江蘇揚州生態建設現狀及突破路徑探析

范瑤

（揚州市統計局，江蘇揚州 225009）

江蘇揚州生態建設現狀及突破路徑探析

范瑤

（揚州市統計局，江蘇揚州 225009）

本文基于環境綜合統計工作成果，總結2014年江蘇揚州環境狀況的治理與改善情況，根據揚州市2014年度生態文明建設工程綜合考核結果理清全市生態文明建設工作離上級要求和群眾期盼的差距所在，以“三個突出”的新穎視角指出推動揚州環境保護和生態文明建設實現新突破、再上新臺階的對策建議。

生態建設；環境統計；路徑探析

生態環境是衡量一個城市居住、投資與旅游環境好壞的重要標志。近年來，江蘇揚州堅持環保優先，狠抓節能減排，總體呈現主要污染物排放有所減少、水環境質量整體穩定、生態環境狀況得到改善、城鄉環境建設成效顯著的良好局面。先后摘得國家環保模范城市、國家園林城市、全國文明城市等“金字招牌”，2014年5月成為首批國家生態文明先行示范區建設地區之一。社科院發布的《2014年城市競爭力藍皮書》顯示，揚州的生態城市競爭力表現較好，排名全國第6位，生態建設讓城市影響力實現了新提升，也為“新常態”下揚州經濟社會持續發展提供了重要支撐。

一、2014年揚州市環境狀況的治理與改善情況

（一）水資源總量擴大，用水結構趨于合理

受當年降雨增多形成的地表徑流擴大影響，2014年，揚州市水資源總量20.8億立方米，比上年上升30.2%。人均水資源量451.59立方米/人，上升30.0%。同時，得益于人們節水意識的增強，全市用水總量37.35億立方米，同比下降1.2%。

（二）污染排放有效控制，治理成效良性發展

2014年，揚州市大力實施各項污染治理防控工作，得益于“天幫忙、人給力”，揚州市各項單位GDP污染物排放量指標下降幅度均明顯優于上年，全市PM2.5平均濃度同比下降6.5%，超額完成降幅2%的國控目標。

（三）生態環境逐步優化，“秀美揚州”建設加快

近年來，揚州市加快國家生態文明先行示范區建設，在每年的土地出讓金中，提取5%專項用于綠化和植樹造林，有生態環保建設投入機制作保障，城市的生態底色正悄然發生改變。2014年，城市人均公共綠地面積、建成區綠化覆蓋率、林木覆蓋率和城市園林公園數同比均有提高。

（四）城鄉設施不斷完善，生態宜居水平提升

揚州市不斷加大城鄉環境基礎設施建設，3年投入100億元，大力推進“不淹不澇”、“清水活水”、“親水近水”、“節水護水”城市建設，生態宜居水平顯著提升。2014年，城市用水普及率、農村改水受益率、農村自來水普及率均達100%。

二、突破發展的主要差距和瓶頸

根據江蘇省生態文明建設領導小組辦公室發出的《關于揚州市2014年度生態文明建設工程綜合考核具體情況的函》，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市生態文明建設工作離上級要求和群眾期盼還有很大差距，主要表現在：

（一）污染減排面臨新的壓力

從省生態辦核查結果看，揚州市2014年生態文明建設基本分的十個扣分項中，由于PM2.5降幅不足7%，工業煙粉塵治理還需加快，揮發性有機物治理相對滯后，機動車監管能力有待提高等問題合計被扣5.5分，占到被扣總分的46.8%。揚州市雖基本達到年度減排序時進度要求，但現有重點工程持續減排的空間不斷縮小，農業源、機動車等新領域的減排進展滯后，主要污染物新增排放量消化難度持續加大。部分縣（市、區）減排進展滯后，在一定程度上拖了全市的后腿。

（二）污染防治難度日益增加

考核結果指出，因江都部分重點考核斷面水質未達標，城市環境綜合整治工作存在短板，覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作進展較慢，城市（縣城）污水處理率有待提高，四項合計扣2.16分。當前能源、產業結構調整緩慢艱巨，大氣污染諸因素治理雖路徑清晰但制約、阻力重重，大氣污染防治面臨剛性目標的持續考驗。水環境質量總體上雖穩中有升，但重點流域水污染防治規劃項目進度滯后，飲用水水源地環境安全隱患依然存在，城市河道污染治理和水質改善緊迫而艱巨，斷面水質穩定達標尚存問題。

（三）資源循環利用和生活方式綠色化推行滯后

按照生態文明建設工程的要求，2014年要推行垃圾分類試點，推進建筑垃圾（工程渣土）資源化利用；推動生活方式綠色化，完成年度綠色建筑和建筑節能目標任務。由于當年未開展垃圾分類試點和建筑垃圾資源化試點，扣1分；建筑節能任務完成一般，綠色建筑任務僅完成計劃的59%，扣2分。目前我們在建立資源循環利用體系的投入、人員、力量上還與實際需要存在較大差距；此外，當前推動建筑節能的認識理念仍有局限、法規標準有待完善、激勵政策相對滯后，全市綠色建筑的推廣仍存在很多困難。

（四）監測指標難以收集對評判建設進度造成不利影響

生態文明建設監測是一項新型的統計任務。目前省級層面設計的《生態文明建設監測統計綜合表》涉及七大類46個具體指標，在涵蓋了常見指標的基礎上，還包含了食品及鮮活農產品抽檢質量安全平均率、城市居民公共交通出行分擔率等多個我省生態文明建設特色指標，監測工作涉及環保、國土、建設等十余個部門。我們在嘗試收集的過程中發現，由于指標設置新、監測要求高、界定確認難等問題客觀存在，不少部門對開展監測和指標認定完全依靠上級反饋，一半以上的指標在市級層面難以獲取，也影響黨政領導及時全面掌握生態文明建設進程。

三、揚州生態文明建設和環境保護突破的路徑探析

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們要緊緊圍繞“環境美”總命題，努力推動揚州環境保護和生態文明建設實現新突破、再上新臺階，奮力譜寫揚州“環境美”新篇章。

（一）突出治水治氣重點，大力實施環境質量改善行動

1．全力抓好大氣污染防治。2014年揚州市區污染天數為117天，以細顆粒物為首要污染物的污染的天數為107天，占全部污染天數的91.5%。而顆粒物來源于揚塵、機動車尾氣、污染源煤煙及工業企業排放的二次污染物。要緊扣國家“大氣十條”及PM2.5濃度下降目標，協調各方力量認真落實市大氣污染防治行動計劃實施細則。

第一，嚴控燃煤污染。推動有關部門細化落實《揚州市煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案》；嚴格耗煤項目準入管理，嚴控燃煤設施建設。第二，嚴控工業污染。加強重點行業大氣污染限期治理，持續推進火電、水泥等行業提標改造，加速編制揮發性有機物污染源清單。第三，嚴控機動車污染。擴大高污染車輛限行區，2015年底前全面完成老舊機動車淘汰任務。第四，嚴控揚塵污染。將揚塵污染防治費納入工程造價，強化渣土車運輸管理，切實提高道路機械化清掃率和保潔灑水頻次。第五，嚴控油煙和秸稈焚燒污染。持續開展露天燒烤油煙和室內餐飲油煙專項整治，毫不松懈地落實秸稈禁燒和綜合利用措施，讓夏秋兩季農田無煙無火成為揚州的常態。

2．扎實推進水污染防治。2014年，揚州市直接排入環境的工業廢水量為6395.3萬噸，占到排放總量的72.8%。從百姓對水環境整治和水污染防治的迫切要求看，水資源保護、黑臭河流整治等工作任重道遠。

因此，要突出抓好四項工作：一是不折不扣完成“十二五”流域水污染防治任務。對列入水污染防治規劃的47項治污工程，加大督查推進力度；對其中納入考核的槐泗河整治等未完成項目逐項落實治理方案，逐一落實工作責任，確保如期達到考核要求。二是加快推進城市“黑臭河流”治理。各地年內對照省政府下達的計劃，抓緊向黨委、政府匯報，早日動工，盡快治理。三是開展斷面水質改善專項整治。加強對國控、省控和市控水質斷面的監測預警和環境整治，著力提升地表水水質達標率。四是排除飲用水源地環境安全隱患。要繼續組織對危及飲用水安全的設施、基地實施掛牌督辦，限期治理。

（二）突出生態中心建設，為百姓謀求更多更好的生態福利

今年7月，揚州市政府出臺《關于進一步做好生態中心建設的意見》，以美化環境為前提，以造林綠化、濕地保護為重點，明確在2020年前建成9個生態中心，通過加快以林業為主體的重大生態民生項目建設，努力將揚州市建設成更高水平全國生態文明建設示范區。

1．進一步提升原生態保護和優化規劃。各生態中心都要制定總體規劃，依托自身的區位優勢、資源特色，做到因地制宜、彰顯特色；要明確年度規劃實施任務，明晰建設內容和序時進度。一是差別化發展。避免“千園一面”的情況；二是生態化設計。要以植樹造林、栽花種草、濕地保護與恢復為主要內容，生態用地面積占比達70%以上。

2．豐富生態中心功能效益。整合各類資源，將體育、文化、衛生、市民文明素養等主題與生態中心建設有機融合，提升社會綜合效益。注重提升生態中心的體育休閑服務能力，體育健身設施要與生態中心同步規劃建設、同步投入使用。要實施“文化+”行動，讓百姓獲得更多更好的生態福利的同時，也動員全民參與生態建設活動，在全社會倡導植綠、護綠、愛綠、保綠行動。

（三）突出抓監測促宣教，廣泛營造百姓認可的良好局面

1．切實加強環境統計能力建設。生態文明建設越來越成為社會進步成效所考量的重點所在。真實、全面的統計數據是計算和測算能源消耗、污染物排放和溫室氣體排放量的基礎。加強環境統計能力建設，深入落實國家統計局關于加快建立能源、資源、環境、氣候四位一體能源統計體系的部署要求，強化業務培訓，提高數據質量，加強監測預警分析。

一是力促落實，全面推進生態監測統計。生態文明建設監測統計涉及面較廣、牽涉部門較多，為力促有序平衡發展，市直各有關部門、各縣（市、區）要從理解統計監測指標含義、界定統計口徑、弄清計算方法等基礎工作抓起，全面推進全市生態文明監測統計工作。二是嚴格評估，全力確保統計數據質量。評估是增強統計指標數據之間的協調性、匹配性和支撐性的有效手段。要求各相關部門要注重各指標橫向對比、縱向分析，要善于捕捉生態文明建設中的特色和亮點，并通過生態文明統計監測指標如實反映。三是發揮優勢，主動完善數據發布制度。按照大數據對統計工作的新要求，充分利用專業現有的數據和資料，完善能源、生態、環保等方面統計數據發布制度，善用統計年鑒、統計公報及統計微訊等媒介，切實做好生態文明建設相關指標和信息的對外公開及輿情引導。

2．進一步深化生態文明宣教影響。江蘇省生態文明建設百姓滿意度調查結果顯示，揚州市老百姓對“政府推進環境信息公開、公眾參與監督”方面并不滿意，以83.4%的滿意率列全省倒數第3位，低于省均3.8個百分點。生態文化傳播行動評價中老百姓對政府推進環境信息公開、公眾參與監督方面提出了更高要求，也指明了下一步的努力方向。

一是吸引民眾廣泛參與，構建生態文明共治格局。民意調查有“知”才有“意”。要利用各種渠道推進環境信息公開，進一步增強企業經營者和社會公眾生態環境意識和生態環境保護的責任感。二是堅持民生需求導向，增強生態文明建設福利。要及時關注老百姓最為關切的切身問題，不斷提升全市各環境要素質量，讓市民群眾享受最好的生態福利，并讓他們深刻了解政府是在腳踏實地地為民辦事。三是檢驗實效促提升，建立市級民意調查機制。可每年在全市開展一次生態文明建設百姓滿意度調查，通過預先摸底，一方面提前暴露問題，另一面也有助于揚州市百姓對此項工作的了解程度得到較大提升，有利于民意的真實反映。

（責任編輯：高萍萍）