加快提升深圳產(chǎn)業(yè)競爭力的幾點思考

王毅　韓蕩

加快提升深圳產(chǎn)業(yè)競爭力的幾點思考

王毅韓蕩

隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，國際競爭力成為國家（地區(qū)）之間的經(jīng)濟競爭勝出的關鍵因素，而產(chǎn)業(yè)競爭力是決定整體國際競爭力水平的根本。本文通過對新加坡、美國、日本、德國等發(fā)達國家在加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面的借鑒，結合深圳產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀和存在的問題，提出加快提升深圳產(chǎn)業(yè)競爭力的政策建議。

深圳產(chǎn)業(yè)競爭力；創(chuàng)新；政策建議

一、加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力的國際經(jīng)驗

（一）充分運用“有形的手”支持企業(yè)創(chuàng)新，激勵企業(yè)不斷提高競爭能力

在經(jīng)濟技術全球化的今天，創(chuàng)新在構建企業(yè)核心競爭力方面的作用日益凸顯。內(nèi)生增長理論認為，創(chuàng)新的成果具有一定的公共屬性，容易被其他企業(yè)“搭公車”的行為而弱化其成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的功能，從而產(chǎn)生企業(yè)的創(chuàng)新得不到相應的回報。因此，政府應該從神秘的“守夜人”角色轉變?yōu)椤胺e極的調(diào)控者”。

新加坡政府在支持企業(yè)創(chuàng)新方面有個重要的《新加坡中小企業(yè)21世紀10年發(fā)展計劃》。該計劃制訂于2000年，旨在10年內(nèi)提升新加坡中小企業(yè)的競爭力。該計劃提出三個目標：一是產(chǎn)生一批具有世界影響力的中小企業(yè)；二是將從事服務業(yè)的中小企業(yè)進行重組，將這些企業(yè)的人均產(chǎn)出價值從2.8萬新元提升到5.6萬新元；三是營造幫助中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新的外部環(huán)境。為落實這項計劃，由新加坡標準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（以下簡稱標新局）牽頭，新加坡政府組成由政府、工業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)等代表組成的委員會，提升中小企業(yè)的支持力度。一是對科技創(chuàng)新進行鼓勵；二是提供技術支持；三是提供費用較低的咨詢服務。

為扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新加坡制定一系列獎勵政策，如“企業(yè)天使計劃”，具體內(nèi)容為：新加坡創(chuàng)新之星公司（成立不滿五年，主要生產(chǎn)或開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品），經(jīng)審查許可，可獲新加坡新創(chuàng)事業(yè)發(fā)展計劃基金（為標新局下所屬機構）最高100萬新加坡元資助。SEED于2009年首次以“二比一資助”方式，協(xié)助新設公司籌集資金。同年，“跟進投資”政策開始實施，為有需要的已獲資助公司提供更多資助。除資金資助外，還協(xié)助相關公司擴大關系網(wǎng)和尋找商機。

（二）實施強有力的知識產(chǎn)權保護，建設世界知識產(chǎn)權樞紐

由于對知識產(chǎn)權提供了有效的保護，許多跨科研單位和跨國企業(yè)將其研發(fā)中心設立在了新加坡。在2013年，新加坡知識產(chǎn)權局斥資6500萬新加坡元執(zhí)行“知識財產(chǎn)權能力框架”，設定標準、授予證書和資格及培訓。設定五種核心職業(yè)：專利代理、知識財產(chǎn)權律師、管理主任、策略師和估價分析師。與新加坡專利代理人協(xié)會、法律學會、商業(yè)顧問及咨詢理事會合作，授予培訓機構相關資格并對相關人才進行專業(yè)認證。目前新加坡有約2000名知識財產(chǎn)權專才，計劃2023年增加至4000名。該局旗下新加坡知識財產(chǎn)權學院推出的課程都按照此框架設定，55項課程中有28項是新技能資格認證科目。

（三）高度重視科學教育，長期大力發(fā)展高級生產(chǎn)要素

美國在教育和人力資源開發(fā)上面一直不遺余力，使得美國在科技和經(jīng)濟上面一直保持領先地位。從20世紀80年代初至今，幾任總統(tǒng)都想成為“教育總統(tǒng)”，企業(yè)也加大對人才的培訓和引進。除了教育投資外，美國也盡全力引進人才，目前美國有留學生491萬，占全球留學生總額的33%。美國于2001年出臺《加強21世紀美國競爭力法》，吸引了高級技工到美國工作。

日本在國際競爭中的優(yōu)勢在于擁有大量的高素質(zhì)人才。從江戶時期（1600年～1867年），日本的識字率就已經(jīng)超過歐洲。在明治維新后，開始重視義務教育、職業(yè)教育和師范教育，小學就學率接近100%。與美國不同的是，日本的公司在人才的培養(yǎng)過程中起了很大的作用，企業(yè)內(nèi)訓系統(tǒng)很發(fā)達，尤其是在職培訓。

德國曾經(jīng)培養(yǎng)出很多世界級的科學家，并通過“雙軌制”在職培訓制度培養(yǎng)了大量的高級技工，為20世紀50～70年代的經(jīng)濟起飛提供了人才基礎。最近幾年，為適應歐盟提出的建設“知識歐洲”的要求，德國開始發(fā)力提高人口素質(zhì)，尤其重視引進生物技術和信息技術人才。

（四）實行市場競爭為主、政府調(diào)控為輔的管理制度，提高和保護企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

美國的大多數(shù)企業(yè)都面臨過國內(nèi)激烈的市場競爭。在里根執(zhí)政期間，通過大量的企業(yè)兼并，來提高美國企業(yè)在國際市場上面的競爭地位，并在制定反壟斷政策時對兼并采取容忍的態(tài)度。典型案例為“訴微軟壟斷案”，在案件審理過程中，為了保護微軟的國際競爭力，進而保護微軟的整體國際競爭力，駁回地方法院要求微軟一分二的判決，僅僅維持了微軟有壟斷行為的判決。

德國在管理社會經(jīng)濟生活過程中，除了堅持走社會市場經(jīng)濟外，堅持效率優(yōu)先、效率第一的原則，制訂了競爭秩序和規(guī)章制度來避免惡性競爭的出現(xiàn)。

針對城鎮(zhèn)化進程給農(nóng)村教育信息化帶來的沖擊和問題，以及對農(nóng)村信息化教育現(xiàn)狀的了解和分析，筆者提出如下幾點策略，以期為城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育信息化發(fā)展提供借鑒。

（五）為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，使其樂于創(chuàng)新

美國技術創(chuàng)新的主角是國防相關的私人企業(yè)，其科技活動大都與國防建設相關，如20世紀40年代的原子能計劃和70年代的“阿波羅”登月計劃。通過政府大力資助國防相關計劃，大大提高了企業(yè)的技術競爭力。同時國防業(yè)的發(fā)展又帶動了相關制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，如飛機、ICT產(chǎn)業(yè)及相關服務業(yè)等。

在創(chuàng)新環(huán)境建設方面，日本研發(fā)經(jīng)費于2001年超過美國，研發(fā)占GDP比重達到3%。日本的研發(fā)經(jīng)費還有一個特點，就是來自民間的研發(fā)經(jīng)費在發(fā)達國家中最高，達到78%。日本文化善于吸收其他國家的優(yōu)秀文化，在技術創(chuàng)新方面，擅長借鑒其他國家的技術，并在此基礎上不斷改進和提高，并專注于應用技術和民用技術的研究，對基礎研究有所忽略。為此，日本在最近幾年開始大力發(fā)展基礎研究，并在產(chǎn)、學、研結合上面制定相應的鼓勵政策。

二、深圳產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀及存在的問題

深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展史上的奇跡，深圳產(chǎn)業(yè)競爭力在全國也是名列前茅。由中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力2013年度排名》顯示，2013年中國城市綜合經(jīng)濟競爭力深圳排名第二，僅次于香港。近年來，深圳提出大力發(fā)展新一代信息技術等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將生命健康、海洋、航空航天等產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的“未來產(chǎn)業(yè)”，將深圳產(chǎn)業(yè)推向有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展新階段，涌現(xiàn)出華為、中興、騰訊等一批在全國乃至在全球均具有很強競爭力的知名企業(yè)。然而，以國際視野和國際標準審視，深圳產(chǎn)業(yè)競爭力還存在以下問題。

（一）技術創(chuàng)新領域發(fā)展不均衡

總體上深圳市工業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，多數(shù)的高新技術企業(yè)科研投入少，且規(guī)模不大，創(chuàng)新能力不強。深圳有許多高新技術屬于模仿創(chuàng)新或者直接引進，原創(chuàng)性創(chuàng)新比例不高。專利數(shù)量集中在少數(shù)大企業(yè)，排名在專利申請量前15名的企業(yè)專利申請量達到了全市的60%，而剩余的大部分企業(yè)專利申請量不到40%。多數(shù)規(guī)模偏小的高新技術企業(yè)、科研投入不足，全面自主創(chuàng)新的態(tài)勢尚未形成。

（二）技術儲備和技術來源有限

高校和科研機構往往是創(chuàng)新技術的源頭。深圳具有3000多家高新技術企業(yè)，而工科類的大專院校加上虛擬大學園也只有8家。由于缺乏科研實力強的高校和研發(fā)機構作為技術支撐，整個產(chǎn)業(yè)基礎研究和源頭創(chuàng)新能力不足。深圳本地的技術儲備不足，迫使深圳經(jīng)濟發(fā)展尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術來源基本上是依靠引進。隨著社會科技的迅猛發(fā)展，深圳的技術儲備問題已經(jīng)越來越制約其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）高層次人才不足

深圳作為一座移民型現(xiàn)代化大都市，企業(yè)人才供應基本靠外來流入，這給廣大企業(yè)創(chuàng)新升級帶來嚴峻挑戰(zhàn)。隨著深圳市城市化進程的不斷推進，區(qū)域間資源競爭更加激烈，與內(nèi)地其他主要城市相比，深圳土地資源的緊缺無形中推高了居民生存生活的成本，致使深圳企業(yè)對不同層次員工的吸引力下降，特別是專業(yè)技術型、管理型人才缺乏。受深圳市發(fā)展起步較晚、教育機構以及社會管理資源稀缺等因素的影響，專業(yè)技術型、經(jīng)營管理型等高層次專業(yè)技術人才供應不足成為嚴重制約深圳市經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)企業(yè)家代表認為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的主要困難是缺少專業(yè)技能人才和經(jīng)營管理人才，缺少人才是阻礙企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的短板。同時，許多企業(yè)也表示當前其核心技術水平為國內(nèi)平均或先進水平，但離參與國際競爭尚存在較大差距，迫切需要高層次技術人才的支持。

（四）創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難

中小企業(yè)融資難是一直伴隨我國企業(yè)發(fā)展的問題，特別是對于創(chuàng)新型中小微型企業(yè)來說，受自身經(jīng)營規(guī)模的限制和當前金融服務管理體制改革的不健全，企業(yè)較難獲得國有大型金融機構的信貸支持，加上創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期投入大，贏利能力薄弱，大多數(shù)中小企業(yè)較難從證券市場獲得直接融資。當前創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資存在融資滿足程度較低，中小微企業(yè)信用擔保體系建設有待完善和內(nèi)源性融資不足等問題。

三、加快提升深圳產(chǎn)業(yè)競爭力的政策建議

（一）強化創(chuàng)新支撐，打造核心競爭力，在日趨激烈的國際競爭中贏得發(fā)展主動權

深圳應堅持創(chuàng)新驅動，著力提升自主創(chuàng)新能力，打造核心競爭力，在日趨激烈的國際競爭中贏得發(fā)展主動權。一是在基礎研究上補短板。針對深圳高校和科研院所少的補足，大力引進建設一批高質(zhì)量的高等院校和科研機構，加快國家重點實驗室、工程技術中心和公共技術平臺等創(chuàng)新載體建設，不斷夯實深圳的創(chuàng)新基礎。二是整合優(yōu)勢資源，在核心技術上求突破。力爭在新一代信息技術、基因工程、超材料、新能源等優(yōu)勢領域，取得核心技術突破。三是提升創(chuàng)新環(huán)境。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加強其與政府、高校和研究所、銀行等金融機構之間的協(xié)同合作，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新生態(tài)體系。

（二）強化產(chǎn)業(yè)體系支撐，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，推動企業(yè)做大做強

根據(jù)深圳自身優(yōu)勢，面向經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從依靠制造業(yè)勞動向依靠現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)帶動轉變，從簡單重復向智能化轉變，從依靠外向粗放型產(chǎn)業(yè)向依靠內(nèi)外兼顧集約型產(chǎn)業(yè)轉變，構建以高科技、高附加值、強自主創(chuàng)新能力的，無污染、低能耗的有機產(chǎn)業(yè)群，輔之以高效運轉的人才、技術、資本和信息，配套以良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并具有兼收并序、包容為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。立足全局，著眼長遠，把深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在深莞惠汕、全國乃至全球范圍內(nèi)來謀劃，準確把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，加速產(chǎn)業(yè)聚集，推進產(chǎn)業(yè)集群，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，延長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構建垂直產(chǎn)業(yè)鏈，逐步打造重點突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。二是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，采用先進的高新技術和現(xiàn)代管理技術來提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是積極施行品牌戰(zhàn)略。積極打造一批龍頭企業(yè)，樹立其知名品牌，發(fā)揮其帶動作用，使其走出中國，走向國際市場的大舞臺，推動從制造優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉變。

（三）強化金融支撐，構建有利于企業(yè)創(chuàng)新和競爭力提升的高效完善的金融市場

首先是完善現(xiàn)有商業(yè)銀行的管理機制，及時了解高新技術企業(yè)的經(jīng)營狀況和相關信息，加快解決因銀企雙方信息不對稱帶來的高新技術企業(yè)融資難的問題。改革現(xiàn)有商業(yè)銀行的貸款審批程序，形成合理的制度安排。建立面向高新技術企業(yè)的金融機構，加強高新技術企業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，滿足不同層次的高新技術企業(yè)不同的融資服務要求。其次是規(guī)范完善深圳創(chuàng)業(yè)板市場。參照發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，針對深圳市高新技術企業(yè)的特點，在上市準入制度方面進行創(chuàng)新，使標準更為靈活多樣，并使融資程序簡化，而效率得到提高，推出符合科技型企業(yè)成長標準的便捷舉措，支持該類企業(yè)快速上市融資；探索更為市場化的退市制度，完善上市公司“優(yōu)勝劣汰”機制，研究審批程序，推動優(yōu)質(zhì)上市公司實施股權激勵；推進交易制度創(chuàng)新，提高報價轉讓方式的流動性；進一步探索各個市場層次的互動機制。再次是要加大創(chuàng)業(yè)板市場的監(jiān)管力度，加強信息披露的透明度。在放松準入審查后，加強事后監(jiān)管，尤其在股票買賣上面，進加大對股民的信息透明度。第四是要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。經(jīng)過多年的發(fā)展，深圳地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，不少前幾年投資的優(yōu)質(zhì)項目在證券二級市場上有幾十倍以上的投資回報。但是，當前深圳市創(chuàng)業(yè)投資機構的整體盈利能力狀況并不佳，造成這種局面的原因主要在于兩個方面：首先與我國體制性障礙和市場環(huán)境不完善有關，其次與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自身經(jīng)營管理水平不高及高素質(zhì)專業(yè)人員缺乏緊密相關。最后要完善深圳市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的政府職能，逐步規(guī)范和演繹出與國際慣例相接軌的柜臺交易市場及區(qū)域性證券交易市場，提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的經(jīng)營管理水平，大力發(fā)展場外交易市場。

（四）強化人才支撐，加大教育投入，建立和完善人才激勵機制，創(chuàng)造性地發(fā)展高級生產(chǎn)要素

深圳應進一步加大對教育尤其是高等教育的投入，改革教育體制以及人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出更多適應現(xiàn)代社會需要的復合型和創(chuàng)新型人才。在加強高等教育的同時，還應重視提高各類人才的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力，因為創(chuàng)新型人才對高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。

建立和完善人才激勵機制，促進科技人員的技術創(chuàng)新，充分調(diào)動科技人員的積極性。高新技術產(chǎn)業(yè)應該重視不同員工之間的差異，獎勵高績效的員工，造就技術富翁。高技術企業(yè)的員工一般都是高素質(zhì)人才，激勵這樣的員工不能簡單進行外在的物質(zhì)激勵，而應在重視物質(zhì)激勵的同時，更重視內(nèi)在的精神激勵，并將二者有機結合，充分發(fā)揮對高新技術企業(yè)人才的激勵作用。

（五）強化環(huán)境支撐，建設一流的法治化服務型政府，保護和提高企業(yè)競爭力

良好的法治環(huán)境是市場經(jīng)濟高效、有序運行的重要基礎保證。深圳要全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，就應以法治化為重要突破口，打造一流的社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代治理體系。要從經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務型政府；也是從管制型、審批型政府轉向公共服務型政府。為此必須轉變政府職能重心，即將政府職能重心從經(jīng)濟建設轉向創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上。一是簡政放權，激發(fā)市場活力。通過降低市場主體進入市場的門檻。縮小政府的管控的領域范圍，政府按照“權力清單”行政，做到“法無授權不可為”。二是加強監(jiān)管，維護市場秩序。通過法治的力量來規(guī)范市場，保護各類市場主體。對假冒偽劣、橫行霸市、暗箱賄賂等行為，嚴格市場執(zhí)法、加大打擊力度。同時，通過司法體制改革維護市場的公平競爭，嚴格司法樹立“法治經(jīng)濟”的良好形象。三是加強知識產(chǎn)權保護。通過加大知識產(chǎn)權保護力度，打造知識產(chǎn)權保護的特區(qū)品牌，充分釋放自主創(chuàng)新的積極性。

責任編輯：鐘曉媚

F127.652

A

1673-5706（2015）01-0037-04

2014-12-30

2014年深圳市勝任力提升培訓班（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟課題組）成員：王毅肖建軍韓蕩鄭奕新鐘義應馮衛(wèi)權靳紅星。執(zhí)筆人：王毅，光明新區(qū)經(jīng)濟服務局局長、博士；韓蕩，龍華新區(qū)綜合辦公室副主任。