圖書館聯盟治理的結構、機制及策略

劉麗萍（遼寧公安司法管理干部學院圖書館　遼寧沈陽　110161）

圖書館聯盟治理的結構、機制及策略

劉麗萍
（遼寧公安司法管理干部學院圖書館遼寧沈陽110161）

〔摘要〕文章在探究圖書館聯盟治理的涵義和主要特征的基礎上，對圖書館聯盟治理結構模型和管理機制進行了重點分析，從政府、行業協會、圖書館、社會以及科研角度出發，提出了改進和提升圖書館聯盟治理水平的對策和建議，為促進圖書館聯盟治理和提高協同水平，實現可持續發展目標提供理論依據。

〔關鍵詞〕圖書館聯盟治理結構機制對策

隨著圖書館聯盟不斷發展，聯盟成員館之間的合作互動和協同的重要性日益凸顯出來。不管是從宏觀上提高整個聯盟綜合實力，還是從微觀上增強成員館抵御內外部風險能力，圖書館聯盟治理都具有十分重要的功能和作用，它不僅有利于促進聯盟內部各成員館之間加強合作和交流，提高知識資源和管理資源共享效率，還可以不斷鞏固和加強成員館之間、成員館與聯盟之間的協作關系，促進整個聯盟共享、互補和協同水平的提高，實現長期可持續發展目標。另外，提高圖書館聯盟治理水平有助于建立一套層次分明、功能完備、特點鮮明的內部治理體系，有利于促進聯盟不斷發展壯大，從而實現由小到大、由弱到強的發展目標，不斷鞏固和夯實聯盟發展基礎。但是，在實踐中，圖書館聯盟治理受到各種客觀問題和因素的影響，相關理論研究存在許多比較突出的問題，主要表現在：治理主體模糊不清，治理目標不明確，治理過程控制機制不健全、不完善等。

1　圖書館聯盟治理的內涵和特征

圖書館聯盟是指為了實現資源共享、利益互惠的目的而組織起來的、受共同認可的協議和合同制約的圖書館聯合體[1]。圖書館聯盟發展過程中，在外部環境因素和聯盟戰略指引和推動下，各成員館之間相互影響和作用，使得圖書館聯盟呈現明顯的整體性和周期性的發展特點，同時也為圖書館聯盟的穩定發展帶來了諸多不確定性，例如在特定環境下圖書館聯盟可能偏離預定發展目標和軌道，甚至導致聯盟失敗。根據組織需求理論，聯盟治理需求主要有兩種，即內部需求治理和外部需求治理。上述兩種治理需求在治理機制、治理模式以及治理對象等方面都存在較大的區別，但是不論是哪一種治理需求，其主要目標都是促進聯盟成員館之間加強合作，實現聯盟長期發展目標。在聯盟治理共同體“節省運營成本、提高服務質量和自主創新實力”[2]的目標指引下，通過建立信任和契約關系，根據約定的合作方式和模式開展合作，從而實現優勢互補、互利共贏的目標。圖書館聯盟治理共同體具有單個圖書館所不具備的功能特征，這些特征的融合和發展形成了圖書館聯盟治理的重要基礎。在圖書館聯盟內部，成員館之間通過聯盟合作機制和框架開展協作與交流，建立各種內部關系，因此聯盟內部治理主要是建立在網絡關系基礎上的，它同基于市場價值的企業治理和基于權威的科層治理有明顯區別[3]。

1.1治理目標的多維性

圖書館聯盟治理是一個循序漸進、由淺入深的螺旋上升過程，它通常是以目標為導向來進行的。圖書館聯盟不同發展階段的目標各不相同，在階段性目標指引下各成員館緊密合作，形成一個完整的目標體系。圖書館聯盟在制定長期發展目標時，不僅要考慮目標的可操作性，還要保證戰略目標能夠逐層分解和落實。治理戰略目標分解可以強化目標的指引性和可執行性，提高成員館參與積極性，確保整體戰略目標順利實現。

1.2治理結構的系統性

圖書館聯盟治理結構是成員館通過利益分配和權力分層關系形成的一個動態管理過程，是治理對象相互影響和作用的復雜過程。圖書館聯盟在發展過程中，治理結構也會隨著內外部環境變化而變化，會經歷“從無到有、從單一化到多元化、從零散到有機體”的發展過程。聯盟治理結構主要有三種類型，即行業治理、網絡治理和政府治理[4]。其中，網絡治理是指成員館通過內部協調機制建立的合作關系有機體，這是聯盟治理的核心；行業治理是指通過行業協會的中介作用進行聯盟內外關系協調，這是聯盟治理結構的中心；政府治理是指發揮政府主導作用開展聯盟動態治理的過程，這是聯盟治理的重要補充。

1.3治理功能的層次性

圖書館聯盟治理功能主要從治理目標、治理過程和治理手段來體現聯盟治理意志，是實現聯盟戰略目標的重要保障。聯盟治理功能作為圖書館聯盟治理體系的重要組成部分，它不僅需要根據聯盟戰略目標變化不斷調整和深入，還要保證聯盟內部成員館之間關系協調穩定發展。圖書館聯盟治理功能的層次性呈現階段性特點，不同發展階段的聯盟治理功能具有不同的目標和方向，這些相互聯系而又獨立的功能元素形成了一套完善的圖書館聯盟治理功能有機體。

1.4治理方式的協同性

要保證圖書館聯盟治理目標順利實現，必須要以完善的聯盟治理方式作為支撐。一般來說，聯盟治理方式主要有以下幾種：直接治理、間接治理、綜合治理和交叉治理等。所謂直接治理，是指在確定圖書館聯盟發展目標前提下，選擇最佳合作模式和手段解決各種問題，換言之，選擇的解決方式與聯盟目標之間要有直接關聯性，如若問題分析不到位、解決方法不科學都會降低聯盟綜合治理效益，不利于圖書館聯盟長期發展。間接治理是指對圖書館聯盟發展過程中遇到的問題提出間接解決方法和對策。如果過度依賴直接解決方法，可能會導致一些問題得不到徹底解決。圖書館聯盟內外部環境是不斷變化的，這會對聯盟地位產生不可忽視的影響，導致各種矛盾激化，有些問題的影響是短期性的，有些則是長期性的， 因此要采用交叉治理方式才能夠有效解決這類問題[5]。

1.5治理內容的豐富性

圖書館聯盟不僅要處理好成員館之間的關系，還要營造良好的內部發展環境。特別是隨著外部環境日益復雜多變，圖書館聯盟生存和發展受到外部因素影響不斷增大。不管是哪一類圖書館聯盟，都有自己對應的特定社會資本，如果圖書館聯盟能夠充分利用自身社會資本優勢，將其轉變為提升整個聯盟核心競爭力的重要手段，則可以為所有成員館創造更有利的發展環境和條件。在實踐過程中，圖書館聯盟所具備的社會資本在層次、功能和性質方面存在明顯的多樣化特點。在正常情況下，圖書館聯盟的多樣化特性會對其發展形成一定的制約和阻力，換言之，圖書館聯盟在利用自身社會資本提升綜合能力的同時，還要有效化解其帶來的負面影響，這也是聯盟治理產生的重要基礎。因此，內部結構多樣化以及外部環境復雜化是形成聯盟治理內容豐富性特點的主要決定因素。

2　圖書館聯盟治理的結構模型和功能機制

圖書館聯盟各成員館之間會形成一個關系網絡，它是聯盟存在和發展的基礎，也是圖書館聯盟產生規模效應和綜合優勢的重要根據；它是保證圖書館聯盟能夠獨立運作的重要條件，也是促進聯盟內部成員館之間協同水平提高、不斷增強整個聯盟綜合競爭力的重要途徑。對于聯盟內部治理來說，保證其內部成員館關系健康穩定是主要目標。隨著圖書館聯盟內部成員館之間的交流與合作水平不斷提高，聯盟內部關系網絡日益復雜多元化，對聯盟治理提出了更高的要求，圖書館聯盟治理不僅要保持內部關系網絡的穩定，還要為促進和鞏固成員館之間的互動和協同做出特別安排。圖書館聯盟關系網絡協同效應是指聯盟內部各組成要素在功能、特征和資源方面存在一定的互補性的基礎上形成的一種互利共贏的合作關系，以不斷提高聯盟整合效應和綜合競爭力，為所有成員館創造更加有利的協調發展環境的結構狀態[6]。要不斷提高聯盟內部關系網絡穩定性和可持續發展能力，實現聯盟內外部環境和諧統一，必須要通過聯盟治理的過程。在圖書館聯盟治理結構下，成員館之間的關系能夠上升到協同推進層面，它不會受到外部環境因素影響發生質的變化，具有長期穩定的發展能力。從中可以看出，圖書館聯盟治理隱藏著“成員館之間的關系、成員館之間的協同和交流”[7]，它們是形成圖書館聯盟治理結構的重要基礎。

根據圖書館聯盟治理結構分層以及各層之間的關系來劃分，我們可以將聯盟治理分為兩大類別：即內部治理機制和外部治理機制。其中前者是指成員館之間的組織、協調和評價；后者是指圖書館聯盟外部環境各因素之間形成的格局，包括社會環境、用戶環境和政府力量等。上述兩種治理機制從不同層面上展現了聯盟治理的內在要求，二者之間通過辯證互動和有機結合推動聯盟治理發展。

2.1圖書館聯盟內部治理機制

內部治理機制是指在追求聯盟最大利益基礎上，充分發揮各成員館的優勢和長處，通過聯盟內部關系協調和協同組織，不斷化解各種影響聯盟整合效應提高的不利因素，最大程度提高聯盟競爭力，實現圖書館聯盟可持續發展目標的機制。內部治理機制是聯盟治理的核心內容，是聯盟各項功能正常利用和發揮的前提條件，也是保證聯盟內部關系網絡和諧穩定的重要基礎。從表面來看，圖書館聯盟內部治理機制主要發揮了協調、組織的功能作用，它具有突出的內控機能，但在實際中，它扮演了一個強大的動能供給場，對聯盟內部各成員館產生很強的促進作用。圖書館聯盟內部治理目標要通過完善的內部治理機制來實現，不斷鞏固和促進成員館之間的關系，加深成員館之間的交流與合作，避免內耗和矛盾沖突發生，最大程度提高聯盟整合效應和綜合競爭優勢。從某種程度上看，內部治理表現出了圖書館聯盟治理的組織特征：圖書館聯盟是一個綜合有機體，其外在關系和內部結構的形成和發展不是天然的，而是通過自我完善和發展逐漸積累形成的[8]。圖書館聯盟治理內部機制主要目的就是穩定聯盟內部治理結構，確保其能夠適應不同形勢下的挑戰，自始至終保持良好的績效和地位。

內部治理機制直接關系到聯盟的長期可持續發展，它對聯盟內部知識交流和共享產生深遠影響。內部治理機制功能是否完善是衡量圖書館聯盟發展水平的重要尺度，是保證圖書館聯盟實現長期發展目標的決定性因素。圖書館聯盟內部治理機制直接主導著聯盟內部關系網絡的形成和發展，不管哪一類圖書館聯盟都具有這種功能機制。換言之，只有健全和完善的治理內部機制才能夠保證圖書館聯盟成員館之間的關系協調穩定，才能夠實現長期發展目標。聯盟的內部治理機制主要功能是不斷增強和擴大聯盟綜合能力及成員館利益。在圖書館聯盟發展的每一個階段和時期，都離不開內部治理機制的約束和控制。如果沒有建立一套完善的內部治理機制，圖書館聯盟內部關系網絡就會陷入混亂無序，無法發揮聯盟的整合效應和整體優勢，最終影響圖書館聯盟長期發展。

2.2圖書館聯盟外部治理機制

聯盟外部治理機制是以持續發展和進取創新為指導思想，通過創造良好的外部環境來促進聯盟健康發展，采用各種外部關系協調和優化手段，為聯盟發展掃除各種外部不利因素的機制。同內部治理機制相比，外部治理主要強調聯盟外部資源和關系的優化和調整，以不斷提高圖書館聯盟適應外部環境的能力，獲得更多的發展主動權。外部治理是圖書館聯盟治理不可或缺的重要組成部分，其主要目的是通過協調和優化外部環境來促進圖書館聯盟健康持續發展，為全體成員館創造更大的收益。隨著圖書館聯盟在社會環境中的影響力不斷增大，其活動受到越來越多社會環境因素的影響和干擾，這些因素之間總會發生這樣那樣的聯系，共同對圖書館聯盟的發展產生影響。

外部治理致力于解決聯盟內外部環境關系、聯盟與外部資源之間的關系。外部治理不僅重視外部環境的優化和整合，也強調內部環境的改變和調整，圖書館聯盟要綜合考慮內部和外部治理之間的關系和要求，統籌制定綜合性發展目標，為聯盟發展創造良好的條件。圖書館聯盟要實現長期可持續發展目標，必須要高度重視外部治理機制的建設，要將其視為一項重要戰略來抓。從圖書館聯盟戰略角度來看，外部治理是實現聯盟可持續發展目標的必然條件。圖書館聯盟從產生到發展，再到成熟穩定，每一次發展演化都需要突破既有的資源瓶頸限制，通過不斷拓寬外部環境資源供給渠道來獲得更大的發展機會[9]。圖書館聯盟只有統籌配置各種資源和力量，才能夠為實現長期發展目標注入源源不斷的動力。值得一提的是，圖書館聯盟可持續發展目標也可以通過外部治理以外的途徑來實現，這是因為，聯盟治理目標不是單一的追求利益最大化，而是要通過整合和最大化優勢，增強聯盟整體發展能力，規避外部風險是外部治理的一個主要功能，而不是全部。如果不能妥善處理好聯盟內部和外部治理關系，那么即使具備良好的外部發展環境，也會因為內部問題導致聯盟失去發展良機。

3　圖書館聯盟治理的策略選擇

當前，圖書館聯盟治理過程遇到了多種問題，例如治理機制不健全、行業協會協調能力不足以及行政監管不力等問題[10]，對聯盟長期發展形成了不利影響。從圖書館聯盟治理實際出發，根據其治理要求和規律，我們可以從政府、圖書館、行業協會、科學研究和社會層面出發提出有效的應對措施。

3.1要明確政府責任，轉變行政管理觀念，提高決策水平

圖書館聯盟治理目標的實現，離不開政府政策的有力監管和支持。政府要從行業規劃、治理政策、監管方式、治理措施和行業評估等方面出發，通過政策支持、優化行業發展環境，分布實施，逐步推進，為行業發展創造良好的外部環境。要大力開展政策宣傳和教育，提高圖書館聯盟治理政策的透明度和影響力，讓聯盟了解政府政策導向，正確認識自身與政府之間的關系定位，學會利用政府政策來提高外部治理水平，把握好政府政策對圖書館聯盟外部治理的積極促進作用。政府政策對圖書館聯盟治理效果和績效有明顯影響，政府在制定行業監管政策時，要注重提高政策可操作性和執行性，特別是要從圖書館聯盟外部治理實際出發，制定有針對性的解決方案。但是，在現實中，政府政策對圖書館聯盟的促進作用十分有限，大多數政策停留在宏觀層面上，缺乏可操作性和實用性，難以為圖書館聯盟外部治理提供行之有效的政策指引和依據。因此，要強化政府的聯盟治理責任，結合行業外部治理實際，不斷提高政策制定水平和可執行力，同時政府要加快職能轉變，突出管理績效，促進行業健康快速發展。另一方面，政府要從提高政策透明度方面著手努力，建立公開透明的政策制定和實施平臺，讓社會公眾及時了解政府政策動向，確保政策貼近實際。

3.2要加強聯盟成員館統籌協調，提高創新意識，增強風險應對能力

聯盟成員館是聯盟治理的主要參與者和推動者，直接影響治理效果和水平。圖書館之所以愿意結成聯盟，是因為通過合作能夠產生整合效應，有利于增強圖書館服務績效。在圖書館聯盟內部，每個成員館都有其特定的資源優勢，都有較強的選擇和行動能力，在聯盟合作框架下，成員館之間可以實現優勢互補、功能互補、互利共贏，實現更高的發展目標。雖然成員館的資源儲備、行動能力對聯盟的產生和發展有重大影響，但是由于不同成員館對聯盟治理存在不同的認識，很容易導致聯盟治理陷入混亂無序當中，導致整體協同水平下降。另外，部分成員可能存在創新動力不足問題，對聯盟創新策略執行不到位，制約聯盟創新水平提高。為了提高聯盟內部成員館之間的整體合作效應，提高成員館創新水平，保證聯盟治理機制健全和完善，避免出現內耗和混亂，不斷增強聯盟抵御風險的能力，必須要建立一套完善的成員館關系網絡，提高成員館之間的合作水平和創新積極性，提高治理水平和能力，促進聯盟可持續健康發展。

3.3要提高行業規范水平，完善聯盟網絡體系，優化調整治理結構

要順利實現圖書館聯盟治理目標，不僅要得到政府和聯盟成員的大力支持和積極參與，同時也要加強行業規范和引導。當前，受各種客觀因素的影響，圖書館行業協會對聯盟治理的促進作用十分有限。如何充分發揮行業協會促進聯盟治理水平提高的作用，值得我們重視。行業協會是成員館以各種協作關系形成的有機功能體，它在促進行業內部資源利用、維護行業發展秩序以及健全和完善網絡關系等方面具有十分重要的作用。在圖書館聯盟治理過程中，必須要正確認識到行業協會的重要功能和作用，要發揮其宏觀調配和協調作用，不斷優化聯盟外部發展環境，為促進聯盟健康發展創造有利條件。雖然行業協會對促進聯盟發展有不可忽視的積極作用，但是如果行業協會制定的行業規則、制度和標準得不到圖書館和聯盟的認可，其作用和影響就會受限。從這個角度來看，圖書館聯盟治理不僅要依靠政府政策支持、成員館的通力合作，而且還要發揮行業協會對促進聯盟網絡體系健康發展的作用，通過制定一套大家“共同遵守的、基本的制度保障和行為框架”來規范圖書館聯盟內部網絡體系，不斷提高圖書館聯盟治理水平。

3.4要發動社會各方力量，營造良好的社會環境，提高公眾參與積極性

為了實現圖書館聯盟治理目標，促進聯盟可持續健康發展，必須要統籌社會各方面資源和力量，發揮社會參與作用。充分利用社會各種外部力量，根據社會需求和行業發展趨勢，不斷發動社會力量參與到行業環境建設當中來，建立一套社會公眾積極參與、監督和評估的行業支持體系。要充分利用社會資源和各界力量參與聯盟治理，優化配置社會資源，注重資源之間的功能互補、相互促進，促進社會各方面關系和諧共處，通力合作促進圖書館聯盟健康發展。要結合社會環境和實際，建立起競爭主體、互補主體、用戶、相關社會組織等多方參與和協作的社會力量有機整體，發揮協同效應和優勢，為促進圖書館聯盟治理提供強有力的外部支持。

3.5要重視科學研究，加強技術創新，增強技術支持

圖書館聯盟治理研究的主要目的是通過動態和靜態維度的有機結合來分析探究聯盟治理本質規律，通過對圖書館聯盟的發展和動態演化進行跟蹤研究來了解其發展規律和存在的問題，并提出有效的應對措施。這樣就需要利用社會上的科研力量和資源，例如地方院校、科研院所和圖書館的研究力量，不斷增強圖書館聯盟治理基礎理論和應用理論的研究，為圖書館聯盟治理提供理論依據和支持。圖書館聯盟治理理論研究不能局限于常規性技術問題，而且要將主要精力和資源集中在重點技術難題攻關上；不僅要關注一般性問題的解決，而且還要從行業長期發展角度出發，致力于影響行業發展規劃、整合和宏觀治理問題的研究。要加強理論與實踐的結合，在實踐中檢驗和完善理論，促進聯盟治理理論發展。圖書館是圖書館聯盟治理理論的踐行者和推動者，在實際工作中要做好理論聯系實踐，總結經驗教訓，不斷豐富和完善聯盟治理理論，將有價值的理論成果和實踐經驗推廣和普及，促進整個行業治理水平的提高。

（來稿時間：2015年1月）

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·實證研究·

〔分類號〕G252

〔作者簡介〕劉麗萍（1981-），女，碩士研究生，遼寧公安司法管理干部學院圖書館館員，研究方向：圖書館學。

The Governance Structure , Mechanism and Strategy of Library Consortia

Liu Liping
( Library of Liaoning Administrators College of Police and Justice ）

〔Abstract〕On the basis of the meaning and key feature of library consortia governance this paper analyzes the governance structure model and management mechanism and proposes the countermeasures and suggestions to enhance level of library consortia governance in order to promote the library consortia governance and improve the cooperative level,achieve the goal of sustainable development providing theoretical foundation from the government, industry associations,library, social and scientific research.

〔Keywords〕Library consortia Governance Structure Mechanism Countermeasure