全球再平衡下中國經濟轉型改革的內在邏輯解析

宋曉東　勞鋮強

全球再平衡下中國經濟轉型改革的內在邏輯解析

宋曉東勞鋮強

全球化進程中制度性缺失導致全球經濟失衡格局長期存在，失衡格局下金融危機爆發是失衡調整的必然結果，新世紀后中美貿易失衡成為全球失衡結構的核心，失衡結構一端的調整必然對另外一端產生影響，本文主要從全球經濟失衡視角總結歸納中國經濟轉型發展的內在邏輯。

全球失衡；經濟轉型；體制改革

2008年9月以來美國次貸危機加速爆發并向全球蔓延，引發了一場波瀾壯闊的金融海嘯，這次危機歷經曲折，至今仍在深刻影響著全球經濟。這輪金融危機是全球經濟失衡加速調整的必然結果，全球化強化了全球經濟內在的依賴關系，但缺乏一個有效的管理制度，導致全球化中的霸權主義、利己主義和機會主義行為盛行，從而不斷產生和積累矛盾，在全球經濟失衡體制下，最終通過危機、外部沖擊和金融動蕩來實現自身的調整。進入新世紀，全球經濟失衡主要表現為美國的儲蓄不足和過度消費以及與以中國為主的亞洲新興國家高儲蓄和高投資。這次全球金融危機始發于失衡結構中一端的美國，作為失衡結構另一端的中國也受到了沖擊影響，以往以出口導向為主的外向型經濟發展模式遭遇嚴重挑戰，如何成功實現中國經濟的轉型發展已成為社會各界關注的焦點。在全球經濟再平衡利益分配方式轉變中，中國經濟轉型路徑主要集中在結構調整和科技創新，體制改革不僅是中國經濟轉型發展的基礎和前提，同時也為實現經濟快速增長提供了強大動力保障。

一、中心外圍結構下的全球經濟失衡演進

二戰結束以來，由于技術進步及其傳播機制在“中心”和“外圍”國家之間的不同表現和不同影響，世界經濟的“中心——外圍”特征顯著。全球經濟失衡是“中心——外圍”結構下的長期現象，顯著表現為主要國家或地區經常賬戶收支處于逆差或順差的失衡狀態，從總體來看，全球經濟失衡演進大致可劃分為四個階段：

第一階段是從二戰結束初期到20世紀70年代初。金本位體制異變為布雷頓森林體系，美國成為引領全球經濟的中心國家。歐洲國家和日本處于“中心——外圍”的結構中的外圍國家，并采取釘住美元的匯率政策，把出口作為拉動經濟增長的最主要動力。在20世紀70年代初，美國的經常賬戶出現逆轉，歐洲國家和日本不滿于美國通過濫發美元用以償債，認為美國實際是利用美元在國際貨幣體系中的特殊地位，為其經常賬戶赤字融資，各國開始放棄維持布雷頓森林體系下的匯率平價，紛紛拋售美元。全球經濟失衡調整表現為國際貨幣體系變革，美元大幅貶值，布雷頓森林體系難以維系，最終瓦解。

第二階段是20世紀70年代中期到20世紀80年代末。布雷頓森林體系的瓦解并未撼動美國中心國家的地位，全球經濟失衡的結構中外圍國家出現改變。伴隨著歐洲國家一體化進程的緩慢推進，歐盟同美國之間的貿易關系也逐漸趨于平衡。而日本繼續實行釘住美元匯率政策，維持其對美國市場的出口規模，從而導致在本階段內日本對美國貿易保持大量的順差。從全球資本流動方向來看，本時段內資金的流向出現了逆轉，中心國家由向外圍國家輸出資本轉變為資本的流入國，而外圍國家則轉變為資本的輸出國，美國經常項目逆差積累，迫使日元大幅升值，全球經濟失衡調整具體表現為20世紀80年代中期美日貿易關系調整所引發的日本金融泡沫破裂。

第三階段是20世紀90年代初至2008年全球金融危機爆發。隨著全球技術進步和經濟體制的趨同，經濟全球化進程加速，帶動國際分工不斷深化，尤其是亞洲國家在國際產業鏈中的位置發生了明顯變化。全球生產開始向中國及其他亞洲國家集中，導致了美國貿易逆差加速積累，全球經常項目逆差的地理結構也發生改變。20世紀90年代初期以來，亞洲國家和地區對美國的經常賬戶順差不斷上升，成為對美國順差最大來源地，全球經濟失衡調整表現為90年代末的東亞金融危機。進入21世紀以來，全球經濟失衡結構發生顯著變化，中美貿易失衡成為全球經濟失衡的核心，失衡調整表現為美國次貸危機所引發的全球性金融危機。

第四階段是2008年全球金融危機爆發至今。發達經濟體高度依仗借貸進口出現明顯下降，而主要出口國家出口增速放緩，全球經常賬戶失衡狀況發生了逆轉性改變。如圖1、2所示，2009年至今，受危機影響，發達國家消費需求出現大幅下滑，進口方面出現萎縮，經常項目逆差明顯減少，主要發達國家逆差水平快速回落，經常項目占GDP的比重由2006年的逆差1.15%轉為2013年的順差0.6%；全球主要出口國家經常賬戶順差在危機期間有所減少，新興和發展中國家經常項目順差占GDP的比重由2007年的6.55%下降為到2013年的1.08%。

圖1　主要發達經濟體經常賬戶差額

圖2　新興和發展中國家經常賬戶差額

二、全球經濟失衡調整與中國經濟轉型發展的必然性

（一）全球化制度缺失導致全球經濟失衡

全球經濟失衡表現為全球化進程中全球金融結構和生產結構的不對稱性，這種不對稱性形成歸咎于全球化進程中制度安排的缺失。技術進步為20世紀90年代全球化進程加速提供了重要的物質基礎，而國際經濟領域的制度建設明顯滯后于全球化發展的需要，特別是美元霸權為主導的國際貨幣體系存在著巨大缺陷，這種缺陷正是導致全球經濟失衡的最核心要素。眾所周知，美元是美國的本幣，卻在當今國際貨幣體系中扮演著世界貨幣的角色，在全球貿易結算、資產定價、金融投資和國家儲備中占據主導，其在國際貨幣體系中的地位是世界上任何一種貨幣所不能比擬的。美元替代世界貨幣的功能，使得美國具備了以本國貨幣置換世界資源的能力，并可通過匯率傳導機制影響全球經濟，降低本國經濟金融風險，提升美國對全球資源的控制力，并成為導致全球經濟失衡的最重要因素。20世紀70年代初期，美國傳統工業化發展道路已走到盡頭，經濟增長日益受到資源稀缺性制約。美國開始按照產業結構“輕化”和“軟化”要求，重點發展金融業和高新技術產業，推進經濟結構轉型。這一時期美元霸權為美國經濟轉型提供了重要支撐，在將傳統產業向海外轉移的同時充分利用世界各國對的美元需求，大量進口資源性商品和生活必需品，其貿易逆差不斷增加，逐步成為全球最大的貿易逆差國；而日本及亞洲新興市場國家紛紛采取出口導向型經濟發展模式，承接全球產業轉移，貿易順差不斷增長，成為美國貿易逆差重要來源地。伴隨著全球化進程的不斷深入，全球經濟失衡的格局日益顯著。20世紀90年代中期后，中國大力發展出口導向型經濟，利用外部需求推動本國經濟高速增長，如圖3所示，20世紀90年代末期以來，中國出口增長變化與美國經濟增長變化關系密切。［1］

圖3　中國出口與美國經濟增長

（二）全球經濟失衡下的國際經濟利益分配

全球化背景下，生產要素的跨國界流動打破了后工業化國家資源稀缺的緊約束，圍繞全球化生產成果進行利益分配逐漸成為各國重點關注的核心。以美國為主的中心國家的經濟成功轉型使其擁有全球最發達的金融市場、最高端的核心技術、最具影響力的品牌和最廣泛的營銷渠道，憑此而掌握了全球資產定價的大部分權力，主宰著全球經濟失衡格局下國際經濟利益的分配權。一方面，中心國家通過操縱國際商品定價權而占有全球化生產成果。在全球失衡的國際分工體系下，制造業大規模向新興和發展中國家轉移，這些外圍國家對能源和大宗原材料需求快速上升的同時定價能力也大幅減弱，不具備與中心國家歷經百年成長起來的巨型企業議價的能力；而在產品輸出方面，由于外圍國家在技術、品牌、渠道等條件居于劣勢，加上無序的競爭性供給關系，同樣無法與中心國家買方議價；另一方面，中心國家通過為世界供給貨幣而攫取了大量鑄幣利益。所有對美國擁有大量貿易順差的國家，為了防止因為美元增量供給增加而引起順差收入的貶值，只有把作為其出口增加獲取的貿易收入再以金融投資的方式返還給美國，從而客觀上增加美元供給，美國則以鑄幣稅形式攫取了大量國際經濟利益。在全球經濟失衡常態下，美元供給依賴于全球資本良性回流；在非常態下（例如金融危機條件下），美國則直接開動鈔票印刷機（QE1、QE2、QE3），向全球輸送通貨膨脹。因此，全球經濟失衡下國際利益分配格局對發展中國家極為不利。外圍國家在以高成本低分配模式承擔全球產業轉移的同時，也給自身發展帶來了諸如環境污染、國民福利缺失等問題。［2］

（三）全球金融危機爆發與中國經濟轉型發展的倒逼機制

在全球經濟失衡條件下，本輪金融危機爆發是必然結果，中國經濟轉型也是必然選擇。全球經濟失衡結構是不穩定的，失衡調整伴隨失衡程度的不斷加深應運而生。通過對全球經濟失衡演進、機理和利益分配格局的分析，筆者歸納了一個邏輯關系（見圖4），全球“中心——外圍”結構下的國際貨幣體系存在嚴重缺陷，美元霸權使得美國成為世界貨幣供給者，秉承全球化戰略的美國憑借強大的金融創造能力不斷貪婪地攫取著世界資源，這種貪婪攫取必然會引發全球失衡的周期性調整。無論是20世紀80年代中期因美日貿易關系調整所引發日本金融泡沫破裂，還是20世紀90年代末的東亞金融危機，以及2008年由美國次債危機所引發的全球性金融危機，上述危機本質都是全球經濟失衡高度累積而引發失衡調整的必然結果。

同時，筆者也歸納了另一個邏輯關系，即在全球經濟失衡下中國經濟轉型發展也存在一個倒逼機制（見圖5）。短期來看，中國經濟很難走出全球金融危機的深刻影響，外部經濟出現劇烈調整對中國以出口導向為主的外向型經濟發展模式提出了前所未有的挑戰。長期來看，在以往全球經濟失衡格局下，外向型經濟發展模式使得中國遭遇國際經濟利益嚴重缺失。上述事實顯示一直以來通過外需拉動增長的經濟發展模式已經走到盡頭，中國經濟需要迫切實現轉型發展。

圖4　全球經濟失衡下金融危機爆發的必然性

圖5　全球經濟失衡下中國經濟轉型發展的倒逼機制

三、全球經濟再平衡與中國經濟轉型發展路徑選擇

（一）全球經濟再平衡過程中的國際利益分配方式轉變

世界銀行行長Zoellick（2009）認為，后危機時代下全球經濟最大的訴求就是實現經濟增長模式需要實現再平衡，并強調未來世界可能出現多級增長的格局，這將有助于世界經濟的實現全面增長和平衡。糾正長期積累的全球經濟失衡，實現全球經濟再平衡，成為“后危機時代”的一個世界性議題。在后金融危機時代，世界經濟增長模式將進入中長期的再平衡調整過程，原有的世界經濟循環模式被打破，新的世界經濟格局將在發達與發展中經濟體爭取最多利益的競合中逐漸形成，中心和外圍國家相對的力量將發生變化。

本輪金融危機后，尋求制度和技術創新成為全球各主要經濟體調整經濟增長方式的共識，這必將對現有國際分工產生深刻影響，進而改變國際經濟利益分配方式。從需求層面看，危機的爆發促使美國等發達國家深刻地反思依賴金融衍生需求帶動消費增長的模式，這些國家開始認識到由此模式滋生的過度消費危害，從而會更加重視增加儲蓄和改變對未來的過度透支。而中國等新興經濟體也逐步開始調整國民經濟結構，鼓勵居民降低儲蓄增加消費，這種在消費領域此消彼長的變化必然會改變未來全球需求格局。從供給層面看，金融危機使得全球生產不對稱性的矛盾全面暴露，其中在高失業壓力下，美國為改變實體經濟滯后于虛擬經濟的弊端，提出了“再工業化”號召，推行實體經濟的再造工程，企圖憑借其超強的科技創新能力以及實力雄厚的金融和資本市場，重新拾回全球制造業強國地位。而中國在供給過剩的壓力下，開始致力于產業結構升級調整，大力發展新興戰略產業，美國重回制造業的努力及中國發展新興戰略產業的決心勢必會改變全球供給格局。如圖1、2所示，后金融危機時期，主要發達國家的逆差和新興市場和發展中國家順差規模逐漸縮小，此種趨勢的擴展有可能深刻改變現有全球分工格局。這種改變對于中國來說增加了以傳統方式分享國際分工收益的難度，也是中國提升全球分工地位，改變在長期全球經濟失衡格局下國際經濟利益缺失的機遇。［3］

（二）中國經濟轉型發展的主要路徑

創新經濟發展模式實現國家戰略調整升級，是中國在新一輪的全球經濟的繁榮階段獲取更高份額紅利的主要路徑。在全球經濟再平衡過程中，中國經濟轉型發展主要集中在兩個方面：一是適應國際分工體系需求層面的變化進行結構調整，強調內需擴大對經濟增長的牽引作用，改變國民經濟對外部需求過度依賴。亞當·斯密在《國富論》中指出“廣大的國內市場，就能支持巨大的制造業，并且容許很可觀的分工程度……”，霍利斯·錢納里在其著名的《結構變化與發展政策》中指出“大國發展主要的特征是較低的國際貿易水平”。這些論述闡釋了大國經濟增長模式的基礎，改革開放初期中國發展對外貿易是為了彌補資本短缺，而在經歷高速增長并形成一定資本積累，且在國際需求關系變化的情況下，就應當順勢而為轉變經濟增長方式，順應金融危機形成的倒逼機制，通過發揮大國內需優勢，打通經濟增長內生循環的“任督”二脈，使內需成為拉動經濟發展的重要動力。二是適應國際分工體系供給層面的變化突出科技創新，強調經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，改變在國際競爭中對成本優勢的過度依賴。20世紀以來世界經濟增長歷史經驗表明，全球經濟再平衡建立在制度創新或技術創新的基礎上，經歷1929～1933年的大蕭條后，出現了一系列制度創新，具體包括全球貨幣體系的創新、凱恩斯主義擴張性財政政策創新和福特管理制度創新，在此基礎上全球經濟才得以進入了1960年代增長繁榮期；而1973～1975全球石油危機后，發生了IT技術創新，并最終引致了1990年代新經濟的來臨。歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業革命。在全球經濟再平衡過程中，中國經濟轉型應致力于獲得技術創新的關鍵性環節突破，取得在未來國際分工體系中的利益分配的主動權和主導權，以此贏取全球化更大份額紅利。［4］

（三）深化改革是中國經濟成功轉型的基本前提

在結構調整和技術創新的路徑實踐中，體制改革成為中國經濟成功轉型的核心前提。中國經濟的轉型發展需要一個更加完善的市場環境，需要通過更加深入的經濟體制改革破除制度瓶頸對經濟增長的束縛，實現要素資源優化配置，提升經濟增長效率。總體來看，20世紀90年代中期后，中國經濟體制改革非同步性和局部性的特征日益突出，非同步性主要是各項改革步調不一致，前后秩序的錯位；局部性主要是各項改革對發展需求的滿足缺乏整體協調性。在出口導向型經濟發展模式主導下，依靠外部需求的中國經濟取得良好的增長效果。但這一時期體制改革的滯后被經濟高速增長的面紗所遮掩，形成了制約中國經濟轉型發展的諸多體制桎梏。全球金融危機的爆發，使得中國依靠外需的經濟發展方式遭遇挑戰，在外部沖擊下內在矛盾和問題開始浮現。因此，2013年11月中共十八屆三中全會提出了更加注重系統性、整體性、協同性的全面深化改革的決定，重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

體制改革不僅是經濟轉型的基礎和前提，同時也為實現經濟快速增長提供了強大動力。改革開放以來，中國GDP的快速增長主要集中在三個時期，20世紀80年代初期（1981～1984年），20世紀90年代初期（1990～1992年）和20世紀90年代中期以后。不同時期的經濟高速增長因素各異，主要得益于兩個動力。一是體制改革，通過優化資源配置提高社會生產效率。20世紀80年代初期的家庭生產承包責任制及20世紀90年代初期有中國特色社會主義市場經濟體制的建立，體制改革的強大動力推動了經濟的快速增長。二是對外開放，通過積極參與全球化，利用外部需求拉動經濟增長，特別是20世紀90年代中期之后，外部需求快速膨脹，依靠開放通過出口——投資拉動，中國經濟取得了顯著增長的效果。因此，在全球再平衡過程中，中國經濟轉型發展的前提和著力點就是要深化經濟體制改革。30多年改革開放的巨大成就為中國經濟轉型奠定了堅實基礎。中國已基本建立較具活力的市場經濟體制框架并積累了巨大的國民經濟財富；尚未完成工業化與城市化隱含了巨大的國內需求是我國保持長期增長的基本保證；以龐大的農村剩余勞動力為基礎的低成本勞動優勢還將長期存在，從而保證我國制造業仍然在國際上具有競爭優勢；巨大的人口基數和市場規模可支撐我國經濟的長期增長。有了這些條件，在全面深化改革的體制保障下，中國經濟實現成功轉型的目標可期。

［1］宋曉東.全球經濟失衡下的美債危機［J］.特區實踐與理論，2011（5）.

［2］宋曉東.國際金融危機背景下我國國際收支格局發展趨勢研究［J］.經濟縱橫，2010（2）.

［3］陳錫進，呂永剛.“全球經濟再平衡”與中國經濟戰略調整［J］.世界經濟與政治論壇，2009（6）.

［4］雷達，孫中棟.缺乏創新的經濟復蘇意味著重回全球經濟失衡的老路［J］.國際經濟合作，2009（8）.

責任編輯：鐘曉媚

F124

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1673-5706（2015）01-0041-05

2014-10-24

宋曉東，深圳市委黨校政治經濟學教研部副教授、博士；勞鋮強，深圳市委黨校政治經濟學教研部講師、博士。