欠發達地區與發達地區公共圖書館事業發展比較研究*——以江西、貴州、甘肅和江蘇、浙江、廣東為例

黃　俊（江西省圖書館　江西南昌　330046）

欠發達地區與發達地區公共圖書館事業發展比較研究*——以江西、貴州、甘肅和江蘇、浙江、廣東為例

黃俊
（江西省圖書館江西南昌330046）

〔摘要〕文章利用文獻調研法和網絡調研法，收集江西、貴州、甘肅等欠發達地區和江蘇、浙江、廣東等發達地區公共圖書館發展相關數據，從經費投入、館舍面積、服務設施、信息資源、館員隊伍、讀者服務等方面進行對比分析，總結兩類地區公共圖書館發展的異同點，針對不足提出解決建議。

〔關鍵詞〕公共圖書館圖書館事業比較分析發達地區欠發達地區

1　引言

借鑒世界銀行以收入水平對發達與欠發達國家進行劃分的方式，根據經濟水平將我國粗略地劃分為東部發達地區與中西部欠發達地區。[1]為了解欠發達地區和發達地區公共圖書館事業發展狀況，文章選取欠發達地區的江西、貴州、甘肅和發達地區的江蘇、浙江、廣東作為調查樣本，以《中國文化文物統計年鑒》( 2009－2013)[2-6]、《中國統計年鑒》(2013)[7]的原始數據和相關網絡信息為統計數據源，從圖書館經費、資源、人員、服務等方面對這兩類地區公共圖書館（指縣級以上公共圖書館）事業發展狀況進行對比分析，總結兩類地區公共圖書館發展的異同點，并針對存在的問題，提出改進建議。

2　兩類地區公共圖書館發展現況對比與分析

2.1經費投入對比分析

2.1.1財政撥款

經費是影響圖書館事業發展的首要因素。如圖1所示，2008-2012年，六省公共圖書館財政撥款快速增長，但撥款數量不一。五年間江西增加9042萬元、甘肅增加9584萬元、貴州增加5933萬元，江蘇增加24471萬元、浙江增加34944萬元、廣東增加37931萬元。從財政撥款總量看，江蘇、浙江、廣東每年明顯高于江西、貴州、甘肅。如2012年貴州財政撥款為10903萬元，廣東達87426萬元，廣東財政撥款是貴州的8倍。從圖2可看出，江蘇、浙江、廣東每年的人均撥款遠超于江西、貴州、甘肅，且高于當年全國人均撥款平均值。江西、貴州、甘肅每年的人均撥款均低于當年全國平均水平。如2012年全國公共圖書館人均撥款6.90元，浙江人均撥款達到12.72元，而貴州人均撥款僅有3.13元。

圖1　2008-2012年六省公共圖書館財政撥款對比

圖2　2008-2012年六省公共圖書館人均財政撥款對比

2.1.2文獻購置費

文獻購置費受當地財政投入的影響。由圖3可知，2008-2012年，六省公共圖書館新增藏量購置費均有增加。五年間江西增加1015萬元、甘肅增加1075萬元、貴州增加436萬元，江蘇增加6066萬元、浙江增加8516萬元、廣東增加7681萬元。與發達地區相比，欠發達地區新增藏量購置費增加有限。從總量上看，江蘇、

圖3　2008-2012年六省公共圖書館新增藏量購置費對比

圖4　2008-2012年六省公共圖書館人均購置費對比

2.2館舍面積對比分析

館舍是圖書館開展各項工作的基礎。從圖5可看出，2008-2012年六省公共圖書館建筑面積逐步擴大。五年間江西增加9.76萬平方米，甘肅增加2.95萬平方米，貴州增加4800平方米；江蘇增加27.49萬平方米，浙江增加14.46萬平方米，廣東增加28.19萬平方米。與發達地區相比，欠發達地區公共圖書館建筑面積增加較少。從公共圖書館建筑總面積來看，江蘇、廣東、浙江每年的建筑面積都比江西、貴州、甘肅大。如2012年廣東省公共圖書館建筑面積達101.29萬平方米，貴州省只有16.28萬平方米，貴州公共圖書館建筑面積只有廣東的16.07%。由圖6可知， 江西、貴州、甘肅公共圖書館萬人均面積增幅不大，江蘇、浙江、廣東公共圖書館萬人均建筑面積增幅明顯。江西、貴州、甘肅公共圖書館萬人均面積每年沒有達到當年全國平均水平，江蘇、浙江、廣東每年高于當年的全國平均水平。如2012年全國公共圖書館萬人均面積為78.2平方米，江西為70.3平方米，浙江為125.7平方米。以上數據反映了欠發達地區公共圖書館建筑面積增加有限，新圖書館建設不多，發達地區新圖書館建設相對較多，圖書館建筑面積不斷擴大。

圖5　2008-2012年六省公共圖書館建筑面積對比

圖6　2008-2012年六省公共圖書館萬人均建筑面積對比

2.3服務設施對比分析

圖7　2008-2012年六省公共圖書館閱覽坐席數量對比

圖8　2008-2012年六省公共圖書館計算機數量對比

閱覽坐席、計算機、電腦終端等是現代圖書館必須配置的基本設施。從圖7-圖9可看出，2008-2012年六省公共圖書館服務設施得到進一步改善，閱覽坐席、計算機、網絡終端數增加。江西、貴州、甘肅的計算機數量、電腦終端數增加明顯。在服務設施配置總量上，江蘇、浙江、廣東每年的閱覽坐席、計算機、網絡終端數比江西、貴州、甘肅多。如2012年廣東公共圖書館電腦閱覽坐席71434個、計算機13310臺、電腦終端6648個，而甘肅僅有閱覽坐席15581個、計算機4193臺、電腦終端2746個。從表1可知，江西、貴州、甘肅萬人均閱覽坐席、計算機、電腦終端數量與江蘇、浙江、廣東的差距逐漸縮小。發達地區因受人口增加的影響，萬人均閱覽坐席、計算機、電腦終端數量增速減緩；欠發達地區在館舍面積增加有限的情況下，不斷調整館藏布局，開辟服務空間，配備閱覽坐席、計算機設備、電腦終端。從人均角度看，欠發達地區與發達地區在閱覽坐席、計算機、電腦終端設施配置方面，日益接近。

圖9　2008-2012年六省公共圖書館電腦終端數量對比

表1　2008-2012年六省公共圖書館閱覽坐席、計算機、 電腦終端萬人均數量比較

2.4信息資源對比分析

2.4.1紙質文獻資源

文獻資源的數量和質量是一所圖書館賴以生存和發展的支柱。從圖10可知，2008-2012年六省公共圖書館館藏文獻量增加顯著，但各地區館藏量增加不一。江西增加424萬冊、貴州增加656萬冊、甘肅增加283萬冊，江蘇增加2714萬冊、浙江增加2165萬冊、廣東增加2572萬冊。在總量上，江西、貴州、甘肅每年的館藏總量遠遠低于江蘇、浙江、廣東同期數。由圖11可知，2008-2012年江西、貴州、甘肅每年的新購藏量太少，每年只購買幾十萬冊文獻，而江蘇、浙江、廣東每年購置幾百萬冊文獻。如2012年江蘇新購藏量達874萬冊，而甘肅新購藏量只有35萬冊。從圖12可看出，在人均新購藏量方面，與江蘇、浙江、廣東相比，江西、貴州、甘肅還有一定的差距。江蘇、浙江、廣東每年人均新購藏量均高于當年全國平均值，江西、貴州、甘肅低于當年全國平均值。如2012年全國公共圖書館人均新購藏量為0.58冊，江蘇、浙江、廣東分別為0.82冊、0.98冊、0.62冊，江西、貴州、甘肅分別為0.40冊、0.40冊、0.47冊。雖然欠發達地區與發達地區的公共圖書館館藏總量不斷增加，但欠發達地區館藏文獻增長緩慢，且館藏總量及人均新購藏量嚴重不足，與發達地區相差甚遠。

圖10　2008-2012年六省公共圖書館總藏量對比

圖11　2008-2012年六省公共圖書館新購藏量對比

圖12　2008-2012年六省公共圖書館人均新購藏量對比

表2　六省公共圖書館數字資源建設比較（單位：個）

2.4.2數字資源

數字資源是指圖書館引進或自建的，擁有磁、光介質或網絡使用權的數字形態的文獻資源。為了解各地區公共圖書館數字資源建設情況，筆者于2014年11月15日-25日通過訪問地區的各個圖書館網站，重點對自建數據庫、引進數據庫和網絡資源整合等方面進行調查。從表2可看出，江西、貴州、甘肅自建數據庫、引進數據庫、網絡資源鏈接和導航數量少，江蘇、浙江、廣東自建數據庫、引進數據庫、網絡資源鏈接和導航數量多。在自建數據庫方面，江西、貴州、甘肅平均每館不到1個，江蘇、浙江、廣東平均每館超過1個。在引進數據庫方面，江西、貴州、甘肅平均每館在1.22個以下，而江蘇、浙江、廣東平均每館5-9個之間。在網絡鏈接和導航方面，江西、貴州、甘肅平均每館不到3個，江蘇、浙江、廣東平均每館超過25個。可見，發達地區公共圖書館注重數字資源建設，積極開發網絡資源，構建導航系統為讀者指引瀏覽相關網站。欠發達地區公共圖書館對數字資源建設還未引起重視，數字資源建設薄弱。

2.5館員隊伍及其結構對比分析

圖13　2008-2012年六省公共圖書館從業人員對比

圖14　2008-2012年六省公共圖書館高級職稱人員對比

人才是推動圖書館事業發展的根本動力。圖書館從業人員數量和質量對圖書館工作的開展起著至關重要的作用。從圖13可知，2008-2012年，欠發達地區和發達地區的公共圖書館從業人員隊伍在不斷壯大。江西引進55人、貴州引進63人、甘肅引進162人，浙江引進570人、廣東引進528人、江蘇引進184人。江西、貴州、甘肅公共圖書館引進人員較少，且每年從業人員數量都少于同期江蘇、浙江、廣東的人員數。如2012年廣東公共圖書館從業人員有4237人，貴州僅有976人。從圖14可知，江西、貴州、甘肅高級職稱人員少，江蘇、浙江、廣東高級職稱人員較多。上述數據表明，欠發達地區公共圖書館新增人員、高級職稱人員少，而發達地區公共圖書館新增人員、高級職稱人員較多。

《公共圖書館服務規范》（以下簡稱《規范》）規定：“公共圖書館應配備數量適宜的工作人員。每服務10000-25000人應配備1名工作人員。”[8]。從表3可看出，2008-2012年，江西、貴州公共圖書館每名館員服務人數超過3萬人。江蘇、浙江、廣東每名館員服務人數大致與《規范》要求相吻合。表4列出了六省公共圖書館高級職稱人員比例。通過表4可知，貴州高級職稱人員比例上升明顯，其他五省高職稱人員比例變化不大。發達地區高級職稱人員比例略高于欠發達地區。同時，筆者在調查中發現，發達地區中級職稱人員比例也比欠發達地區高。

表3　2008-2012年六省公共圖書館每名館員服務人數比較（單位：萬人）

表4　2008-2012年六省公共圖書館高級職稱人員比例對比

2.6讀者服務對比分析

2.6.1讀者人數

這里的讀者是指持有效借書證的讀者，他們是圖書館的現實讀者，能真實反映圖書館的讀者數量。從圖15可知，2008-2012年六省公共圖書館讀者人數都在增加。江蘇、浙江、廣東公共圖書館每年讀者人數明顯多于江西、貴州、甘肅。如2012年廣東公共圖書館讀者人數有3417295人，甘肅公共圖書館讀者人數只有257958人。從讀者數占常住人口的百分比看，兩地區都呈上升趨勢（見圖16），但江西、貴州、甘肅讀者數占常住人口的百分比低于江蘇、浙江、廣東同期比例和全國平均比例，江蘇、浙江、廣東高于同期全國平均比例。如2012年浙江讀者數占常住人口的比例達到4.40% ，而貴州只有0.95%。統計數據表明，欠發達地區和發達地區公共圖書館讀者人數逐漸增加，但欠發達地區增加較慢，圖書館讀者人數依然偏少，服務面仍不寬。發達地區讀者人數增長迅速，擁有的讀者量大，圖書館服務領域廣。

圖15　2008-2012年六省公共圖書館讀者人數對比

圖16　2008-2012年六省公共圖書館讀者人數占常住人口百分比對比

2.6.2書刊借閱服務

書刊借閱總冊次反映了圖書館總的文獻流通效果。圖17顯示，2008-2012年，六省公共圖書館書刊外借量呈增長趨勢。江蘇、浙江、廣東公共圖書館擁有龐大的讀者群，書刊外借冊次每年都多于江西、貴州、甘肅同期數量。如2012年江蘇、浙江、廣東書刊外借量均超過3000萬冊次，而江西只有831.53萬冊次、貴州只有278.57萬冊次、甘肅只有446.87萬冊次，江蘇、浙江、廣東公共圖書館書刊外借總冊次是江西、貴州、甘肅公共圖書館書刊外借總冊次的6倍。從人均外借量(人均外借量是指持有效借書證讀者人均外借量，人均外借量＝外借總冊次/持有效借書證讀者總數量）看（見圖18），六省人均外借量不穩定，絕大多數地區呈下降趨勢，江蘇、浙江、廣東每年人均外借量總和與江西、貴州、甘肅每年人均外借量總和大致相當。可見，無論哪個地區，人均外借量相差無幾。因圖書館不再是讀者唯一的書刊閱讀來源，有些讀者辦了借書證，卻很少到圖書館借閱書刊，圖書館文獻資源利用率不高。

圖17　2008-2012年六省公共圖書館書刊外借冊次對比

圖18　2008-2012年六省公共圖書館人均書刊外借冊次對比

2.6.3網絡信息服務

當今讀者閱讀形式呈現多元化，網絡閱讀已是讀者閱讀新形態。圖書館網絡信息服務包括圖書館網站服務、數字圖書館服務、移動圖書館服務、微博服務、微信服務。筆者于2014年11月15日-25日通過百度搜索引擎和新浪微博、騰訊微信平臺調查目前六省公共圖書館網絡信息服務開展情況，具體調查結果見表5。通過表5可知，江西、貴州、甘肅提供網絡信息服務的內容不多，江蘇、浙江、廣東相對較多。欠發達地區公共圖書館的網站服務、數字圖書館服務、移動圖書館服務、微博服務、微信服務還沒有全面展開，所占比例小。

表5　六省公共圖書館網絡服務比較

3　結論

3.1共同點

3.1.1兩類地區公共圖書館事業呈現出良好的發展態勢通過對比分析發現，欠發達地區和發達地區公共

圖書館事業在不斷發展，在財政撥款、新增藏量購置費、館舍建筑面積、服務設施、紙質文獻資源、從業人員等方面增長明顯。欠發達地區有的增幅比發達地區高，如在服務設施方面，五年間江西計算機數量增加2.5倍、終端數量增加3.7倍；貴州計算機數量增加1.1倍、終端數量增加1.5倍；甘肅計算機數量增加2.2倍，終端數量增加3.7倍。江蘇計算機數量增加36.14%、終端數量增加28.35%；浙江計算機數量增加19.90%、終端數量增加26.06%；廣東計算機數量增加49.30%、終端數量增加40.11%。欠發達地區與發達地區公共圖書館的辦館條件有了明顯改善，讀者人數增加、書刊借閱冊次增長，各地圖書館服務效益都有所提高。

3.1.2兩類地區公共圖書館服務有待深化

無論是欠發達地區，還是發達地區，傳統的文獻外借服務依然是圖書館的主要服務內容，但這兩類地區公共圖書館人均外借量呈下降趨勢。辦證讀者人數增加而人均借閱量的下降，說明了公共圖書館文獻流通率較低。與高校圖書館相比，欠發達地區和發達地區公共圖書館網絡信息服務薄弱。大多數縣級圖書館的網站建設落后、數字圖書館和移動圖書館建設尚未啟動、微博服務還未興起、微信服務意識不強，這些都削弱了圖書館功能的發揮。

3.2差別

3.2.1發達地區公共圖書館發展迅速

大量數據表明，發達地區公共圖書館發展迅速。發達地區依靠強勁的經濟實力支撐，公共圖書館財政撥款、購書經費、館舍面積及服務設施、文獻資源、服務人員顯著增加，各項人均指標均超同期全國平均水平。發達地區公共圖書館建設邁上新臺階，成為我國公共文化服務體系示范區、公共數字文化服務先行區。

3.2.2欠發達地區公共圖書館發展滯后

從調查可知，資金、文獻、人員不足仍然是制約欠發達地區公共圖書館發展的瓶頸。欠發達地區公共圖書館財政撥款、文獻購置費、館舍面積及服務設施、信息資源、服務人員等總量小，人均量不及同期全國平均水平。與發達地區相比，欠發達地區公共圖書館的建設與發展存在明顯的差距。財政撥款不足導致圖書館服務設施、文獻信息資源建設落后，難以滿足讀者日益增長的文獻需求；圖書館專業服務人員偏少、高素質人才的缺乏，導致難以開展能滿足讀者個性化需求的服務。

4　建議

4.1公共圖書館需改變傳統思維定勢，多措施并舉發展圖書館事業

經費、資源與人員是一座圖書館維持正常運轉必須的三要素。[9]各地區尤其是欠發達地區公共圖書館要改變傳統思維定勢，從經費、資源、人員等方面著手，多措施并舉發展圖書館事業。第一，大力吸引社會資金，以多種方式投入圖書館建設，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經費保障體系。如組建圖書館理事會，聘請愿意從事公益文化事業的志愿者團體、非盈利性組織（各類基金會、慈善機構等）、私營企業、教育機構等社會各界人士擔任理事會理事，吸納社會力量共同辦館。南京圖書館、廣東省立中山圖書館、廣州圖書館、溫州市圖書館、順德圖書館等相繼成立了圖書館理事會，在探索政府、圖書館、社會合作辦館方面邁出了堅實的一步。第二，建立圖書館基金會，為地區公共圖書館事業發展提供多層次的支持。美國阿拉莫戈多公共圖書館基金會基金主要用于該館圖書館設施設備的修繕與維護。[10]我國杭州市圖書館基金會一般將資金投放到基層圖書館的發展中，關注城鎮鄉村大眾閱讀的基礎設施建設、弱勢群體的閱讀狀況。[11]美國明德圖書館基金會在我國上海、北京、杭州、廈門等城市建立了16所少兒英文圖書館[12]，滿足了廣大未成年讀者閱讀英文原版書刊及多媒體文獻信息的需求。因此，各地圖書館應建立圖書館基金會或利用國外圖書館基金會基金，發展當地圖書館事業。第三，建立或參加地區性圖書館聯盟，實現資源共享。圖書館聯盟在促進文獻信息資源共建共享、提高圖書館信息服務能力、保障公民文化權利等方面發揮著重要的作用。珠江三角洲數字圖書館聯盟、吉林省圖書館聯盟、首都圖書館聯盟等區域性跨系統圖書館聯盟的良好運作和服務成效，有力地促進了各地圖書館事業的發展。各區域內高校圖書館、科研圖書館、公共圖書館可組建圖書館聯盟，以提高公共圖書館文獻資源保障能力。第四，建立總分館服務體系，帶動基層圖書館發展，擴大圖書館服務范圍。圖書館總分館制的核心在于建立統一采購、統一編目、統一配送、統一服務的機制，是實現圖書館服務均等化的保證。圖書館總分館制中“嘉興模式”、“蘇州模式”、“佛山模式”各具特色，都在結合當地實際情況的基礎上，積極推動了各地基層圖書館的發展。第五，采取人才引進和在職培訓相結合的辦法，提高館員綜合素質和服務能力。館員隊伍素質是決定圖書館管理與服務質量的最重要因素。[13]各地公共圖書館要積極引進高素質人才，加強在職館員培訓，著力建設一支品質優良、服務技能嫻熟的館員隊伍，為圖書館發展打好扎實的人才基礎。

4.2公共圖書館應利用現代技術創新服務

在讀者信息需求個性化突出的今天，公共圖書館在做好文獻借閱、參考咨詢、讀者活動等基本服務的基礎上，要及時了解讀者需求新動向，把握讀者需求新特點，充分利用現代技術，推出便利、快捷、個性化的圖書館服務新模式。一是建設圖書館網站，提供基于網站的網絡信息服務。通過網站向讀者宣傳、推薦館藏資源。對紙質、電子、縮微文獻和網絡信息資源進行整合，建立一站式的信息檢索平臺，方便讀者查詢各種載體信息。網站內容設置要體現公共圖書館的性質與職能，根據不同讀者設置相應欄目，積極利用 Web2.0技術，提高網站互動功能。對于多民族地區的公共圖書館來說，應設置多語種的網站鏈接頁面，讓不同民族的讀者都能通過網站了解到圖書館的服務信息。二是構建數字圖書館。公共圖書館的數字圖書館建設，要彰顯地域文化特色和館藏特色，在為讀者提供一般數字讀物的基礎上，重點開發地方文化特色資源和館藏資源，建立地方特色數據庫、館藏特色數據庫，這不僅有利于保存地方文化，而且有利于地方政治、經濟、社會的發展。借助國家圖書館實施的“縣級數字圖書館推廣計劃”，通過文化信息資源共享工程，使縣級圖書館具備數字圖書館服務能力。三是建設移動圖書館。移動圖書館可為讀者提供在線書目查詢和借閱書刊的催還、預約、續借及即時通知、參考咨詢、數字閱讀等服務。讀者通過智能手機、PDA、手提電腦、MP5等，不受時間、地點的限制接收圖書館提供的服務。公共圖書館可與商業信息服務機構合作，重點開發館藏資源，為讀者提供電子書的閱讀、瀏覽、下載服務。四是開發微博、微信服務平臺。開通微博、微信服務，讓讀者與讀者、館員與讀者之間互動交流，為讀者提供更廣、專、深、精的信息推送服務。建立微博群、微信群，開展微話題討論和微書評服務，對讀者進行閱讀指導，解答讀者疑問，以激發讀者的閱讀興趣，提高館藏資源的利用率。截至2014年6月，我國手機網民規模達5.27億[14]，手機網民日漸增多，公共圖書館要利用移動網絡的功能，將圖書館服務嵌入到讀者日常生活中。

5　結語

雖然本次調查樣本數量有限，但在很大程度上反映了欠發達地區與發達地區公共圖書館的發展狀況。同時也發現各個圖書館之間會也存在一定的差異，同一區域內圖書館發展也不均衡。在國家積極推進公共文化服務均等化的大背景下，欠發達地區和發達地區都應重視基層圖書館建設，構建結構合理、運作規范的公共圖書館服務網絡，讓所有人能就近便捷地享受到公共圖書館服務。

（來稿時間：2015年1月）

參考文獻：

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13.程結晶.區域圖書館均衡發展存在的問題及其對策—以貴州省為例.情報理論與實踐，2012（5）：85-89

14.CNNIC:中國網民達6.32億 手機網民規模首超PC. [2014-12-20].http://tech.163.com/14/0721/13/A1MARR19000915BF.html

〔分類號〕G259.2

*本文系江西省社會科學“十二五”規劃項目“江西省公共圖書館公益性數字文化服務體系構建研究”（項目編號：13TQ07）系列成果之一。浙江、廣東每年新增藏量購置費比江西、貴州、甘肅要多。如2012年廣東新增藏量購置費達17404萬元，而貴州只有910萬元。從圖4可知，六省公共圖書館的人均購置費也均有增長。江蘇、浙江、廣東每年的人均購置費遙遙領先于江西、貴州、甘肅同期指標和同期全國平均水平，江西、貴州、甘肅每年的人均購置費達不到同期全國平均水平。2012年全國公共圖書館人均購置費為1.09元，浙江為2.85元，貴州為0.26元。以上數據表明，雖然欠發達地區公共圖書館財政撥款、購書經費逐年增加，但仍不足，發達地區公共圖書館財政投入、購書經費相對充裕。

〔作者簡介〕黃俊（1969-），女，本科，副研究館員，江西省圖書館副館長，研究方向：公共文化服務。

A Comparative Study of Public Librarianship in Less-Developed Areas and Developed Areas ——Taking Jiangxi, Guizhou, Gansu and Jiangsu, Zhejiang, Guangdong for Examples

Huang Jun
( Jiangxi Provincial Library )

〔Abstract〕By using the literature research and network investigation method, this paper collects the data of public librarianship in Jiangxi, Guizhou, Gansu and Jiangsu, Zhejiang, Guangdong, makes contrast analysis on the funds investment,building areas, service facilities, information resources, librarians, reader services, summarizes similarities and differences of the development of the public library in two kinds of areas, and puts forward some suggestions in view of the deficiency.

〔Keywords〕Public library Librarianship Comparative analysis Developed areas Less-developed areas