公共圖書館未成年人設施安全標準的若干思考*

陳　琦　胡　芳（.杭州圖書館　浙江杭州　3006；.杭州少年兒童圖書館　浙江杭州　30007）

·工作研究·

公共圖書館未成年人設施安全標準的若干思考*

陳琦1胡芳2
（1.杭州圖書館浙江杭州310016；2.杭州少年兒童圖書館浙江杭州310007）

〔摘要〕通過對國內公共圖書館未成年人設施的安全現狀進行分析，從建筑安全、服務設施安全、環境安全等方面探討如何通過標準化建設來改善我國公共圖書館未成年人設施的安全現狀，使公共圖書館真正成為一個安全的場所。

〔關鍵詞〕公共圖書館未成年人設施安全標準

未成年人是社會的未來，無論國際范圍還是國家范圍，未成年人的安全問題已經成為當今社會的重大問題之一。公共圖書館作為社會公共文化領域的重要一員，其與未年人安全相關的問題涉及很多方面，文章僅對與未成年人相關的建筑、設備、硬件設施、環境等安全問題（文中統稱為未成年人設施安全）進行探討。

1　重視公共圖書館未成年人設施安全的意義

1.1設施安全是圖書館開展各項服務的前提和基礎

近年來，社會對未成年人安全的保護越來越重視，對未成年人安全保護的范圍涵蓋了人身安全、精神安全、網絡安全等各個方面。其中，人身安全是未成年人其他方面安全的基礎，其重要性不言而喻。

少年兒童圖書館和公共圖書館專設的未成年人活動空間是未成年人在課余時間學習、玩耍、交流的重要場所，是滿足其求知欲、激發其想象力、提高其認知力、促進其身心發展的重要場所。國際圖書館協會與機構聯合會（以下簡稱國際圖聯）發布的《嬰幼兒圖書館服務指南》[1]、《國際圖聯兒童圖書館服務發展指南》[2]、《學校圖書館指南》[3]和《青少年圖書館服務指南》[4]均明確要求圖書館要營造一個安全的場所。圖書館建筑、設施、設備、環境的安全對于保障在其空間活動的未成年人的人身安全起到了決定性作用，也是圖書館為讀者提供高質量服務的前提和基礎。

1.2重視圖書館未成年人設施安全有其重大的社會和經濟效益

在社會效益方面，由于我國獨生子女比率高，安全已經成為家長乃至全社會最關注的因素，未成年人的安全問題直接影響到了家庭幸福、社會和諧。公共圖書館因其性質、形象和功能，一直以來在公眾心目中是一個非常安全的地方，一旦發生安全事件，將嚴重影響社會公共事業的發展，將會產生極大的負面社會影響。重視圖書館未成年人設施安全，讓未成年人能真正安全地在圖書館內學習、成長，保障其人身安全，是圖書館應承擔的基本社會職責。

在經濟效益方面，重視未成年人設施安全，深入了解未成年人設施的特殊性，圖書館可以在建設之初參照相關安全標準進行設計、建造，杜絕建設不合格、重復建設等問題，有助于避免安全事件和經濟損失。

2　當前國內公共圖書館未成年人設施安全現狀

2.1建筑安全存在隱患

公共圖書館建筑安全還是非常重視的，如選址的安全、消防設施的安全、防盜等等。但涉及到圖書館建筑、裝修的細節，往往忽略了未成年人的身心特點，從而影響到未成年人的安全。部分圖書館在未成年人可能活動的場所中，有些樓梯臺階的高度只適合成年人；有些欄桿縫隙間距過寬；有些窗臺的高度過低；有些門的把手過于尖銳或有棱角；有些標識系統高度過高……這些建筑及其設計看似美觀大氣，營造了很好的閱讀環境，卻在未成年人人身安全方面存在很大的隱患。

2.2服務設施安全存在隱患

圖書館服務設施未按未成年人的生理心理特征設置，更是常見現象。如公共建筑內最常見的消火栓，為方便緊急使用多采用玻璃門，而兒童在奔跑、打鬧時很容易撞破玻璃，造成人身傷害的危險。其他如閱覽桌椅的高度、開水房的配置、窗簾的式樣、宣傳招貼畫及一些展示品的放置等等，若未按照相關安全要求，均會在不同程度對未成年人的安全造成威脅。

2.3環境安全存在隱患

公共圖書館為了給讀者營造一個舒適、愉悅的閱讀環境和活動場所，越來越重視外部景觀環境的打造。但是易攀爬的假山、雕塑，過大過深的水池等都存在著安全隱患。而廣為種植的植物更是存在著不為人知的危險，在有些公共圖書館種植的植物枝葉太大易藏人或是花葉有毒或是葉子有尖銳邊緣，這些無疑會對未成年人造成不小的傷害。

2.4安全標示存在隱患

安全標示系統是整個設施安全的重要組成部分，很多圖書館為了美觀考慮，安全標示往往采用隱藏設計，部分缺少安全引導圖以及有效避難場地的劃分和布點標記。而有些未成年人活動區域的安全疏散示意圖并未考慮到未成年人的特點，過于抽象與復雜，讓未成年人難以理解，無法起到警示和引導的作用。

3　公共圖書館未成年人設施安全存在隱患的主因分析-標準缺失

曾有研究者對國內公共圖書館網站上公布的安全規定進行統計，制定有安全規定的公共圖書館比例為86%以上[5]，可見國內公共圖書館對安全還是頗為重視的。而未成年人設施安全存在隱患的主要原因，在于未成年人設施安全標準的缺失。保障安全需要從與安全有關的各種細節入手，需要有一個全面、細致、具可操作性的標準作為依據，而目前我國現行的針對未成年人設施安全的標準缺位明顯，有必要開展圖書館有關未成年人設施安全標準化方面的研究，提出構建圖書館未成年人設施安全標準的框架，以促進各級政府完善有關圖書館未成年人設施安全的法規、政策，有利于各級公共圖書館、少年兒童圖書館完善安全設施，杜絕各類安全隱患。

4　公共圖書館未成年人設施安全標準化建設的若干思考

4.1國內相關標準化建設現狀

我國對于未成年人安全方面的法規，目前只有一部《中華人民共和國未成年人保護法》。在未成年人教育領域，除了《中小學幼兒園安全管理辦法》之外，也沒有專門針對未成年人安全的指導性、綱領性規劃。與未成年人安全相關的標準和規范，只在教育、道路交通、建筑、食品生產和家具制造等領域略有涉及。可以說，我國沒有專門的涉及未成年人教育和服務機構安全的標準和規范，與之有關的安全標準我們只能從上述領域的相關標準、文件中去查找。這些涉及到未成年人設施安全的零星條款，有些僅為概述性描述，不具備實際操作性；有些僅就某一方面規定了各種詳細指標，涉及層面過于狹窄，有一定的局限性。

而在目前的實際操作中，政府各級主管部門也是通過以上類似標準、規范來要求和管理，選擇與參照各類標準時往往帶有主觀性和偶然性，以致造成同類項目參照標準不同，建設成果不同的情況。

4.2國外相關標準化建設現狀

國外對未成年人的保護是全方位的，成規模、有體系。與未成年人安全相關的政策、法規和標準規范全面、詳細，具可操作性。制定的機構有跨國和國家專業機構，有國家層面，也有地方政府。從筆者收集到的部分歐洲、澳大利亞、美國和加拿大的相關規范和標準內容看，國外的未成年人安全規范，有最頂層的整個國家乃至洲際地區的未成年人安全規劃，也有適用于各類未成年人教育、服務、商業機構的標準，還有專門的適用于未成年人某一方面安全的標準。

歐洲30多個國家及國際組織共同制定了《兒童安全行動規劃》（Action Planning for Child Safety）[6]和《兒童安全實用指南》（Child Safety Good Pratice Guide）[7]，面向與未成年人安全相關的政府、企業、專業機構和組織、家庭，以防止給未成年人造成傷害，歐洲各個國家也在此框架下制定了適合各國的各類標準，其中對圖書館未成年人設施安全問題都提供了極其詳細、全面、可操作的規范和標準。

4.3標準構建的可行性

目前，我國圖書館相關標準有《公共圖書館建筑防火安全技術標準（文化行業標準WH0502-96） 》[8]、《圖書館建筑設計規范（GBJ38-99）》[9]和《公共圖書館建設標準（建標108-208）》[10]。于2012 年5月1 日起正式實施的《公共圖書館服務規范》[11]中對相關設施標準也有涉及。與未成年人相關的建筑設計方面的標準有《中小學校建筑設計規范（GBJ99-86） 》[12]、《幼兒園建筑設計規范（JGJ39-87）》[13]；與未成年人相關的公共設施標準有《游樂設施安全規范（GB8408-2008）》等；與未成年人相關的產品規范有《兒童家具基本安全技術規范(SN/T 2144-2008) 》、《學校課桌椅功能尺寸(GB/ T 3976-2002) 》等。我國的“標準中特定內容的起草 第一部分：兒童安全（GB/T 20002.1-2008/ISO/IEC Guide 50:2002）”和“產品標準中有關兒童安全的要求(GB/T 13433-92)”對于涉及兒童安全的方面也有了明確的規定。

上述的這些標準和規范是將來構建公共圖書館未成年人設施安全標準的重要基礎，研究人員可以梳理、匯總已有的各級各類相關規范、標準中有關未成年人安全的部分，借鑒國外未成年人設施安全的相關標準，結合國內圖書館的實際，制定出符合我國國情、有一定前瞻性、較全面、可操作性強的圖書館未成年人設施安全標準框架。

4.4標準構建的主要方面

注：1、中國參考相關文獻為：《公共圖書館建筑防火安全技術標準（文化行業標準WH0502-96） 》[14]、《圖書館建筑設計規范》[15]、《公共圖書館建設標準》[16]、《中小學校建筑設計規范（GBJ99-86） 》[17]、幼兒園建筑設計規范（JGJ39-87）》[18]、《消防安全標志設置要求》[19]]2、澳大利亞參考相關文獻為： Standards and Guidelines for Australian Public Libraries[20]、DECS Facilities Desing Standards and Guidlines[21]3、美國參考相關文獻為： GSA’s Facilities Standards for the Public Buildings Service[22]、Library Security Guidelines Document[23]、National Teen Space Guidelines[24]、Standards for Licensed Children’s Residential Facilities[25]

筆者大致梳理了中國、澳大利亞、美國，有關未成年人設施安全相關標準、指南和要求方面的異同。見下表：從標準、規范涉及的方面來說，我國和國外在建筑設計標準上的差別并不是太大，但在涉及未成年人這一特殊群體特點及細節方面，就沒有國外做的那么細致、全面。從國內現有的相關標準、規范，對比、借鑒國外未成年人設施安全相關標準，建議可從建筑安全、服務設施安全、環境安全和標示系統安全四大方面來制定公共圖書館未成年人設施安全標準。

4.4.1建筑安全

建筑安全主要指建筑的選址安全和建筑主體安全。其中，建筑主體的設計安全標準應根據未成年人生理、心理發展特征和我國未成年人身心發育實際詳細制定。建筑主體的設計安全標準應涵蓋屋頂、屋頂排水、天花板、地面、墻壁、門、窗、樓梯、給水排水系統、消防安保系統、裝飾材料、油漆涂料等等各個方面。

4.4.2服務設施安全

服務設施安全主要指公共圖書館為提供各項服務而配備的各類設備、家具、器材、裝飾等等的安全標準。主要涵蓋以下幾個方面：

設備方面。可包含冷熱空調、通風設備、消防設備、照明設備、冷熱供水設備、電力設備、電梯、音響設備等各項設備的安全標準；家具方面。可包含書架、閱覽桌椅、窗簾、貯物柜、大型室內游藝玩具等的安全標準；器材方面。可包含廁所用具、洗手用具、水槽、水龍頭、音響器材、電視器材等各類器材的安全標準；裝飾方面。可涵蓋各種宣傳品、展示品、裝飾品的選擇、放置、使用等各環節的安全規范。

4.4.3環境安全

環境安全主要指公共圖書館區域的外部環境安全。主要涉及到活動場地安全、景觀安全和綠化安全。如綠化安全可列出合適種植的植物、不推薦種植的植物、不允許種植的植物清單，景觀安全可從規定水池或噴水池的大小、深度，欄桿的設置標準等方面入手。

4.4.4標示系統安全

安全標示系統應配備完善、表達清楚、易于識別和認知。在未成年人活動區域的安全標示應設計簡單易懂的圖案及文字搭配的標示。使未成年人能迅速、準確地按安全標示系統的指示安全避難。

總體來說標準的設立是一項政策性、技術性、專業性很強的工作，除了圖書館專業管理人員以外，還需要建筑、消防、教育等眾多專業人士的參與、指導，共同制定公共圖書館未成年人設施安全標準。另外，在標準的制定過程中還需要充分考慮它與我國其他相關標準是否有沖突，是否能有效銜接等問題。

5　結語

公共圖書館一直以來在人們心目中是一個“安全”的場所，重視圖書館未成年人設施安全建設，思考如何創建有關圖書館未成年人設施安全標準的需求和基本框架，能促進公共圖書館、少年兒童圖書館構建一個安全的環境，促進未成年人安全保護標準化的進程，將安全隱患降到最低，成為全社會建立起保障未成年人安全健康成長保護網中重要的一環。

（來稿時間：2014年11月）

參考文獻：

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10,16. 中華人民共和國建設部, 中華人民共和國文化部,中華人民共和國教育部.建標 108-2008 公共圖書館建設標準.北京：中國計劃出版社，2008

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〔分類號〕G258.9

*本文系文化部課題“圖書館未成年人設施安全標準化研究”（項目編號：WH/Y01-2014）階段性研究成果之一。

〔作者簡介〕陳琦（1972-），女，碩士，杭州圖書館副研究館員，研究方向：知識組織、圖書館管理；胡芳（1977-），女，杭州少年兒童圖書館副研究館員，研究方向：圖書館管理、讀者服務。

Thinking on the Safety Standards of Facilities for Minors in Public Library

Chen Qi1Hu Fang2
( 1.Hangzhou Public Library; 2.Hangzhou Children Library )

〔Abstract〕This paper analyzes current safety situation of the facilities for minors in domestic public library, and studies the possibility to improve the safety situation of the facilities for minors in Chinese public library, with the help of standardized construction of constructive safety, service facilities’ safety, environmental safety, etc. The purpose of this research is making a safe public library.

〔Keywords〕Public library Facilities for minors Safety Standards