臺灣考察學習的體會與建議

鐘堅

臺灣考察學習的體會與建議

鐘堅

臺灣擁有大專院校的密度排名世界第一，但目前其結構性過剩造成生源不足，迫切需要與大陸開展交流與合作。作為亞太區域的科技創新重鎮，世界科技中心之一，臺灣孕育出一批全球知名的科技公司，在發展研究型大學，發揮科學園區的先導作用等方面有很多成功經驗。它是亞洲四小龍中從“中等收入陷阱”突圍的典范，第二次現代化指數已達到發達水平。在推進經濟轉型的同時積極推進社會轉型和現代化，其在教育、科技、經濟等方面的發展經驗值得借鑒。

高等教育；科技創新；經濟轉型；臺灣

筆者隨深圳市決策咨詢委員會區域與開放組一行在深圳市工業總會協助下前往臺灣進行為期6天的考察和學習活動。訪問了臺灣南中北的高雄、嘉義、臺中、新竹、臺北等城市和“國立高雄大學”、“國立中山大學大學”和“國立清華大學”，所見所聞，感觸頗深。第一，臺灣沒有陌生感。這主要源于共同的文化根基和血脈傳承，使彼此的交流溝通非常順暢，感覺就是在走親戚。第二，臺灣沒有大規模的舊城改造，沒有成片的新區開發建設，城市老街新城并存，交通擁堵現象也不嚴重。特別是傳統的建筑和風貌得到很好的保護和傳承。第三，經濟社會發展比較勻速和均衡，社會有序，老百姓的日常生活過得比較安逸。大街小巷干凈整潔，社會文明程度較高。第四，臺灣的管理處處體現出精細化，許多公共服務周到周全、細致入微。現歸納幾點可供借鑒的經驗與做法。

一、臺灣發展高等教育的經驗值得借鑒

臺灣目前有168所高校，其中公立高校50多所，私立高校110多所，私立高校約占臺灣高校總數的67%。臺灣每100萬人中就有約7.1所高校，適齡人口毛入學率為96.28%，基本上是人人可以上大學。臺灣擁有大專院校的密度可以說是世界第一。2013年《泰晤士高等教育》亞洲大學排名100強，臺灣有17所院校入圍，成績位列第二，僅次于日本。而大陸只有15所院校入圍。臺灣私立高等教育整體水平比較高，在臺灣排名前12所大學里，就有兩所屬于私立大學，即輔仁大學和東吳大學。有五到六所私立高校躋身于臺灣高校的前20名。臺灣在教育發展上舍得花錢，臺灣法律明確硬性規定：“教育、科學、文化之經費，在‘中央’不得少于其預算總額15%，在省不得少于其預算總額25%，在市縣不得少于預算總額35%。”目前臺灣高等教育資源出現了結構性過剩，高校資源嚴重供過于求，臺灣適齡人口迅速減少，造成生源不足，迫切需要與大陸開展教育的交流與合作。如國立高雄大學與深圳大學有合作關系，兩校互派教師和學生，這對于大陸和深圳高等教育發展是個很好的機會。

二、臺灣科技創新方面的經驗值得借鑒

臺灣已是亞太區域的科技創新重鎮，世界科技中心之一。臺灣信息科技競爭力曾居全球第二，技術創新居全球第四，計算機硬件產業全球第四，科技競爭力全球第七，寬頻網路技術為世界第一。臺灣憑借強大的半導體產業鏈，孕育出一批在全球范圍內頗具知名度的科技公司，包括宏基、華碩、HTC等品牌公司，以及和碩、廣達等代工廠商。臺灣擁有一批世界級科技企業，全世界只有美國、英國、臺灣可以研發出手機芯片。臺灣的主機板、監視器、晶圓代工、掃描器、數據機、繪圖卡、網路卡、集線器、機殼、鍵盤、光碟片、滑鼠等產品全球市場擁有率世界第一。

第一，發展研究型大學，加強基礎研究，發揮高校在基礎研究中扮演的關鍵角色。2002年臺灣施行“推動研究型大學整合計”，重點建設臺灣大學、成功大學、清華大學、交通大學、陽明大學、中央大學、中山大學等七所“國立”大學。2005年推出“邁向頂尖大學”計劃。

第二，建立工業技術研究院，打造科技發展的重鎮。1973年在新竹設立，成為臺灣最大的產業技術研發機構，更是開創臺灣半導體產業的先鋒。2005年起，為配合臺灣整體區域產業發展政策，強化科技與地方產業的連結，陸續在臺南六甲設立“南分院”、南投設立“中分院”，深耕臺灣產業創新的研發專區。工研院一直以“以科技研發，帶動產業發展，創造經濟價值，增進社會福祉”為主要任務，從創新研發、人才培養、衍生公司、育成企業、技術服務與技術移轉等過程，對臺灣高科技產業發展產生舉足輕重的影響，奠定臺灣IC產業起飛。

第三，加大科技投入。研發投入是反映一個國家和地區研發實力最重要的指標之一，也是開展研發工作的重要基礎條件。臺灣的研究密集程度世界領先，研發支出超過GDP的3%，超過大多數發達經濟體。目前政府與民間研發經費比重是38：62。2005年每萬人擁有的專利核準數，臺灣位居全球第二，僅次于美國。

第四，積極發揮科學園區的先導作用。1980年，效仿美國硅谷在新竹設立第一個高科技園區新竹科學園區，成為臺灣高科技產業的搖籃，成為世界創辦科學園區的典范和樣板。隨后又于1997和2003年建立臺南科學園區和中部科學園區，形成臺灣科學園區三足鼎立的格局。同時還設立20多個智慧工業園區。建成四條高科技產業帶，即臺北——桃園——新竹——苗栗帶；臺中——彰化帶；云林——嘉義帶和臺南——高雄帶。形成四個研發創新集群：即北部電子信息與光電產業研發創新集群；中部精密機械研發創新集群、高雄軟體研發創新集群和南臺灣研發創新集群。

第五，制定一系列鼓勵創新的科技計劃。如“財團法人科技專案計劃”、“業界開發產業技術計劃”、“鼓勵中小企業開發新技術推動計劃”、“研發服務產業推動計劃”，“學界開發產業技術計劃”、“國內外研發基地計劃”、“國科會產業合作計劃”“經濟部學界科專計劃”、“農委會產學合作計劃”等。

第六，開展企業研發合作，推動成立研發聯盟。為整合政府和產業資源，培植產業自有技術能力，加強研究聯盟的推動，促成成立72個研發聯盟，包括同業聯盟、異業結盟、上中下游產業制定共同標準結盟、在技術研發和研發服務中結盟。

第七，推動研發服務，幫助中小企業創新。通過提供良好的研發環境與研發手段，幫助中小企業提供研發能力。鼓勵海外企業在臺設立研發中心。2001年推出“國外研發中心計劃”，以吸引知名跨國公司到臺設立研發中心。主要策略是以開發新產品為主，促進國際型產學合作，參與制定國際標準。

第八，加強科技創新人才的引進和培養。臺灣規定，企業雇傭的本地科技人才必須占科技人員總數的50%。將招攬海外高科技人才作為當前施政重點和獲取外部技術的主要方式，并加以制度化。

第九，大力發展知識密集型服務業。知識密集型服務業，是指那些技術與人力資本投入密度相對較高的產業：“傳統專業型”，包括金融服務和工商服務；“研發支持型”，包括智能權鑒價、管理與中介、研發業、技術交易服務、創業投資基金、信息分析服務、產業教育服務等；“研發周邊型”，包括工業設計服務、專業測試與驗證服務；“技術型”，包括通訊服務、全球運籌服務、物流服務、電子商務、數字內容業等。

第十，完善科技創新的政策法律體系。臺灣當局在臺灣科技創新中始終扮演著引導者和推動者的角色，而這種作用的發揮主要是通過推行一系列政策法規來實現。如獎勵投資條例、科學技術基本法、產業創新條例、文化創意產業發展法、智慧財產權保護法、創業投資事業管理規則等。

三、臺灣經濟社會成功轉型的經驗值得借鑒

臺灣面積36000平方公里，人口2337萬，人均GDP超過2萬美元，“亞洲四小龍”之一。根據世界銀行標準，中等收入國家和地區定義為人均國民總收入996美元到12195美元的國家和地區，世界公認的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區是日本和被稱為“亞洲四小龍”的韓國、新加坡、臺灣、香港。這些國家和地區成功完成了中等收入階段向高收入階段的跨越。臺灣地區早在1994年人均GDP便突破1.2萬美元，成為亞洲范圍內成功從“中等收入陷阱”中突圍的典范之一。臺灣經濟和科技水平、社會發展水平和生活水平都很高，第二次現代化指數已達到發達水平。它的經驗主要有：

第一，重視人力資本積累，大力發展教育，重視人才的引進和培養，提高勞動者的素質，為臺灣經濟轉型升級和科技創新發展提供了重要支撐。經驗研究表明，很多國家發展中期陷入“中等收入陷阱”主要是與新興產業對應的創新能力和科技進步沒有跟上造成的，而創新能力最終的載體就是創新型的人力資本，這事實上需要加強人力資本的積累和進步，最終教育系統能否培養出創新型的人才成為新興產業和經濟轉型的關鍵。教育帶來的人力資本積累是經濟增長最重要的要素之一，教育及其產生的人力積累是國家的主要財富和經濟增長的重要因素。經驗研究證明，發展到一定階段，人力資本的貢獻將大于物質資本的貢獻，尤其是對發展中國家而言。教育進步可以帶來快速的人力資本積累，從而實現快速的經濟增長。同時，教育水平進一步提高所帶來的知識積累和技術進步也是經濟轉型、產業升級并成功跨越“中等收入陷阱”的根本前提。同時教育水平提高是縮小貧富差距和地區差距、提高社會素質和民主素質從而成功跨越“中等收入陷阱”的基礎。

第二，抓住機遇，及時進行產業結構轉型和調整。在跨越“中等收入陷阱”過程中，臺灣也經歷了產業發展和資源環境各方面的困境。在20世紀80年代開始進行產業升級和結構調整，通過舉辦科學工業園區，重點發展以電子通訊、高端機械、航空等為代表的策略性產業。20世紀90年代初期，先后頒布《促進產業升級條例》和《六年建設計劃》，積極推行“知識導向戰略”，大力發展以生產型服務業為重點的服務業和電子通訊、高端機械、航空、高級材料、生物工程和環保產業等新興科技產業。由于新興科技產業和服務業的迅速發展，使三次產業結構由1984年6.17∶43.81∶50.02發展到2007年的1.45∶27.5∶71.05，建立起現代產業體系。

第三，調整分配制度，建立社會保障，防止收入差距過大。一是培育和發展中產階級。1993年，臺灣中產階級占臺灣人口的34%，1998年則達到40%，目前則達到55%，成為社會穩定的重要基礎。二是平衡居民收入所得。1953年，臺灣的基尼系數為0.558，1964年降至0.321，1980年為降至0.277。目前臺灣的基尼系數低于0.3。這種情況是發展中國家和地區邁向現代化過程中少見的。三是重視發展社會福利事業。在20世紀60、70年代，隨著工業化、城市化的快速發展，面對城鄉差別擴大、住房短缺、環境惡化等問題，臺灣采取一系列措施，重點發展社會福利事業。先后頒布《少年福利法》、《老人福利法》、《身心障礙保護法》、《社會救助法》、《農民健康保險條例》、《就業保險法》等。1994年通過《社會福利政策綱領》。1995年實施全民健康保險制度。1999年頒布《公教人員保險法》。1993～1996年，社會福利支出年平均1147億元，1997～2000年達到2174億元，2001～2004年則比過去四年平均增加30.5%。臺灣很重視農村社會福利，農民的教育、醫療、養老問題得到了很好的解決。在臺灣，城市與農村的差距已經很小。

第四，在推進經濟轉型的同時積極推進社會政治轉型和現代化。臺灣不僅實現經濟轉型，實現了現代化，而且做到社會和政治轉型，民主法制比較完備，政府高效廉潔和社會有序。

責任編輯：鐘曉媚

F127

A

1673-5706（2015）01-0126-03

2014-09-25

鐘堅，深圳大學經濟學院教授、博士生導師。