重點地區開展鋼鐵產業結構調整工作的情況與建議

□ 張 標 郝經偉 趙 宏

重點地區開展鋼鐵產業結構調整工作的情況與建議

□ 張 標 郝經偉 趙 宏

按照國家部署，山東、河北正在積極開展全省鋼鐵產業結構調整工作，湖北、遼寧等地也在開展前期咨詢論證。針對重點地區結構調整工作中遇到的困難和問題，提出了有針對性的意見和建議，以積極推動區域鋼鐵產能化解和結構調整工作，努力為其他地區探索出一條富有成效的產能化解之路。

鋼鐵；產業結構調整；化解產能過剩

近年來，我國鋼鐵生產能力快速擴張，產能過剩矛盾日益凸顯，嚴重危及了產業及國民經濟的健康發展。2013年10月，國務院下發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確把”重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，優化產業布局”作為國家鋼鐵產業結構調整的重要任務之一。目前，山東、河北等省份積極開展鋼鐵產業結構調整工作，取得了初步成效，積累了寶貴經驗，探索出了一條化解過剩鋼鐵產能之路。

一、重點地區鋼鐵產業結構調整情況

2011年，國家批復了山東省鋼鐵產業結構調整試點方案，要求山東省在”十二五”期間全省鋼鐵產能壓縮1 000萬噸以上，沿海鋼鐵比重提高到43%以上，鋼鐵冶煉企業數量大幅減少，主要污染物排放下降50%以上。按照要求，山東省成立了試點工作領導小組，相繼出臺了《關于貫徹落實山東省鋼鐵產業結構調整試點方案的實施意見》 《山東省鋼鐵產業淘汰壓縮落后產能實施方案》等一系列相關文件。為加快沿海基地建設，國家有關部門相繼批復了日照鋼鐵基地和青島鋼鐵環保搬遷項目。目前，山東省鋼鐵產業結構調整正在有序推進中，試點工作取得了積極的示范帶動作用。

2014年，國家批復了河北省鋼鐵產業結構調整方案。河北省是我國鋼鐵第一大省，產能近3億噸，化解過剩產能任務重、難度大、社會矚目。根據批復，截止到2018年底，河北省壓減粗鋼產能7 370萬噸；在減量置換的前提下，推進首鋼京唐公司二期工程、唐山國豐鋼鐵搬遷等重大基地項目建設；全省鋼鐵冶煉企業數量減少60%，沿海臨港和資源優勢地區鋼鐵產能比重提高到70%；全面淘汰450m3及以下高爐、40t及以下轉爐。近1年來，河北省在國家的大力支持下，積極推進過剩產能化解工作，印發了《關于對違規建設鋼鐵項目的處置辦法》《河北省新增限制和淘汰類產業目錄（2015年版）的通知》等一系列文件，對已納入淘汰類的生產設備實施差別電價政策；頒布實施了嚴于國家標準的鋼鐵主工序能源消耗限額和污染物排放標準，倒逼落后產能退出；在省領導小組的指導下，多次組織集中拆除行動，2014年壓減產能達1 500萬噸，向社會釋放了化解鋼鐵產能嚴重過剩的強烈信號和決心。

2014年10月，湖北省政府常務會議討論原則通過了《湖北省鋼鐵產業結構調整規劃（送審稿）》，力圖通過結構調整推進鋼鐵企業裝備升級、組織結構高效、產品結構合理、產業布局優化，形成各具比較優勢的企業梯隊，提升全省鋼鐵產業整體競爭力。目前，國家有關部門正在開展湖北省鋼鐵產業結構調整咨詢論證工作。此外，遼寧、江蘇等重點地區也在積極研究開展相關工作。

二、重點地區鋼鐵產業調整工作面臨的困難和問題

推進重點地區鋼鐵產業結構調整，有利于化解全國鋼鐵產能嚴重過剩矛盾，提升地區鋼鐵產業整體質量，推進產業有序轉移，優化品種結構，轉變經濟發展方式，大幅改善當地及周邊地區環境質量，實現經濟社會協調發展。但鋼鐵產業結構調整涉及財政、稅收、人員安置、企業重組等多個方面，利益關系復雜，任務繁重，面臨諸多困難和挑戰。

1. 地方經濟穩定面臨較大壓力

壓減鋼鐵產能會造成大量的資產損耗，按噸鋼平均投資成本3 000元、折舊已提取2/3計算，山東、湖北省壓減1 000萬噸將給相關企業造成直接資產損失100億元；河北省壓減7 370萬噸，造成資產損失730億元。噸鋼稅金按150元計算，山東、湖北、河北每年稅收分別減收15億元、15億元和110億元，給地方政府造成巨大的財政壓力。此外，鋼鐵企業負債率普遍高于70%，壓減產能企業債務風險加劇，銀行呆壞帳增加，金融風險也顯著增加。

2. 通過提高淘汰標準壓減產能難度大

山東、河北省屬于《產業結構調整指導目錄》淘汰類的鋼鐵產能比例并不高，為完成壓減產能目標，河北省提高淘汰標準，計劃淘汰450m3及以下煉鐵高爐、40t及以下煉鋼轉爐，并實施差別化電價。由于拆除落后設備缺乏相應的依據，且易引起債務糾紛，企業關閉破產會引起諸多企業難以化解的社會性問題。以往經驗也證明，單純提高淘汰標準難以全面解決產能過剩問題。

3. 鋼鐵產業重大布局項目上馬資金匱乏

優化產業布局是地區鋼鐵產業布局的重要任務之一，但在當前鋼鐵產業整體形勢不景氣的情況下，新建重大鋼鐵基地動輒上百億元的投資讓鋼鐵企業難以承受。山東日照鋼鐵基地、河北京唐二期等項目由于資金短缺，短期內無法大規模施工建設，且即使花費巨資建成投產，也有可能出現”劣幣驅除良幣”的風險，企業建設重大布局項目的積極性受到一定抑制。

4. 富余職工安置政策不完善

按照行業平均生產率水平，山東、河北、湖北壓減產能將直接涉及超過20萬名職工的就業安置問題，并涉及大量的間接就業人員。職工下崗和轉移安置問題關系到職工切身利益，也關系到社會穩定大局。目前，地方和企業普遍缺少接續產業和新的經濟增長點，企業轉產、職工安置等后續保障措施費用往往很高，退出企業資金實力不足，下崗職工沒有妥善安置的渠道，再就業難度大。

三、對下一步工作的思考及建議

1. 加快地區產業布局重大項目建設

地區應按期完成鋼鐵產能壓減任務，并在減量置換的前提下，加快推進重大布局調整項目建設。國家應鼓勵山東鋼鐵集團、河北鋼鐵集團、首鋼集團等地方大型企業通過銀行貸款、發行債券、中期票據、增資擴股、股權和創業投資等方式進行融資。基地項目可以考慮分期建設，以延緩短期的資金壓力，切實推進日照鋼鐵基地、京唐二期、國豐鋼鐵沿海基地等項目建設。

2. 加大國家和地方的金融與財政支持力度

地區產業結構調整的成敗與否離不開金融、財政的大力支持。經濟補償與獎勵是壓減鋼鐵產能的重要手段之一，山東、河北分別設置了淘汰落后獎補資金，中央財政也先后撥付了大氣污染防治資金、企業關閉補助資金、節能減排專項資金等，但這些資金在結構調整中與資產的損失相比明顯不足，國家和地方需要進一步加大財政支持力度，引導和加快落后產能退出。金融方面要繼續實施有保有控的原則，在風險可控、商業可持續的前提下，對鋼鐵企業實施結構調整、轉型轉產和”走出去”投資建廠給予融資支持。

3. 強化法律法規和標準的約束作用

從我國法律體系看，嚴格節能、環保要求是壓減鋼鐵過剩產能最有力的行政手段。各地區應嚴格執行國家節能、環保等法律法規和標準，并因地制宜制定更加嚴格的地方法規、標準（如河北省制定實施了嚴于國家標準的《鋼鐵工業污染物排放標準》），突出節能指標和環保標準的硬約束作用，完善污染物在線監測、差別化電價水價等手段，建立以節能指標和環保標準為主導的過剩產能退出機制。

4. 妥善做好人員安置工作

省、市、縣各級政府充分利用企業吸納就業和幫扶困難人員就業等政策，提供職業培訓，加強對失業人員的就業、創業培訓、指導和服務，為下崗人員提供再就業便利渠道。穩妥解決職工勞動關系變更、社會保障關系接續、拖欠職工工資支付等問題，發揮失業基金的避險功能，拓寬失業保險基金的支出渠道。

5. 加強事中事后監督檢查和引導

加大鋼鐵產業結構調整、化解產能嚴重過剩已上升到國家戰略，僅靠各地自身無法完成任務。除做好前期咨詢論證工作外，國家相關部門還應加強對重點地區結構調整工作的事中、事后監督檢查，委托相關咨詢機構進行中期評估和后評價，并根據實際情況出臺相關政策予以引導，總結經驗，不斷完善，確保各地有序開展鋼鐵產業結構調整工作。

6. 切實做好各種不穩定因素的應急預案

實施鋼鐵產業結構調整是一項長期、艱巨的任務，對鋼鐵重點大省來說，可能要傷筋動骨。各級政府要做好”托底”工作，提早謀劃，做好預警工作。加強失業動態檢測，妥善做好人員安置工作預案，防止發生群體性事件；完善信貸政策，加強融資限額和客戶名單制管理，對企業債權債務開展摸底，防范系統性金融風險的發生。

四、結束語

總體來看，山東、河北兩省的鋼鐵產業結構調整取得了初步進展，湖北、遼寧等省也在有序推進過程中，已逐步探索出一條富有成效的產能化解之路，對全國鋼鐵產業結構調整、化解產能過剩工作起到了積極的示范作用。但我們也應清醒地認識到，在當前嚴峻的形勢下，鋼鐵產業結構調整仍面臨著諸多艱巨、復雜的任務，仍需國家相關部門、地方、企業相互配合，堅持不懈、持之以恒、積極穩妥地加以推進。○

[1]綜合施策化解產能過剩矛盾[N].世界金屬導報，2014-08-12.

[2]劉航.綜合施策 堅決化解產能過剩[N].中國冶金報，2014-08-07.

[3]蔡朝陽.研究質量興省軍民融合發展等工作[N].湖北日報，2014-09-23.

[4]李巍.河北鋼鐵退城搬遷布新局[N].河北日報，2014-12-08.

[5]《冶金財會》編輯部.精心打造減量調整轉型升級的鋼鐵強企——山東鋼鐵產業結構調整試點工作述評[J].冶金財會，2011（12）.

(作者單位:中國國際工程咨詢公司,北京100048)

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1002-1779 （2015） 03-0042-02