權有時候容易發生多個產權主體之間的互相矛盾，效率明顯低下。

2.2 土地流轉的市場機制不健全

因市場機制、價格機制、社會保障制度等配套機制不夠健全，當前白沙村的土地流轉缺乏較為完善的價格機制，而且在歷史上也沒有可以參考的合適價格，當地的一些地區因為缺少信息中介，流轉群體與范圍選擇空間很小，又缺乏土地市場機制，行政干涉的能力又相對比較多，導致土地流轉的開展不完全，交易量較小，流轉價格偏低。,就社會保障方面而言，白沙村的農村社會保障機制還不健全，那些進城打工的村民寧愿粗放經營、棄荒棄耕，也不愿意把土地出租出去，阻礙了土地流轉的進程。

2.3 土地流轉的合同程序不規范

白沙村土地流轉的樣式主要以租賃和轉包為主，即使行政管理部門有對土地流轉和流轉合同的問題進行過一些指導，但是因為土地流轉存在著相對過度的自發性，在實踐操作過程中部分細節問題缺乏正確引導，導致土地流轉合同程序不規范，流轉糾紛時常發生。目前，農村土地流轉的合同的樣式混亂多樣，如有書面形式，也有口述形式等。即使有書面合同的，合同也不夠規范，相關合同的條目(權利、義務)標注的內容也不夠清晰，再加上農民的合同合約意識和法律觀念不強，存在由于市場價錢或其他各個因素的變化，合同不到限制期限就取回的現象，使得合同兌現率偏低。

2.4 土地流轉的服務體系未完善

當前，土地流轉多為農民之間自發的行為，土地流轉中介組織尚未達到一定的比例。雖然有部分直接流轉到專業大戶的，但也不全是經過中介組織介紹的。白沙村的土地流轉服務中雖然已經開始建設，但是土地流轉的服務體系仍然不完善，數目較少，范圍較小，流轉信息不流暢等問題廣泛存在。

3 完善閩南沿海典型農村土地流轉對策

3.1 推動土地產權的創新

農村的土地歸集體所有，農民在擁有除集體所有權的其他權力外，應可以按照自己的意愿對土地的使用權進行適當合法的流轉，農民流轉的土地只要進行登記，不需要批準，國家就應該賦予農民永久的土地承包經營權，這一創新的舉措能給農民的收入帶來更好的穩定性預期效果，另一方面也可以讓農民承包土地的投入增加，更為重要的是為農村土地的流轉創造了更有利的條件。

3.2 健全符合市場經濟要求的土地流轉機制

積極探索建立農村土地的使用權轉讓機制，允許農村土地會在一定范圍內的流轉，并且能通過市場機制形成合理可接受的土地轉讓價格。培養和發展各種各樣的、為農村土地流轉提供良好服務的中介組織。完善土地流轉問題的調解機制，通過制止土地使用權的過分集中，來調節土地流轉過程中的壟斷和不公正待遇。健全多層次的福利和社會保障體系，讓土地流轉者不必再為一些福利和社會保障方面的問題而擔憂。

3.3 落實規范化管理

農村集體土地的承包經營和流轉涉及農村的每家每戶，需要加強對現代化農業生產技術方面的宣傳，努力提高農民在農業生產中主動運用現代化農業生產技術；同時，加強對農村土地流轉重要性的宣傳，激勵和引導農民堅持合理公平原則流轉土地的經營權；加強組織干部群眾認真學習貫徹有關法律法規的相關規定，使農戶能自覺的履行合同里規定相應的權利和義務，努力減少合同糾紛的事件發生。

3.4 完善平臺服務體系

按照“有專業辦事窗口、有專業服務設施、有專業發布土地流轉信息、有專業開展政策咨詢服務、有專業村級信息員、有專業立案合同”等“六個有”要求成立土地流轉的服務中心，發揮農村土地流轉服務中心的重要職能作用。通過印制農村土地流轉標準合同并發放到農村以便統一使用，同時提供大量的信息服務體系，為農戶和農業龍頭企業提供較完善的土地流轉信息和法律法規咨詢服務。

3.5 制定土地調解和仲裁的辦法

及時準確地調解土地的合同糾紛，有利于緩解農戶之間的矛盾，保護農民生產積極性。各個農業合同的管理機構要嚴格抓好合同的鑒定工作，并且妥善管理好合同文檔，以便監督合同的合法執行，同時要總結平時的調解經驗，制定切實可行的糾紛的調解和仲裁辦法，并成立專門的調解機構和仲裁機構，及時有效地調解合同糾紛案件，穩定農村土地流轉的關系，維護了農村社會經濟的穩定。

[1] 卞海霞. 沿海大開發背景下農村土地承包經營權流轉研究[J]. 大慶社會科學，2011(3)：143-147.

[2] 李琴，羅俊波. 沿海地區土地流轉經營的實證研究——基于英德、鶴山的分析[J]. 廣東農業科學，2009(8)：316-319.

[3] 黃麗萍. 東南沿海農地承包經營權連片流轉探析——基于浙江、福建和廣東三省的調查[J]. 農業經濟問題，2009(8)：73-79，113.

[4] 倪建偉. 快速轉型期農村土地利用方式的變遷——一個東部沿海村落的個案解析[J]. 學術研究，2011(12)：63-66.

Analysis on the Current Situation of Typical Rural Land Circulation in Coast Area of Southern Fujian——A Case of Baisha Village in Dongshi Town Jinjiang County

ZHOU Man-qi1, LINXIA Kai-feng1, ZHU Chao-zhi2

(1.JinshanCollege,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China；2.InstituteofRuralDevelopment,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The circulation of rural land use right is the basic nature of rural land circulation. Under the market economy condition, the product of rural economic development is the land circulation, which plays a very active role in the efficient allocation of rural land resources. Based on the regional location & current situation of land circulation in Baisha Village by field survey, this paper proposed the main methods to promote the rural land circulation in Baisha, and then in view of the problems existed in practice, some countermeasures were put forward to improve the typical rural land circulation in coastal areas of southern Fujian.

southern Fujian; coastal areas; rural area; land circulation

2015-01-15

周曼琪(1994-)，女，研究方向：農村土地流轉.E-mail:894598353@qq.com

朱朝枝(1963-)，男，教授，博導，研究方向：農村發展規劃.E-mail:3796826@163.com

2014年國家級大學生創新訓練計劃項目(201414046007)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.013

F321.1

A

1637-5617(2015)04-0057-03