創新農作制度發展現代農業
——杭州建德航頭鎮創新農作制度的探索與實踐

周玲

（建德市航頭鎮人民政府，浙江杭州 311612）

創新農作制度發展現代農業
——杭州建德航頭鎮創新農作制度的探索與實踐

周玲

（建德市航頭鎮人民政府，浙江杭州 311612）

要改變農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難，維護生態平衡和環境健康，對傳統農作制度進行改革和創新勢在必行。本文通過杭州建德市航頭鎮對創新農作制度的探索與實踐，總結新型合理的農作制度是發展現代農業，實現農業增效、農民增收的有效途徑。

農作制度；創新模式；實踐成效

從2004年起，中央一號文件連續12年“鎖定”了三農主題。2015年2月中央印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》再次深刻的提出要“強化農業基礎地位、促進農民持續增收”、“在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力”。要改變農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難，維護生態平衡和環境健康，對傳統農作制度進行改革和創新勢在必行。合理的農作新制度建立，必須以種植制度（作物布局、復種、間作、套種和輪作等）為核心，以土壤管理制度（土壤耕作、施肥、排灌和防除雜草等）為保證，以保持農業生態平衡和可持續發展為前提，以高效利用和合理配置資源為原則，以改善農業生產條件和基礎設施為基礎，以實現農業高產、優質、高效、生態、安全和農民增收為目標，形成“土地復壯——農業獲益——農村發展——農民獲得尊嚴和舒適”的現代農業。

建德市航頭鎮位于杭州建德的西南部，是一個典型的農業大鎮，全鎮地域面積157平方公里，耕地面積24383畝，其中水田面積22388畝，山林面積175565畝,人均耕地面積0.7畝。據統計，自2012年開展培育和推廣農作制度以來，該鎮實施農作制度創新模式的行政村達到10個，占全鎮18個行政村的55.6%；農作制度創新模式實施面積由2012年的10950畝拓展至2014的12400畝。2014年畝均產值7935元，總產值9840萬元，比2011年的實施面積10300畝、畝均產值7000元、總產值8710萬元分別增長了20.39%、13.36%、12.97%。農民人均收入2014年14078元，比2011年的8120元增長了73.37%。

一、創新農作制度的類型

通過幾年的實踐探索，航頭鎮共有15個二級實施主體包括6家農業企業、5家農民專業合作社、4家村級經濟合作社，在17個實施區塊積極進行農作制度創新，創新實施3大類8種模式，三年總實施面積35350畝，總產值達26926萬元。

表1 航頭鎮創新農作制度主要類型和模式

二、創新農作制度的成效

這些創新類型（模式）均是合理的利用實施地點的自然資源，社會、經濟條件，在保護生態環境的同時，達到了農民增收的效果，實現了經濟、社會、生態效益的統一。

1．經濟效益:（詳見附件《建德市航頭鎮主要創新模式產值效益情況表》）以甘蔗園套種青毛豆、鮮嫩花生模式為例：目前該鎮以航頭甘蔗專業合作社為推廣載體，主要實施地在航頭村，現有社員92戶，實行產、供、銷一條龍服務。甘蔗以“青皮”為品牌組織銷售，合作社統一免費提供花生、青毛豆種子及有機肥，統一組織種植和管理技術培訓。茬口安排：甘蔗種植時間以10月中旬至12月為宜，畝下種500 kg。于第二年10月收獲。套種花生可在次年2月播種，畝播花生種2～2.5kg，一般在花生開花后90天左右收獲。套種青毛豆可在次年3月左右播種，青毛豆一般在播種2個月后可收鮮莢。據統計，2014年核心區內種植甘蔗面積500畝，畝產4000根，畝產值10000余元。其中，300畝套種鮮嫩花生，畝產200公斤，畝產值1600元；200畝套種青毛豆，畝產250公斤，畝產值1400元，甘蔗套種鮮花生模式實現畝產值11600元，畝效益7500元，甘蔗套種青毛豆模式實現畝產值11400元，畝效益7300元，總收入達576萬元。

2．社會效益：航頭鎮通過實施農作創新取得了良好的經濟效益，得到社會普遍認可，產生廣泛的輻射作用。種植業由原來的小而散向片狀、塊狀發展，形成了具有特色的優勢產業帶。如位于航頭鎮玨塘村“杭州市級糧食功能區”內的玨塘糧油專業合作社，流轉土地550余畝，積極開展糧油新品種、新技術的引進、示范和推廣，水稻產量平均畝產達到630余公斤，高產田塊畝產達到850余公斤，平均畝增產120公斤，畝增加收入370元，同時畝節本120余元，合計畝增效益490余元，為合作社社員帶來增收25萬多元。還為周邊農戶輻射服務面積1000余畝。又如浙江瑞德農業科技有限公司以“宅送會員制”模式為主實施銷售服務機制。目前，在杭州、永康、溫州等地擁有會員1000余戶。配送日的前一天下午，公司依據蔬菜成熟收獲情況記錄品種和數量，再參考上周的配送蔬菜種類，進行調整，挑選出8種蔬菜。將蔬菜的品名分別用短信的形式發給各個會員，公司根據會員反饋的信息進行蔬菜品種更換。提前一天訂好、安排好第二天的采摘品種及數量。做到當天采摘、當天包裝、當天送到會員家中。宅送制為在家閑散人員提供了就業機會，增加了勞務收入。新增利用空余時間外出從事勞務人員300多人，公司每年支付農戶田租60余萬元，支付人工工資150余萬元。不但使公司贏得了較好經濟效益，也為當地農民增加了經濟收入。隨著航頭鎮農業產業化有序推進，可能涌現出更多本村農戶銷售農產品的業主，實現良好的社會效益。

3．生態效益：以水稻+草莓為例，單一的稻作模式，由于化肥、農藥的大量使用，多年連作嚴重影響了農田的生態環境，稻田的綜合功能未能充分發揮，資源未能充分利用。水稻育秧時間為4月10日至15日，定植時間為5月15日至20日，8月下旬基本能收割完成，而草莓季節性強，定植時間在9月1日至20日為宜，在次年3月份基本完成。經過水旱輪作，節約了土壤消毒成本，不僅有效地解決了草莓連作障礙，還減少土壤消毒劑對人、空氣、土壤、水源等的危害。按2014年土壤消毒畝計成本750元計算，則比一般單種草莓模式合計畝節本增收2430余元。通過實施農作創新，全鎮農業無公害示范基地不斷擴大，綠色農產品、有機農產品生產迅速發展；農業資源得到有效保護。土地資源利用率達到90%以上，退化土地治理率由60%提高到90%，水土流失治理程度由65%提高到95%，土壤肥力增加一個等級，農膜回收率達到95%；養殖業糞便污染和農業面源污染得到有效控制，高毒高殘留農藥得到有效禁用，農村生活環境和生態環境得到明顯改善。

三、創新農作制度存在的困難

農業生產是一個弱質產業，實事求是的講，如果一戶農民純粹靠這點土地種植糧食，是不可能發家致富并過上富裕的有尊嚴的現代化生活。那靠什么穩糧增效，只有依靠“農作制度創新”，不斷提高土地的利用率和產出率，以政策、科技和實效調動農民種糧食的積極性。但整村、整鎮推進農作制度創新模式與傳統的種植模式有著本質的區別，具有涉及主體、人員和管理環節多，實施面積、區域和經費開支大，技術規程和管理要求高的特點，沒有現成經驗可借鑒。實施過程中存在如下困難：

1．發展不夠平衡。由于各行政村自然條件和農業發展基礎現狀不同，加之個別村“兩委”對農作制度創新工作認識還不夠到位，部分的存在著畏難情緒，推進力度不夠大，行動遲緩。

2．非糧化種植面積增加。隨著工商資本的引進及農業企業的增加，現代農業水平提高了，但是產生了糧食種植面積減少的負面影響。

3．扶持力度不夠強。突破農業發展瓶頸，推進農作制度創新，既需要政府引導，更需要政策資金的扶持。尤其像航頭這類鎮財力不足的鄉鎮，現代農業發展到一定階段，更加需要上級財政部門的支持。

四、創新農作制度的啟示

航頭鎮在開展培育和推廣農作制度過程中，因地制宜，為提高農業產業規模化發展，加速土地流轉、引進工商資本、創新農作制度打下了扎實的基礎，取得了良好的成效，總結汲取這些經驗可以為進一步發展好農業帶來啟示：

1．做大做強農業產業，必須夯實規模生產與經營的基礎。航頭鎮鎮黨委、政府出臺了《關于實施航頭鎮新農村建設扶持鼓勵政策》，促進土地流轉的實施。至今，全鎮共流轉土地13302畝，占全鎮土地的54.6%；其中2012-2014年流轉土地3894畝，占全鎮土地流轉的29.3%。

2．發展現代高效農業，必須適度引進工商資本參與農業現代化建設進程。目前，航頭鎮共引進新型農業經營主體22個，其中2012-2014年引進10個，占引進總數的45.5%。新型農業經營主體和資本的引進，帶動了現代高效設施農業的迅速發展。累計已建成鋼架大棚面積3320畝，其中連棟大棚150余畝，玻璃溫室12畝。2012—2014年建成面積1718畝，占總面積的51.7%，為新農作模式推廣和發展現代高效設施農業搭建了堅實的平臺。

3．推行品牌戰略，利用品牌優勢加速高效優勢產業的發展。航頭鎮自實施“草莓跨江發展”戰略以來，2001年-2014年全鎮共發展草莓生產面積2500余畝，產值達5000余萬元，是實施建德市“草莓跨江發展”戰略最成功的鄉鎮。

（責任編輯：施越霞）