霞浦縣農村集體“三資”管理工作的對策思考

卓李信

(福建省霞浦縣科技開發中心，福建 寧德 352000)

霞浦縣農村集體“三資”管理工作的對策思考

卓李信

(福建省霞浦縣科技開發中心，福建 寧德 352000)

農村“三資”問題事關民眾切身利益和社會的安定穩定，“三資”管理工作是黨在農村的形象工程，是黨和政府建設新農村的和諧工程。該文在明確“三資”管理工作基本內涵的基礎上，分析了霞浦縣農村“三資”管理的現狀，并針對所存在的問題，提出了創建網上群眾知情平臺、組建“三資”管理巡視組、實行村(居)主任年度述職制度等一系列加強霞浦縣“三資”管理工作的對策建議。

農村集體；“三資”管理；霞浦縣

提到抓實農村“三資”管理，人們往往就會聯想到“整風”、“貪腐”之類的詞匯。農村“三資”規模之大，不僅是人民群眾的利益所在，是基層群眾普遍關心的熱點問題，同時也是黨在農村治理施政的形象工程，是政府深得民眾愛戴的民心工程，是黨和政府維護農村秩序的和諧工程。因此，創新工作機制，加強農村“三資”的常態化管理刻不容緩。

1 農村集體“三資”的內涵

農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。農村集體資金是指由村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。農村集體資產是指由村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施，以及農業資產、材料物資、債權等其他資產。農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

2 加強農村集體“三資”管理的意義

2.1 “三資”管理是形象工程

農村集體“三資”涉及面廣，項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可流動的，又有固定的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有捐資、一事一議等。加強“三資”管理是基層黨風廉政建設的需要，直接體現了黨在農村基層治理施政的形象。

2.2 “三資”管理是民心工程

“三資”屬于農村集體經濟組織成員共同所有，關系到農民的切身利益。通過啟用大學生村官[1]，引用現代互聯網信息技術搭建村委會與村民間進行QQ議事、開通網上村務公開公示“連心橋”等一系列措施，促使每個村民對透明的村級公益事務和財務運行狀況充分知情，讓村組干部更清白，從而達成政務民心的高度統一。

2.3 “三資”管理是和諧工程

夯實現有管理模式，以不違背《村民自治法》為原則，通過整合調動社會人力資源，組建縣級農村集體“三資”巡視組；大膽嘗試村(居)主任年度述職制度；升級民主理財、資產資源登記、承包合同等管理手段，從源頭上堵住財務支出、資源發包、工程承包等各種腐敗現象的孳生。群眾上訪的直接誘因不存在了，農村社會自然將會和諧有序欣欣向榮地發展。

3 霞浦縣農村集體“三資”管理的現狀

3.1 規模總量

據統計，截至2014年底，霞浦縣14個鄉鎮(街道)、315個村(居)委員會和2889個村民小組擁有明晰的村集體經濟年收入12677萬元；全縣農村集體資產總額54780萬元，其中貨幣資金17884萬元、固定資產28416萬元、農業資本265萬元[2]；全縣農村集體資源總面積14.7萬hm2，其中農用地面積12.6萬hm2、林地面積9.8萬hm2；此外還有部分尚待確權的淺海灘涂和淡水水面等。

3.2 現有管理模式

首先，霞浦縣于2006年開始實行村級財務鄉鎮(街道)代管，即“村賬委托代理”[3]，2010年被寧德市定為農村集體“三資”管理試點縣，在以三沙鎮為試點的基礎上，將全縣315個村(居、社區)委員會的資金、資產和資源納入了鄉鎮村級財務委托代理服務中心代管，實行會計電算化管理。同時，依據《福建省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》等法律法規，結合霞浦縣實際情況出臺了《民主決策制度》、《資金管理制度》、《資產管理制度》、《資源管理制度》、《資產資源和工程建設項目招拍賣管理制度》、《“三資”檔案管理制度》等制度。

其次，各鄉鎮(街道)分別設立了農村集體會計委代中心、資產資源監管服務中心，以及招投標委托代理服務中心，同時，這三個窗口都將依托“三農”服務中心進行聯合辦公。

再次，霞浦縣實行村委會換屆審計制度，規定村(居)5000元以上(含5000元)且20萬元以下的工程項目、單筆5000元，以及批量10000元的財物采購項目必須納入招投標委托中心實行代理招投標[3]。

最后，“三資”日常經營管理工作將統一納入村民代表大會的議事內容，使用、出租、出讓和開發集體“三資”或集體“三資”產權主體和數量發生變動時，先由“兩委會”和村務監督委員會共同討論并提出意見，再按“四議兩公開”(黨總支提議——村“兩委”聯席會議商議——黨員大會審議——村民代表大會決議；議案公開——結果公開)程序進行民主決策后，上報農村集體“三資”委托代理服務中心備案并履行后續的相關手續。

4 霞浦縣農村集體“三資”管理存在的問題

4.1 人員、經費問題

由于縣級經管站人員配備不足，鄉鎮經管站編制內人員日常承擔更多的是基層行政工作，他們“既要當運動員，又得當裁判員”，缺少一定的獨立性和權威性。同時，他們還承擔著農村合作經營管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農業產業經營指導、農民專業合作社指導等多項職能，所以，在人力和財力方面，從事農村“三資”管理的工作力量明顯不足。

4.2 產權明晰問題

村集體資源有的歸村所有，有的歸村民小組所有，導致部分村組、組組之間產權不清晰現象的出現。而產權不明晰將進一步導致權責不明等問題[4]，于是出現部分“三資”被閑置浪費、挪用占用及流失等問題。

4.3 巡視制度問題

全面巡視制度的缺失給形式多樣的規避監管行為提供了空間，使“三資”管理工作出現盲區。諸如為規避財務會審制度，故意將賬目打散，化大為小；多頭開戶、多頭存款；借村“老人協會”賬戶為村集體資金設立“賬外賬”等做法，將造成個別村務信息公開不完整或敷衍公開等現象的出現。

5 加強霞浦縣“三資”管理的對策思考

5.1 組建霞浦縣“三資”管理巡視組

由縣政府牽頭設立農村集體“三資”管理“編制外”智庫巡視組，將身體健康、講原則、有正義感和激情的離退休農經干部、司法干部、基層黨政負責人和鄉鎮部分大學生村官組織起來建立“三資”智庫巡視組。全縣設立3個智庫巡視組，分別負責4～5個鄉鎮(街道)的“三資”巡視和協助審計工作。各組由不同專業和年齡段的專家混編組成，每組5人，掛靠縣農業局或縣關工委辦公，同時，將下鄉所需的車旅費、補貼費和辦公經費納入縣級“三資”管理財政預算，力爭使智庫巡視組成為霞浦縣“三資”監管不可或缺的參謀部和好幫手。

5.1.1 巡視組可為“三資”管理提供司法援助 群眾對集體資產資源、歷史遺留問題、產權界定糾紛問題；對“三資”管理的誤解、抱怨，或知情違規行為，都可以面訪“三資”智庫巡視組或投訴。巡視組核實情況后，從《福建省村集體財務管理條例》、《招投標法》、《合同法》、《經濟法》和霞浦縣“三資”管理制度等法律法規制度的角度給予解答，調解當事方達成共識。

5.1.2 巡視組可為“三資”管理提供“智庫方案” 村(居)如果在“三資”管理中遇到難題，經所在鄉鎮(街道)政府同意，可以將問題上報縣“三資”巡視組，要求對所碰到的問題給予評估，同時提出解決問題的“智庫方案”。同時，縣“三資”智庫巡視組將定期巡視鄉鎮(街道)“三資”管理中心，重點巡視群眾反映的問題村(居)，或從事協助審計等工作。

5.1.3 巡視組可為“三資”管理創造和諧環境 巡視制度是常態化管理的需要。第一，由于鄉鎮(街道)黨政領導平日政務繁忙，智庫巡視組能及時為他們提供解決“三資”問題的智庫方案；第二，村(居)干部解決“三資”問題經驗不全面，智庫巡視組能協助他們并提供智庫解決辦法；第三，大學生村官參與到“三資”管理工作中來，豐富了他們經營管理農村的經驗，同時在采用現代信息技術管理“三資”方面也能夠與老干部形成互補。“三資”智庫巡視制度可以彌補霞浦縣“三資”管理工作力量的不足，填補人員素質、處理經驗欠缺等方面的短板。

5.2 創建村民QQ議事群等網上群眾知情平臺

雖然基層村(居)都有固定公示欄，但這種公示的監督對象多為留守群眾，對于外出務工或經商的村民卻仍然是個盲區。然而，這些外出務工、經商的村民有文化，能夠熟悉應用現代信息技術，并且關心村務，是農村的精干力量。倘若他們對村里的公益事業、村務公開等信息不知情，村務公示便在一定程度上失去了意義，同時也容易導致誤解的產生，村級事業也將因此失去精干群體的支持。所以，在當今的互聯網時代，大學生村官是農村應用互聯網信息技術的排頭兵。如果能夠啟用大學生村官搭建農村集體手機短信群發平臺、村民QQ群，以及已經運作的村級“三資”監管網站，形成“三位一體”的“網上行”信息互動工作網絡，讓村務公示既上墻又上網，以便及時將村里的一些重大事項(如工程招投標、造福工程、茶果林改造、低保評定等關系群眾切身利益的事項)進行同步公開。

此外，應升級原有“三資”監管系統，讓村民只要在系統終端——手機或村里的電腦上輸入戶主的身份證號碼，就可以點讀到本村“三資”運行狀況及資金使用情況(大到大額收支、小到每張桌椅)。這種以縣為單位，以村民為應用對象的信息化管理新模式，將更加完善霞浦縣“三資”監管機制，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

5.3 實行村(居)主任年度述職制度

村(居)主任的年度述職報告必須詳細敘述本村村務、“三資”管理及財務運行情況，對村級民生工程建設、項目招投標、債權債務、產權情況等進行全面表述。

5.3.1 述職有利于從法治層面管理農村集體“三資” 述職必須表述治村理政、管理“三資”的理論依據和法律依據。這將在一定程度上倒逼村(居)主干學習和掌握相關法律，如《合同法》、《會計法》、《招投標法》、《政府采購法》、《經濟法》、《森林法》、《土地承包法》、《福建省村集體財務管理條例》、《村民委員會組織法》等基礎性法律法規。因此，述職將能夠提升村(居)主干的施政理財水平，并有利于培育基層村(居)的法治環境。

5.3.2 述職有利于防范農村集體“三資”的流失和貶值 述職必須對本村年度發生的大宗固定資產的添置、報廢、捐贈；水利、文化、教育等基礎設施的建設；林地、荒地、灘涂、水面等資源的開發利用；招投標收入、村委會總收入總支出、債權債務、歷史遺留問題等做出詳細表述。這樣的報告來不得敷衍和走過場，從而有利于集體“三資”和村級財務在陽光下運行；有利于上級黨委和“三資”智庫巡視組解決問題，完善管理，為防范“三資”的流失、閑置和散失提供決策依據。

[1]寧宴慶. 合浦縣農村集體“三資”管理現狀及建議[J]. 現代農業科技，2013(1)：344，355.

[2] 霞浦縣地方志編纂委員會. 霞浦縣志[M]. 北京：方志出版社，1999.

[3] 張錦云. 加強農村“三資”監管，促進農村“三資”保值增值[J]. 農民致富之友，2012(20)：17.

[4] 徐天喜. 湖北省宜昌市西陵區農村集體“三資”管理的現狀、措施和問題及其對策[EB/OL]. (2011-04-23). http://www.caein.com/index.asp?NewsID=68248&xAction=xReadNews.

Countermeasures and Thinking on the “Three-Assets” Management of Rural Collective in Xiapu County

ZHUO Li-xin

(FujianXiapuScienceandTechnologyDevelopmentCenter,Ningde,Fujian352000,China)

The rural “three-assets” problem is a matter of people’s vital interests and the safety & stability of society. The “three-assets” management is an image project of the Party in rural areas, as well as a harmonious project of the Party and government in building new rural areas. Based on the basic connotation of “three-assets” management, this paper analyzes the current situation of rural “three-assets” management in Xiapu County. Then, in view of the existing problems, a series of countermeasures are put forward to strengthen the “three-assets” management in Xiapu including creating the online platform to satisfy people’s right-to-know, forming the inspection group of “three-assets” management, implementing the system of annual work report of village director, etc.

rural collective; “three-assets” management; Xiapu County

2015-08-08

卓李信(1965-)，男，農業經濟師，主要從事農業經濟研究.

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.014

F302.6

A

1637-5617(2015)04-0060-04