深圳社會工作者的職業困境及出路

吳曉琪

社會工作在西方發達國家已經有上百年的歷史，而在我國，專業化、職業化、社會化的社會工作實務還只是最近五六年的事情。深圳的社會工作雖起步較早，但目前社會工作者占深圳總人口的比例也還不足0.3‰。由于社會工作起步較晚，尚未被社會大眾所認識和接納，加上對于國家和地方財政支持依賴，目前的社會工作者只能算是一種半職業化就業方式，無論在量上還是在質上都與發達國家和地區有很大的差距。

一、深圳社會工作者面臨的主要問題

（一）社會認知不足

在我國，社工長期處于“冷門”狀態，甚至大多數人把社會工作誤以為簡單的“居委會工作”、“志愿者”或者“老年人做的事”。在河北廊坊的一項抽樣調查數據顯示：“只有14.5%認為自己對于社會工作比較了解，完全無人認為自己很了解社會工作，95.2%表示自己從未接受過社工幫助。”[1]

深圳的社工工作開展得較早，但目前對社工的使用多限于政府購買，社會對社工認同感和認知度還偏低。從企業社工來看，據深圳市民政局統計，截至2013年底，深圳市的企業社工總數322人，引入社工服務的企業、工業園區、民營醫院等機構共99家。相對于深圳39萬多家的企業數量，企業社工的數量還是過少。購買方式主要為政府全額購買和政企合作購買，企業自主全額購買社工服務的微乎其微。這種認知不足，必然導致社會工作的社會需求不足，限制社工機構自行對外開展業務的可能，導致社工機構不可能通過服務收費等方式汲取足夠的運作資金，而形成了對政府購買的過度依賴。

（二）社工供給數量和質量雙缺口

總量供給不足。按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，到2015年，我國要培養200萬社會工作人才，2020年要達到300萬名。人才培養需要較長時間，且具有一定的滯后性。而我國現累計有200多所普通高等院校開設了社會工作本科專業，每年能培養大約2萬名社工相關專業畢業生，培養人才的速度與需求目標差距甚遠。雖然現在社工的社會需求并未被充分激發，但是這種潛力一旦釋放，必將出現全國各地社工總體需求強勁的局面。深圳的情況甚至比全國總體環境更為嚴峻。深圳的人口基數大，但高校少，缺乏自主培養社工專業人才的能力，同時又面臨國內其它社會工作后發城市的人才搶奪，未來深圳社會工作的發展必然受到社工人才不足的限制。

社工專業素質質量有待提升。目前，深圳持有社會工作職業證書人數累計約6千人，社工從業人員也有4千多人，雖在全國城市處于領先地位，但社工隊伍的整體素質離實際需求還有一定差距：一是目前在職在崗的社工絕大多數因專業不對口、未接受過專業學習；二是即使從高校科班畢業的那一小部分社工由于缺乏實踐經驗，實務能力也難如人意；三是具有較高水平、能獨立并指導他人完成工作的社工高級人才所占比例較低。具有社工師資格的所占比例還不到5%，距離《深圳市社會工作事業發展“十二五”規劃》提出2015年社工師達15%～20%和高級社工師達2%～3%的要求甚遠。

（三）社工就業不充分

雖然深圳社工人數相對于實際服務人口還明顯不足，但社工就業不充分現象依然存在。社工工作時間達不到標準工作時間，造成了社工的人力和能力浪費。具體表現有：

社工行政化依然存在。目前深圳很多崗位社工由于政府部門編制內人員不足，當任務繁重時而被隨意調動并成為行政工作的幫手。

非自愿的工作閑暇。由于設置不合理或社會大眾的認知不足，社工在一定程度上被忽視，其專業工作無法開展或者說基本上不具有開展專業服務的空間，進而導致利用不飽滿的非自愿工作閑暇。

就業不穩定。深圳的社工機構缺乏慈善捐助和有效社會需求，對政府購買高度依賴，能否在政府購買服務中中標決定著機構的生存，而社工機構的運營不穩定直接影響和決定了社工的就業，職業中斷和更換造成就業不充分。

（四）社工薪酬支付制度不完善

深圳社工的薪酬支付制度的特點：一是政府財政支付手續周期較長；二是撥付機制不完善，比如有的需要市區兩級撥款，需要項目執行過半才能層層撥款，任何一步遲延，都可能導致欠薪發生。此外，評估審計滯后也是導致支付延遲的因素之一。

“根據深圳市社工協會有關負責人透露，截至2012年2月28日，市區兩級財政和福彩公益金資助的崗位、項目和社區服務中心，應到賬而未到賬款項總額為1218.47萬元，共涉及27家社工機構。‘平均每家機構未到賬45萬元。這1218.47萬元中，因評估原因未到位款項是233.887萬元。’這意味著超過一半的社工機構沒及時拿到購買服務費。”[2]有能力的機構尚可對社工工薪先行墊付，而大部分社工都要承受工資拖欠的境遇。

（五）社工高流失率

社工人才的流失是從第一次擇業時就開始了，“對口就業的學生大概占總數30%多”。[3]而進入職場后，流失同樣在發生。近年來，深圳社工流失率不斷攀升：從2008年的8.2%，一路攀升至2012年的18.1%。2013年社工流失率達到19.2%，為歷年最高，且在流失的社工中，有超過七成的人不再從事社工行業。深圳社工流失的原因也是多方面的：

薪資偏低。在深圳大力發展社工事業之初，工資標準定得較高，這也是深圳吸引了大批社工人才的主要原因，但這種相對優勢正逐漸消失。調查數據顯示，目前廣州、東莞的社工工資都已經超過深圳。現行機制下，社工的薪酬并不是完全由市場供需均衡決定的，而主要是由政府購買標準確定的，這就使得無論供大于求或者供不應求，都不會及時反應在社工服務的購買標準上。

發展空間有限。深圳的社工服務正在從以崗位購買逐漸向項目購買過渡，但目前崗位社工仍占絕大多數，職業晉升只有督導職級提升一條途徑，社會工作行政管理人才、項目負責人才等尚無晉升的機制。而且，由于項目服務沒有配備督導，使得項目社工無法獲得督導職級晉升，這在很大程度上導致了項目社工工作積極性低和職業倦怠期產生。

而其它地區的社工事業正處于起步或者快速發展期，需要大量的管理人才和經驗豐富的社工，也就是說，他們能提供的崗位更高，更具吸引力。此時，社工事業起步較早的深圳已經培養出的具有1～3年工作經驗的職業社工，常常會被作為骨干，挖去廣州、東莞等地擔任機構的主任、副主任等職，在薪酬上也有提高。社工督導更是成為炙手可熱的人才。可以說，很多資深社工實際上是通過地域流動實現了職業晉升。

不良競爭機制導致逆向選擇。目前，深圳政府對社工服務的購買采用一刀切式的統一標準，雖然社工機構是非營利機構，但是要考慮運營成本、收支平衡等問題。因此，在收入固定的情況下，不可避免地會壓低成本，有些機構僅按政府規定最低數額支付工資，經驗豐富的老社工和新進社工在薪酬上沒有本質區別。而在工資形成差異的情況下，機構可能更偏好于資歷淺但薪酬更低的初級社工。這樣，就造成了深圳社工劣幣驅逐良幣，最終優質社工被迫出局，轉而尋找其他機會的結果。

二、完善深圳社會工作的建議

如今，深圳社會工作的領先優勢正在逐步消減，要想實現深圳社工的繼續發展，人才隊伍是關鍵。要想實現人才隊伍建設的有序、可持續發展，還要從制度上的創新、完善來著手。

（一）加快政府職能轉移，增加社工需求

社工隊伍和社會組織要發展，必須要有事情做，而政府職能轉移得越多越合理，就是相當于為社工服務創造了就業崗位和成長空間。因此，政府在社會工作中的主要職責之一就是加快政府職能轉變，推進政府向社會購買社工服務，對社會組織的發展給予必要的扶持和資助，為社工成長提供必要載體，提供優質就業崗位。今后，深圳應更進一步加強政府職能轉移，有計劃、有目標地合理、規范地進行崗位開發設置，通過配套崗位，為社會工作者提供發展空間。

（二）大力開發企業社工

一個社工機構的成長，不僅需要有優秀負責的社工人才，更需要固定的、有優勢的服務領域和服務項目；需要有自己的服務實體參與社會競爭；需要募集足夠的社會資源擴充、細化和深化服務。那么，深圳的社工機構如何從小轉大，由過度依托政府轉為依托政府和社會需求？可見，能否最大限度激發社會對社工服務的潛在需求，是未來深圳社工和社工機構發展的關鍵。事實上，個人、家庭、社區的需求是巨大的，尤其是深圳，因此企業社工大有發展前景。企業社工不僅是考驗社工機構和社工的專業素質，更是社工機構改變單純依賴政府或公益資金的幫助，產生自我“造血功能”的嘗試。

（三）創新制度設計，解決社工薪酬問題

一是關于薪酬支付問題。社工雖是以“助人自助”為核心價值觀的職業，但決不能忽視“薪酬”留人的作用。為解決社工欠薪問題，可進行以下探索和嘗試：

社工購買支付方式的標準化。目前，深圳購買社工服務經費的支持途徑實行市區兩級分擔，撥款和支付方式有所不同。但無論何種途徑，都應做到盡量統一政府購買社工崗位的支付方式，建立政府財政支付的快速撥付通道，縮短審批、評估、撥款等相關環節的時間，提高工作效率，保證包括公益金支持在內的社工工資按時、足額發放。

建立政府購買社工服務支付承諾制。建立政府購買社工服務支付承諾制，對政府機關自身形成約束，就購買資金支付、審計監督方式等做出承諾，甚至可以明確承諾未兌現的償付機制。

建立基本工資與績效工資的組合支付方式。探索將社工工資分為兩個部分，即基本工資加績效工資。基本工資是對社工勞務付出的最低也是最基本的報酬，只要不出現重大意外，基本工資必須按時、足額發放，保證社工的基本生活需求。具體可考慮建立政府財政預撥機制和社工行業欠薪保障基金等，確保在各項資金撥付不及時的情況下，社工可根據相關程序申請工資墊付。績效工資的支付可在合理范圍延遲，如明確項目或者崗位社工工作完成后，或者社工服務成果評估完成后的一定期限內支付。

二是社工薪酬偏低問題。購買標準要提升，但像以往那樣一刀切的增長方式不可取，一是可能帶來成本過高，二是缺乏激勵機制，不利于用彈性工資來對社工服務質量進行監督，實施獎懲。因此，未來社工購買可考慮將7萬元/人/年作為最低購買標準，在此基礎上按工作類別、工作量的差異設定績效獎金的等級和數量，并根據社工服務的評估結果核定發放。

（四）創新社工人才培養機制，提升社工專業技能

社工專業人才培養主要有在職培訓和學歷教育兩個渠道。在發達國家，社會工作入行的首要條件是學歷要求。美國社工最低的入行學歷是本科，但絕大多數職位都要求具備碩士學位。而我國的學歷教育培養的專業人才不能滿足需求，深圳更是缺乏培養本土社工專業畢業生的能力，因此，深圳除了高薪吸引外來人才，更多地需要通過在職培訓培養本土社工人才。當前，可采取以下方式提升社工人才的素質：

對于集中在民政、殘聯、婦聯、共青團等各類公共服務和社會管理部門的社會工作人員，通過補訓，加強理論學習和實操能力的訓練，提高其社會工作意識和專業化水平。同時，以招募的方式，從志愿者和其它領域中對社會工作有興趣的人員中選拔人才，不僅打造社工——義工雙工聯動模式，還要打通義工到社工之路，通過在崗培訓和繼續教育，培訓一支優秀的社工隊伍。最后，針對深圳特殊市情有計劃、有目的培養與之相適應的社工人才。如企業社工、勞務工社工、新生代勞務工聚居型社區綜合服務社工等這些專業社工將會是需求旺盛的專業崗位。應著手吸引和培養這些專業性的人才，以有效應對和解決新的、復雜的社會問題，使社工的作用得到充分發揮。

（五）創新評估機制，對社工獎懲并進

目前，深圳已經基本建立了客觀科學的第三方評估體制，但也存在需要改進的地方：一是提升評估時效性。現有評估機制主要是事后評估，這既有可能造成購買款項支付的延期，又不利于及時改善社工工作。因此，應在成本允許的情況下，探索一種定期的、常規的評估監督模式，提升評估時效。二是加強對評估結果的使用。目前的評估結果主要作為今后購買服務、評先創優及落實培育扶持等相關政策的重要參考依據，并未直接與獎懲掛鉤，不能充分發揮評估機制的作用。因此，有必要建立獎懲機制，劃撥專款對在評估中表現優異的進行嘉獎，并對表現一般的機構給予鼓勵并指出改進方向，對于表現較差的取消其參與政府購買項目的資格，嚴重者甚至撤銷機構。

（六）創新社工機構運營模式，強化社工崗位吸引力

社會工作發展的起始階段主要由政府主導，通過政策和資金支撐來為社工發展創造良好的環境。目前深圳的社會工作已進入穩定發展期，社會工作的推動不能完全由政府主導，而應在政府引導的基礎上，發揮社工機構的自主性和能動性，增強自身的造血能力。

嘗試在社工機構中引進“員工持股”模式。面對社工行業“薪酬待遇低、流失率高”的整體情況，在社工機構的運營模式中引入“員工入股”是一種積極的探索和勇敢的嘗試。社工機構作為非營利性的社會公益組織，通過員工入股的方式：一是可以增加機構的運作資金，減輕機構運營壓力，利于機構向外拓展和擴張；二是可留住專業人才，由雇傭者變成所有者，是對優秀社工的一項褒獎，增強員工歸屬感的同時，也可在合理合法的情況下，增加一定股東級別社工的收入。

購買資金來源多元化，扶持社工機構發展。社工服務購買主要來自于政府，但政府之外的資金決不能被忽視。深圳社會工作專業人才隊伍建設經費主要來源于政府財政支出和福利彩票公益金，而基金會、慈善機構和企業卻鮮少參與購買社工服務項目。這非常不利于社工事業的發展和社工供需市場上有效競爭的形成，也不利于促進合理購買標準的定價機制產生。因此，除應有規劃地增加社工崗位或項目購買，將社工購買和社工人才隊伍建設納入財政預算，還應擴大社會融資渠道，使社工購買資金來源多元化。

[1]時玥.關于社會大眾對社會工作認知情況的調查分析[J].知識經濟，2011（13）.

[2]社工欠薪問題將獲解決[N].晶報，2012-3-5（12）.

[3]中國社工：悄然興起的社會治療師.[EB/OL]http://today.banyuetan.org/jrt/120406/65598.shtml，2012-4-6.