創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈：理論內(nèi)涵與政策啟示*

林園春

經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展速度不再是衡量經(jīng)濟發(fā)展好壞的唯一標準，更重要的是發(fā)展質(zhì)量。這就要求我們突破過去依靠“人口紅利”“土地紅利”“資源紅利”“投資紅利”等要素驅(qū)動路徑依賴，轉(zhuǎn)向依靠知識、信息、技術等創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也將成為經(jīng)濟發(fā)展的最重要推動力。近年來，中國大陸每年平均新創(chuàng)辦176萬家企業(yè)，美國每年平均新創(chuàng)辦78萬家企業(yè)，印度每年平均新創(chuàng)辦10萬家企業(yè)。可以說，中國已經(jīng)成為全世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的國家。在這樣的背景下，通過運營與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的知識流、資金流、人才流、信息流等流動性資源，吸收聚集稠密的經(jīng)濟能量，形成從項目初選到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈，為不同業(yè)態(tài)、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供差異化、針對性的服務，可以助推科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎，最終達到優(yōu)化本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。基于這一認識，本文擬在吸收借鑒現(xiàn)有研究成果基礎上，與我國各地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的實踐發(fā)展相結(jié)合，分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈這一個交叉領域的概念，并給出相關政策建議，以期有助于在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究領域引入更多的研究視角，加深理論對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的指導作用。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的理論綜述

目前理論界對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈還沒有一個權威的定義，之前的國內(nèi)外研究集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究領域。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究本質(zhì)上屬于組織生態(tài)學的一個分支。組織生態(tài)學（Organizational ecology）是一門借鑒生物學、生態(tài)學等學科，結(jié)合新制度經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學等學科的理論來研究組織結(jié)構及其所受環(huán)境的影響的學科。麻省理工學院的Dann（2005）最先描述了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的總體框架和運作模式，但沒有給出清晰的定義。Leung（2006）從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡構建這一視角，描述并揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動與各類組織群體之間的關系和結(jié)構。百森商學院Isenberg（2010）在其《如何開始一場創(chuàng)業(yè)革命》文章中首次明確提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念，給出了詳細的定義。隨后，Isenberg團隊（2011）提出了百森創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)項目（BEEP），其基本框架包括政策、金融等六個支撐系統(tǒng)，指出通過形成區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力。Zahra（2012）從新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)行動策略這一微觀角度，解釋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些微觀特性和行動機制。Suresh&Ramraj（2012）指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由新創(chuàng)企業(yè)及其賴以存在和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所構的一個協(xié)同作用、共同演進的動態(tài)平衡系統(tǒng)。國內(nèi)學者林嵩（2011）從生態(tài)學的角度構建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)這一概念，并探討了其內(nèi)部運行模式。沈漪文（2013）對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念進行了辨析，指出其由六個要素組成。潘劍英（2014）探討了生態(tài)系統(tǒng)中各群落之間的協(xié)同關系及環(huán)境影響。綜合來看，以上學者們均提及創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)群落（政府、企業(yè)、科研機構、金融機構等），并從不同角度探討了各生態(tài)群落之間種間協(xié)同關系，闡述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要性，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念發(fā)展具備一定的理論基礎。但是沒有學者從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈這一角度，對優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行剖析。

關于服務鏈理論，Akkermams&Vos（2003）將提供顧客服務的流程視為一種服務供應鏈。一般認為，服務鏈就是以信息技術、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學技術為基礎，把政策、金融等服務有關的各個方面按照一定的方式有機組織起來，形成一個完整的服務鏈條。中關村首次提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的概念（楊非曉，2012），認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)是在全球開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和第四次科技革命浪潮的帶動下，順應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的服務需求，通過整合創(chuàng)新要素，創(chuàng)新服務模式為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高效、專業(yè)、全面服務的新興服務業(yè)。此后，藺雷、吳家喜、王萍（2014）從創(chuàng)新鏈的角度研究了科技中介服務鏈，提出科技中介服務鏈與創(chuàng)新鏈的共生耦合理論，探討了相關的政策內(nèi)涵。

總體來看，中關村、武漢光谷、上海等區(qū)域已經(jīng)在構建與完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈方面做出了大量的實踐探索，開始為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全鏈條的服務，但是理論界關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的研究卻嚴重滯后。大多數(shù)學者缺乏新信息技術知識和實踐背景，現(xiàn)有研究的理論性、系統(tǒng)性不強，不能很好地指導實踐。

筆者認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈就是針對不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供差異性、針對性、全鏈條式服務，貫穿于企業(yè)的整個生命周期，從而在一個體系內(nèi)將各類資源和服務有效集成，形成的一個相互制約、相互聯(lián)系、具有自調(diào)節(jié)功能的生態(tài)系統(tǒng)鏈，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，助推企業(yè)迅速建立、成長、茁壯，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、團隊融合、產(chǎn)品構建、技術推廣等一系列內(nèi)容，可以打造一個從項目池到項目篩選、項目培育、成熟、產(chǎn)業(yè)化再到項目反哺的完整生態(tài)系統(tǒng)。例如在北京中關村，有100多家服務機構，已經(jīng)形成了完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈條：提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與輔導的亞杰商會、聯(lián)想之星、中關村創(chuàng)業(yè)講壇，關注于早期階段投資的天使基金和聯(lián)想之星基金，提供公關推廣、融資對接等各種孵化服務的車庫咖啡和3W咖啡，提供方位介入服務的民辦非盈利孵化器——常青藤創(chuàng)業(yè)園，此外還形成了一批專注于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和服務推廣與傳播的36氪、天使匯、創(chuàng)投圈等。它們最初在中關村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境下發(fā)育、成長、成熟，最后再反哺下一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不再是孤立的事件，而是普遍的市場行為。

二、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈面臨的問題

近年來，我國相繼涌現(xiàn)出兆聯(lián)天下、3M咖啡、去創(chuàng)吧、常青藤創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)融眾網(wǎng)、AAMA亞杰商會等一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新模式，國際上也出現(xiàn)了QB3孵化器、美國普利賽斯國際公司等一大批新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織。這些服務組織為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化服務，形成了從項目初選到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展作出了巨大貢獻。但是仍存在一些問題。

1.規(guī)劃滯后、培育失衡，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈面臨的首要問題

從社會分工來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務屬于半公共事業(yè)。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，凡屬公共事業(yè)的服務業(yè)應以政府投資、管理和運作為主，并形成基礎網(wǎng)絡，再利用市場機制供社會使用。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的構建與完善應有政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，再通過市場運作形成完整的、開放的、自維持的生態(tài)鏈條。但是，目前我國的情況卻并非如此。目前，全國以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織冠名的組織不計其數(shù)，僅孵化器中國已有的且納入火炬計劃體系的就有1300多家。科技部指出，到2015年中國孵化器預計達到1500家，孵化資金總額要達到50億元以上。如此之多的孵化器卻沒有造就一個硅谷，在很大原因上就是政府規(guī)劃滯后與市場培育失衡。

首先，在政府規(guī)劃層面，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的政府，仍認為要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務僅僅是提供免費的辦公場地、一定的支持資金和較多的優(yōu)惠政策，沒有意識到現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的趨勢是要提供完善的產(chǎn)業(yè)鏈條式服務，需要進行頂層設計。其次，規(guī)劃的滯后導致同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)具有同一功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織比比皆是。這種一哄而上，既無專業(yè)分工、又無網(wǎng)絡合作渠道的“康而不健”的服務結(jié)構，導致了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境并沒有因為服務機構的“多”而改善。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務與其他產(chǎn)業(yè)一樣，也有產(chǎn)業(yè)鏈條與生態(tài)環(huán)境，離開服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)律盲目建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織，勢必會造成區(qū)域內(nèi)同類型服務機構扎堆，其后果便是資源浪費、事倍功半。

再看市場培育失衡現(xiàn)象。黨的十八大明確指出市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，離不開市場的培育。政府出資金、出政策來扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)育是無可厚非之舉。但是如果政府干預過多，就會使一些服務機構不通過自身的努力，可以輕易拿到經(jīng)費與項目，變成行業(yè)的壟斷者。而在廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務市場上的一些小型的、新模式的服務組織則在微薄的利潤與沉重的干預下舉步維艱。因此，要形成完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈，必須在政府頂層設計的基礎之上，充分發(fā)揮市場資源配置的作用。

2.服務機構規(guī)模偏小，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈完善內(nèi)生動力不足

眾所周知，內(nèi)生增長是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。服務組織自身的發(fā)展壯大是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈構建的內(nèi)生動力。目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)和國際水平相比還有很大差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈不完善，其關鍵原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的深度和廣度不足。其中深度不足的問題體現(xiàn)在部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織規(guī)模偏小，服務質(zhì)量和水平較低，各個領域高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織還相對不足，其商業(yè)模式還在探索階段。

首先，如前文所講，由于很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織是政府設立，不通過自身的努力，可以輕易拿到運營經(jīng)費與服務項目，且“旱澇保收”。這種情況下，機構的服務能力就會逐步弱化，當企業(yè)遇到技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面的問題求助時，服務機構根本不能給出實質(zhì)性的服務。其次，作為一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)，各個服務機構應各有特色，規(guī)模逐步擴大并能夠協(xié)同發(fā)展。但是，在一些民辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織中，由于運營資金等問題，規(guī)模普遍偏小，多多少少存在著服務局限性，不能達到協(xié)同發(fā)展的效果。例如：天使投資人往往是只投資自己熟悉的創(chuàng)業(yè)者，對于陌生行業(yè)很少涉足；鑒于全國信用機制尚未建立，風險投資在尋找早期項目方面?zhèn)改X筋；一些創(chuàng)業(yè)咖啡館，能容納的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量及其有限，能提供的對接服務對于眾多有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的人來說杯水車薪。此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織中的人員素質(zhì)不足，也導致了服務機構的水平較低。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務是一種技術智力型勞動，服務人員要了解創(chuàng)新、金融、產(chǎn)品開發(fā)過程、產(chǎn)業(yè)化等相關知識。但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織中的人員，對科技創(chuàng)新知識、金融知識和產(chǎn)業(yè)規(guī)律一無所知，對企業(yè)的管理、市場化運作等也一知半解。這樣的一些服務人員根本不能主動服務企業(yè)、更不知道如何服務好企業(yè)。任何三五成群的微型機構是無法勝任“全方位”服務的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織存在的這些問題，使其發(fā)展受限，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈完善的內(nèi)生動力不足。

3.前端后端服務延伸不足，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈“斷鏈”

一個完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務各個環(huán)節(jié)逐級累加的有機統(tǒng)一體，每一鏈環(huán)的累加是對上一鏈環(huán)追加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的物質(zhì)流、資金流、信息流、能流等的過程。只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈向前延伸到“選種”“育種”環(huán)節(jié)，向后端延伸到市場拓展、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)投機構提供好溝通、磨合、孵化，才能真正構建起完整的服務鏈條、形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務層面的生態(tài)系統(tǒng)。

當前，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務仍然集中在孵化器這一階段，前端后端服務延伸不足。其中，前端延伸不足突出表現(xiàn)在：針對高層次人才、大學生、留學人員等開展的創(chuàng)業(yè)見習實習活動不足以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輔導不足；針對未成立企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開展培訓、指導、選苗、育苗和移苗入孵等工作的服務不足；針對有市場前景和科技創(chuàng)新程度較高的項目不能進行很好的前景評估，不能提供其與天使基金、風險投資等的及時對接。后端服務，就是對具有高成長性的企業(yè)不僅要“扶上馬”，還要“送一程”，有效集成生態(tài)體系內(nèi)的各種資源和要素，幫助其迅速進入市場，并在市場中發(fā)展壯大。后端延伸不足突出表現(xiàn)在：不能滿足高成長性企業(yè)對于發(fā)展空間、資本運作、國際合作等方面的后期加速成長階段的需求；不能為為企業(yè)提供市場開拓、上市和并購輔導等可供定制化的“送一程”服務；未能建立同行業(yè)企業(yè)的技術聯(lián)盟、信息網(wǎng)絡交流平臺等以促進企業(yè)的互動發(fā)展。生態(tài)服務鏈是一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程，要以服務創(chuàng)新為基礎，以生態(tài)經(jīng)濟為約束，通過向前、向后延伸服務鏈條，探討各服務之間“鏈”的鏈接結(jié)構、運行模式等，找到服務鏈上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形成所需要的產(chǎn)業(yè)化機理和運行規(guī)律，建立起有機、一體化的服務鏈條。

4.科技金融服務發(fā)展滯后，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈推動力不足

科技資源和金融資源這兩個生產(chǎn)力中最活躍的因素，正以前所未有的程度融合發(fā)展，并被廣泛應用。實踐表明，科技金融服務是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，也是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的推動力。20世紀后期美國陷入了石油危機后的滯漲階段，正是通過運用科技金融推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才迅速渡過難關，并培育出了硅谷這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。當前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈仍不完善的重要原因是科技金融服務發(fā)展滯后，推動力不足。

當前，科技金融總體上落后于實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈構建的推動力不足突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織自身的原因。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織大多由技術型人才創(chuàng)立，對科技金融政策和科技金融機構業(yè)務了解不多，不能主動找到良好的渠道去爭取資金。同時，服務機構一般資本規(guī)模有限，實物資產(chǎn)比較少，不滿足科技金融機構的貸款條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織盈利能力較弱，尤其是服務鏈前端和后端的創(chuàng)新型服務機構一般自身還處于初創(chuàng)期或發(fā)展期，面臨著能力有限、市場不確定等各方面的因素，失敗率較高，風險較大，不容易受到科技金融機構的青睞。二是科技金融機構方面的原因。由于專業(yè)人才的匱乏，科技金融機構對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織的業(yè)務流程和風險水平不甚了解，有一些科技金融資本看到了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)市場巨大的潛力，并進行了試點，但是沒有蔚然成風。三是科技金融工具的種類較少，品種體系仍然不完善，科技金融制度和組織結(jié)構的創(chuàng)新力度不夠，也影響了科技金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的推動。總之，應推動貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合，引導科技金融資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織聚集，發(fā)揮好科技金融對完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的重要推動作用。

三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的對策建議

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈是一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程，需要以加強頂層設計和充分發(fā)揮市場資源配置作用為基礎，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為約束，通過調(diào)整鏈上各鏈環(huán)的“序”與“流”，建立起生態(tài)經(jīng)濟層面的完整服務鏈條。具體來講，要做到以下五個方面。

1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈構建的頂層設計

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈構建，本質(zhì)上是一個資源優(yōu)化配置的過程，需要通過政府規(guī)劃和設計，形成生態(tài)經(jīng)濟層面的完整服務鏈條，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織和個人提供完善的服務。

一是盡快掌握本區(qū)域服務資源情況。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的構建，盡快摸清本地區(qū)已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織和資源結(jié)構，梳理出完善現(xiàn)有服務鏈條的思路，做到資源最優(yōu)配置。二是提前規(guī)劃部署。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈規(guī)劃部署過程中，要有前瞻性的頂層設計，要堅持產(chǎn)業(yè)觀念、生態(tài)觀念、市場觀念和改革觀念相結(jié)合，要以最終優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，通過不斷摸索和創(chuàng)新進行生態(tài)服務鏈建設的體制機制改革，形成從項目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條一體化創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。三是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務文化。文化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力，要構建完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈條，必須形成一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織生長的樂土，形成濃厚的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的文化氛圍。例如，在誕生了柳傳志、李彥宏等優(yōu)秀企業(yè)家，并培育出了聯(lián)想、百度、搜狐等全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)的北京中關村，僅2013年就有6000多科技型企業(yè)在這里誕生。這些成績的取得，自然離不開它豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織。在中關村有一百多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織，這些服務組織關聯(lián)到企業(yè)產(chǎn)生與成長的各個環(huán)節(jié)，甚至可以提供貫穿于企業(yè)整個生命周期的服務。可以說，正是在良好的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的文化氛圍，形成了一批特色各異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織，為培育高新技術企業(yè)奠定了良好基礎。

2.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

資料顯示，產(chǎn)業(yè)的集聚化、融合化以及生態(tài)化發(fā)展構成了新世紀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的直接結(jié)果就是，先出現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化市場，然后在規(guī)模經(jīng)濟效應的驅(qū)動下，吸引上下游相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚，最后形成該產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，也應遵循這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過區(qū)域范圍內(nèi)服務機構的相對集中產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織進一步向本地區(qū)靠近，通過市場機制的優(yōu)勝劣汰最終形成完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈。2014年6月全國首個創(chuàng)業(yè)服務集聚區(qū)——北京中關村創(chuàng)業(yè)大街成立，該集聚區(qū)引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織，致力于打造創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會客廳、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和專業(yè)孵化7大功能，這標志著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)開始向集聚化方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚具有自組織性，依靠產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部組織間橫向共生與縱向耦合的相互作用，以及系統(tǒng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，產(chǎn)生吸納效應，形成企業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，可以通過集聚效應吸納更多服務機構進入，從而慢慢形成完整的生態(tài)服務鏈。但是需要注意的是，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展既要充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要及時發(fā)揮政府政策的導向作用。為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，政府應出臺相應的政策體系，給予服務機構資金支持與獎勵、房屋租賃補貼、人才支持、費用補貼與貸款貼息。同時，鼓勵科技中介機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等進行體制機制創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)研究與決策咨詢服務、參與政府公共服務工作，政府通過購買服務等方式對上述活動給予一定支持。

3.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈條向前端與后端延伸

正如前文所講，完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈條應提供全方位的、貫穿于企業(yè)整個生命周期的、包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、團隊融合、產(chǎn)品構建、技術推廣等一系列內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，從而在一個體系內(nèi)將各類資源和服務有效集成，形成的一個相互制約、相互聯(lián)系、具有自調(diào)節(jié)功能的生態(tài)系統(tǒng)鏈，助推企業(yè)迅速建立、成長、茁壯。但目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務大部分集中在服務鏈的中間部分，即孵化器階段，要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈，就要推進服務鏈條向前端與后端延伸。

向前延伸，要鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的科研人員、高層次人才、留學人員等到本區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并甄選出優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，提供全方位、多層次的“預孵化”服務，如完善的網(wǎng)絡設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、團隊構建輔導、項目發(fā)展前景評估等，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，為項目進入孵化器做準備。比如中關村的“創(chuàng)新工場”就是一家關注早期階段投資的機構，它立足于物聯(lián)網(wǎng)與計算、智能設備等高科技領域，為國內(nèi)一流的創(chuàng)業(yè)項目提供了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，成功幫助一批早期階段的創(chuàng)業(yè)公司順利啟動，培育了眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

向后延伸，就是要針對高成長性企業(yè)，引入專業(yè)服務機構，提供技術研發(fā)、資本運作、市場開拓、上市和并購輔導等可定制化的服務，集聚各種要素幫助企業(yè)加速成長，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。例如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織——AAMA亞杰商會致力于打造一個精英導師與學員及學員之間交流分享網(wǎng)絡化學習型組織，已成功幫助完美時空、海蘭信、蘭亭集勢、聚美優(yōu)品等12家企業(yè)在納斯達克、創(chuàng)業(yè)板及新三板成功登陸或掛牌。

4.強化科技金融服務功能

從全球科技革命發(fā)展歷程可以看出，每一次科技革命的興起無不源于科技創(chuàng)新，最后又成于金融創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的結(jié)合是推動生產(chǎn)方式進步和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要引擎，強化科技金融服務功能，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務鏈的重要保障。

強化科技金融服務功能，首先要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織搭建投資網(wǎng)絡，吸引風險投資、天使投資等資金通過階段參股、風險補助等方式流向項目團隊及初創(chuàng)科技型企業(yè)，并要與這些投資機構一起篩選、跟投。要擴大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資引導基金規(guī)模，鼓勵地方規(guī)范設立和運作創(chuàng)業(yè)投資引導基金，形成上下聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資引導基金體系，引導更多社會資金進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領域，形成政府引導、市場運作的科技金融投資局面。要與銀行、保險、信托等金融機構加強合作，積極創(chuàng)新面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，并鼓勵眾籌。比如，上海的兆聯(lián)天下就同北京銀行、光大銀行和上海國際集團創(chuàng)業(yè)投資公司等企業(yè)合作推出了知識產(chǎn)權質(zhì)押、投貸聯(lián)動等科技金融新舉措。

5.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織運營模式創(chuàng)新

21世紀以來，組織的運營模式創(chuàng)新或者說企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新正在逐漸成為組織創(chuàng)新的主要形式，從某種程度上講，其對一個組織的重要性甚至超過了技術創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織運營模式創(chuàng)新，就是根據(jù)市場需求形勢變化通過對原有業(yè)務流程進行引進、優(yōu)化、重構，提供全新的服務、開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領域，從而推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的跨界變革，最終順應市場，形成完整的生態(tài)服務鏈。

推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織運營模式創(chuàng)新，要在提高服務業(yè)主體能力的基礎上進行。首先要做的就是積極改變目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的零散化、分散化狀態(tài)，形成規(guī)范的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準、行業(yè)資質(zhì)。其次要推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織探索與社會資源和市場機制緊密結(jié)合的服務模式，拓展服務途徑，擴大服務規(guī)模。再次要探索新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織運營模式，采用市場化的運營手段，通過為企業(yè)提供高端服務實現(xiàn)盈利來反哺公益服務的投入。此外，要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織與本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，按需求有目的地為園區(qū)輸送企業(yè)。要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織將自有資金或應收房屋租金等入股潛力創(chuàng)新型企業(yè)，與企業(yè)的成長互利共贏。

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