論習近平黨建思想與法治實踐的契合性

郭祎

論習近平黨建思想與法治實踐的契合性

郭祎

黨的十八大以來，習近平總書記發表的關于加強黨的建設思想與我國法治實踐具有很強的契合性，從嚴治黨與法律權威的契合，領導帶頭與依法執政的契合，反對特權與維護公正的契合，有貪必肅與法律平等的契合，科學用人與保障權利的契合等，將不斷提高黨的建設科學化水平與全面推進依法治國。

習近平；黨建思想；法治實踐；契合

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上再次強調：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。新時期的黨的建設與法治建設關系密切，習近平總書記的一系列黨建思想與我國法治實踐也具有高度的契合性，在法治實踐中強化黨的建設的科學性，在黨的建設中推動深化法治實踐。

一、黨要管黨、從嚴治黨與維護憲法法律權威的契合

黨要管黨、從嚴治黨與維護我國憲法法律權威具有高度契合性，其具體表現為：一是憲法明確了黨的領導核心地位。我國憲法序言中明確，中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。黨的領導核心地位是歷史形成的，也是被實踐已經證明的。回顧黨領導下的革命、建設與改革實踐歷程，無論是修正錯誤，還是戰勝困難，無一不和黨的建設相聯系，尤其是全面深化改革的新時期，黨要管黨、從嚴治黨是推動實現國家治理體系與治理能力現代化的根本保證。

二是憲法明確中國共產黨必須帶頭維護憲法法律權威。憲法第5條規定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。依法治國的要義在于堅持維護憲法法律的根本權威，堅持法律面前一律平等。若沒有黨領導下的嚴格執法、公正司法，若沒有黨帶頭守法、嚴格依法，依法治國就難免流于形式、難于深入。

三是黨要管黨、從嚴治黨的具體路徑離不開憲法法律權威。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上強調指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。基層基礎工作關系到黨要管黨、從嚴治黨方針的具體落實，“每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”是黨要管黨、從嚴治黨的重要途徑。但是從我國基層和基礎工作的實際出發看，以上路徑的實現過程也可以說是憲法法律的宣傳、強化與實施過程，因為基層黨組織作用的發揮、處理黨組織與自治組織關系、處理黨組織與政府機關關系、處理黨組織與人大、政協等關系，都需要凝聚憲法法律共識與憲法法律精神的保障，都需要在實踐中將憲法法律作為規范基層黨組織及其黨員干部行為的基本標準。

二、領導帶頭、自上而下與強化推進依法執政的契合

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”從1996年我們黨提出依法治國的基本方略，到十六大報告提出提高依法執政的能力，十六屆四中全會決定提出依法執政是黨執政的基本方式，再到黨的十八大報告和十八屆三中全會強調全面推進依法治國，黨依法執政的重要性和緊迫性越來越趨強。

一方面，依法執政需要領導帶頭與采取自上而下方式。我們在基層調研過程中發現，實踐中一些基層領導干部認為地方黨委依法執政在實施中過于空泛、無法操作。有人認為鄉鎮一級黨委的權力過大，在很大程度上嚴重影響或干擾了鄉鎮政府嚴格依法行政；還有人認為，很多地方問題是由于地方黨委決策失誤引發的或誘發的，但問題最終的解決是地方政府承擔責任，這種地方黨委責權利嚴重脫節現象，使得地方干部對地方黨委推進依法執政工作信心不足。

另一方面，領導帶頭與自上而下需要上升為依法執政層次。習近平在全國組織工作會議上指出，各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。習近平在中紀委二次全會上也強調，各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。不能回避的是，領導帶頭具有很強的主觀性、隨意性，自上而下的路徑依賴在很大程度上不利于基層基礎積極性能動性的充分發揮。總之，依法執政既是新時期黨執政方式的必然選擇，也是全面推進依法治國的客觀要求；依法執政既是黨的建設問題，也是依法治國話題；既有政治意味，也有法治規律。兩者之間過渡或銜接的關鍵在于領導的率先垂范和自上而下的系統推進。

三、反對四風、反對特權與嚴格執法維護公正的契合

官員腐敗的本質是特權思想與特權行為所致，“四風問題”與黨的根本宗旨與執政理念格格不入。實踐中必須將反對四風、反對特權與嚴格執法、維護公正結合起來，“把權力關進制度的籠子里”，讓一切濫用公權力的行為在法治實踐中現形。習近平總書記在中紀委三次全會上的講話中指出，作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。黨員領導干部“總開關”問題的根本在于能否樹立“在公為公”思想，克服與解決這一疑難問題的基礎在于入腦入心的持久的黨性教育，但關鍵在于完善一系列科學嚴格有效的執法機制和無縫隙的法律監督機制。黨的十八大以來的反腐成效與作風轉變告訴我們，黨的建設科學化離不開嚴格執法、公正司法，尤其是網絡時代下更需要將虛擬社會的草根監督與制度監督結合起來，共同營造風清氣正、公平正義的社會環境。

最為值得注意的是，如何正確認識與科學評價現階段的反腐敗新形勢與作風轉變新氣象？需要認真把握的一個方面是轉變作風是一個持續的、艱難的、實踐的過程。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上也強調指出，作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。以往的經驗告訴我們，糾風之難，難在防止反彈。“由儉入奢易，由奢入儉難。”教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。緊接著的問題和任務就是如何保證“作風建設永遠在路上”，其答案繞不開黨的內部自覺與外部督促，而兩者都與公平正義的法治氛圍密切相關。

需要認真把握的另一個方面是反對特權在實踐中要求重構黨員干部的身份認同。習近平在中紀委二次全會上強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。“普通一員”的定位并非首次，但這一次結合法治實踐來看，提示我們的不僅僅是官員對手中權力要心存敬畏、不要心存僥幸；更為重要和迫切的是作風好壞直接關系到黨的執政根基和執政血脈，需要從更高層次與更深領域部署解決問題。可以說，共產黨員在新時期的身份認同既是體現黨根本宗旨的重新回歸，也是認真對待公平正義的示范之舉。因為執法關乎民情民意、民利民治，其能否保持應有的嚴肅性、程序性、公正性，不僅影響執法效果，而且關聯黨的形象與社會認同。

四、有腐必反、有貪必肅與法律面前人人平等的契合

習近平總書記在中紀委二次全會上強調，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。不難發現，“常”、“長”二字回應了民眾關切，同時也揭示了新時期反腐倡廉任務的極具挑戰性和無比艱巨性。結合習近平總書記在中紀委三次全會上的講話來看，反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見善如不及，見不善如探湯。”領導干部要心存敬畏，不要心存僥幸。長期以來，與境內外反腐敗實踐經驗相比，我們在“零容忍”層面做得尚顯不足，其實質反映了在法治實踐中貫徹“法律面前人人平等”基本原則的不足。

“法律面前人人平等”是實現全面法治的基本前提，作為社會主義現代化事業領導核心的中國共產黨應更多地運用法治思維和法治方式開展工作。習近平總書記在中紀委二次全會上突出強調，我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”決不是一句空話。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。“沒有法律之外的絕對權力”就是有貪必肅、有腐必反的零容忍態度，顯然與堅持法律面前人人平等是高度一致的。黨的十八大以來的法治實踐告訴我們，實現新時期的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，“三個法治”的一體化建設必須在黨員干部，尤其是領導干部層面率先樹立法治權威，率先讓“公權力”在法治范圍內運行，以“打老虎、打蒼蠅”的高壓態勢給以廣大人民群眾更多的法治信心。

五、正確用人、科學選人與尊重保障法律權利的契合

從黨和國家事業發展的長遠角度看，如何更好更科學的選人用人意義重大。根據中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2014）中第2條的規定，選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：黨管干部原則；五湖四海、任人唯賢原則；德才兼備、以德為先原則；注重實績、群眾公認原則；民主、公開、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則。“七大原則”既是對過去機制的進一步完善，也是貫徹法治思維與現代導向的重要體現。

習近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至黨風。各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、最后，一個不能忽視的問題是如何在用人與選人之間客觀公正地評價干部表現。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上特別指出，要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作。對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。實踐中到底如何評判一個黨員、一個領導干部、一個黨組織的工作優劣，不能不說仍舊缺乏應有的科學有效的細化標準或操作規程。這些問題的解決一方面需要進一步完善相應的配套規定，比如制定完善黨員干部以及黨組織的定性與定量結合的考核標準，制定實施黨員干部的日常工作分析與評價退出機制等；另一方面需要在實踐中及時總結基層經驗，尤其是從法律視角和權利保障上通過一系列實際操作來推動選人、用人機制的成熟定型。

以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。新時期培養和選拔一批高素質的“好干部”隊伍關系黨的事業興衰成敗，但從法律精神和法治實踐看，習近平總書記講話精神與《黨政領導干部選拔任用工作條例》都傳達了一個非常積極的信號，那就是從尊重保障“好干部”權利角度看法治中國中的干部選拔與干部任用。因為無論是及時發現“好干部”，還是合理使用“好干部”；無論是正確用人導向的堅持，還是用當其時、人盡其才，無一不是對“好干部”作為法律主體意義上特殊群體的權利關照與現實關懷。

綜上所述，習近平總書記已經闡述的關于在新時期全面提高黨的建設科學化水平的重要論述與我國正在進行的全面推動依法治國實踐是高度一致的。盡管在兩者的實際契合層面仍存在一些脫節或錯位，但相信，只要我們始終堅持“以黨建促法治、以法治推黨建”的基本思路，在實踐中強化法治思維和法治方式，黨領導下的人民當家作主與依法治國必將成為實現中華民族偉大復興中國夢的最強大動力與最有力保障。

責任編輯：李彥

D261

A

1673-5706（2015）01-0019-03

2014-09-30

郭祎，四川省成都市委黨校馬克思主義理論部副主任、講師。