鄉鎮食品衛生監督管理模式的思考

陳秋琪

（河南省商丘市睢陽區疾病預防控制中心，河南商丘476100）

鄉鎮食品衛生監督管理模式的思考

陳秋琪

（河南省商丘市睢陽區疾病預防控制中心，河南商丘476100）

“民以食為天，食以安為先。”食品作為國計民生的重要物資，關系到人民群眾生命安全和身體健康，關系到社會的和諧與發展，是人們賴以生存的物質基礎，食品安全衛生是人們飲食最基本的安全保障。鄉鎮食品衛生工作因其條件差，交通不便，監督機構執法服務半徑長以及目前監督體制沒有完善等因素影響，鄉鎮食品衛生成為縣區級衛生監督的難點及薄弱環節。隨著經濟社會發展和生活水平的提高，人民群眾一定會更加關注食品安全衛生問題，所以本文就鄉鎮食品衛生監督管理模式做出分析思考。

鄉鎮；食品安全；監督管理

隨著國民經濟的發展，人員生活水平的不斷提高，追求高質量的生活已經成為當前人們普遍現象，但鄉鎮地區餐飲服務、食品生產經營單位管理制度不健全，執行不夠到位，從業人員衛生意識、責任意識、法治意識、誠信意識、自律意識比較淡薄，管理水平參差不齊，違法違規現象時有發生［1］。所以加強對鄉鎮食品衛生的監督管理是擺在當前我們衛生監督機構面前亟待解決的主要問題只一。作為食品衛生監督管理的一線人員，我們倍感責任重大，深感壓力巨大，不敢疏忽大意，掉以輕心。通過剖析食品安全事件，需要我們更加重視食品安全監管能力建設與監管現實的差距，深刻反思食品監督管理體制、食品安全考核機制、食品監督管理隊伍建設、食品管理方式不適應、食品法律制度不完善等食品監督管理的深層次問題。

1 鄉鎮食品衛生管理現狀

目前，鄉鎮食品衛生監督管理是由縣區級衛生監督所結合鄉鎮衛生院防保人員參加共同組成管理，定期和不定期的巡回檢查，重點放在了食品經營者辦證工作，日常監督工作由于離縣城遠、衛生監督人員少等因素的影響，只靠鄉鎮衛生防保人員不法達到按照食品衛生安全法的要求去監督管理，再者，鄉鎮防保人員沒有監督執法的質職，導致他們只重視有經濟效益的工作，定期的監督檢查落實不到位，而對不符合食品衛生要求的經營場所和從業人員只能是靠監督所罰款來管理，從而造成了食品經營人員應付檢查的狀況，過后照樣我行我素，達不到對食品衛生全方位的監督管理。

2 現行鄉鎮衛生管理存在的缺點［2］

過去鄉鎮飲食服務行業均以小飯館、小面館等為主，隨著經濟的發展，人們對原生態的喜愛城市人到鄉下游玩的多了，中小型的飯店也逐漸多了起來，特別是現在新興的流動餐車，為鄉鎮在婚喪嫁娶的紅白宴提供了方便，由于鄉鎮和農村遠離市區，衛生條件差，無形中就成為了衛生監督的死角。從近年來對鄉鎮調查檢查中發現，由于交通相對不便，設施簡陋，各種衛生設施往往難以達到衛生要求，餐具消毒也不能保障，蒼蠅、老鼠的密度沒有得到有效的控制，給就餐者的健康帶來威脅。一直以來，鄉鎮食品衛生監督工作主要是由衛生防保人員協助衛生監督所承擔，其監督活動經費財政上沒有專項列支，由此導致食品衛生監督機構重視對經營單位產品的監測辦證工作，定期開展各種抽樣監測，包括對餐飲業的食具監測及各類產品的采樣檢驗等，而對生產經營過程中各環節衛生狀況較少進行監督管理。對從業人員的衛生知識、法律法規的培訓不能像城市哪樣按部就班的去培訓，還出現為了保證監測費用的及時收繳，對監督檢查發現的問題不能及時處理，這樣，一方面使得食品衛生監督的公正性受到影響，另一方面容易造成被監督單位采取突擊準備產品以應付檢驗等行為，忽視平時的自身管理。監督力度的下降，就不能有效的督促企業履行法律規定的義務，建立健全內部食品衛生管理制度和產品的生產質量保證體系。

重視衛生許可證審核，輕日常監替管理，衛生監督機構對衛生許可證的發放審查較嚴，在現場審查過程中，嚴格依法辦事，嚴把審查發證關，但事后衛生監督管理工作開展較少，對領證之后的改建、擴建放松管理。容易在群眾中產生 “辦證難，辦證以后沒人管”的思想，影響衛生執法隊伍的形象。

監督資源分散食品、環境、勞動、學校衛生監督權放在疾控中心，婦幼衛生監督權放在婦幼保健院，醫政監督權放在衛生局。監督按照專業分類，監督人員分散，監督缺乏整體性。經常會出現有兩批衛生監督人員在同一個被監督單位監督檢查的情況。

基層監督網絡不健全大多數鄉鎮的食品衛生監督都由各衛生院防保組實施，而這些人員并不受食品衛生監督機構的約束，經常出現監督任務到了基層不能落實。還有些鄉鎮食品衛生監督直接由縣衛生監督機構實施，而這些鄉鎮又遠離城區，造成食品衛生監督形同虛設。

3 建議

3.1 強化鄉鎮食品衛生行政執法立足現有基礎，調整結構，理順關系，強化衛生行政執法，建設食品衛生監督管理模式。在鄉鎮成立食品衛生監督派出機構，代表縣區衛生監督機構直接行使監督職權，其人、財、物直接歸區衛生監督機構。鑒于目前每個鄉鎮專業技術人員緊缺，而國家又不能在短期內為鄉鎮輸送大量衛生專業人員的現狀，可幾個鄉鎮設1個派出機構，每個鄉鎮聘任1～2名監督員，從每個鄉鎮聘任的監督員由區監督機構集中安排，統一調配，各派出機構人員可定期或不定期輪換。為保證派出機構的業務技術及執法力度，每個派出機構至少由1名區監督機構業務工作熟練的監督員參加，并負責該機構的全面工作，這樣組成派出機構，即解決了人力不足狀況，又保證了專業技術及執法水平的提高。

3.2 要嚴格把好審批關，為保證衛生監督工作的順利開展，衛生監督員的素質十分重要，衛生監督員素質的高低直接影響到衛生執法的公正，鄉鎮衛生監督員是執行國家法律、法規的人員，其政治素質、業務素質如何，直接關系到執行法律的嚴肅性。因此，必須嚴格把好人員審批關，嚴格按標準選拔思想品德好、政治素質高、業務技術精、法制觀念強、政策水平高的人員擔任，可通過培訓、考試合格錄用。要建立一套完善而實用的對衛生監督員管理制度，讓其明確其職責和權限，自我約束，努力鉆研業務，認真學習食品衛生安全法和相關法律法規，要加強鄉鎮衛生監督人員的政治思想的教育，樹立全心全意為人民服務的宗旨，保證在基層衛生監督隊伍的清正廉潔，避免執法不公、有法不依。

3.3 派出機構的重要性，鄉鎮派出機構的成立，從根本上解決了鄉鎮食品衛生監督管理問題，實現了依法行政，人力集中，就近快捷的鄉鎮食品衛生監督優勢。

3.4 加快衛生監督體制的改革，作為縣區級衛生監督機構與鄉鎮醫院防保組關系不理順，工作不協調，也是直接影響鄉鎮食品衛生執法力度的一個重要因素，因此，應加快衛生監督體制改革，強化衛生行政執法。

3.5 加強食品生產加工小作坊、食品攤販規范管理，2009年6月1日實施的 《食品安全法》已經多年，但至今對一些小作坊、小攤販仍然是管理盲區［3］。由于該行業自身的復雜性，工作面寬量大，食品安全隱患風險高，監管責任重大，加之相關法規建設滯后，工作難以開展。盡管食品安全法第二十九條第三款明確規定，食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合食品安全法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，但由于沒有具體管理辦法，法律規定的 “有關部門應當對其加強監督管理”，實際上形同虛設。應當按照食品安全法的規定，提請省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會盡快制定具體管理辦法，堵塞管理漏洞。

4 思考

“民以食為天”食以安為先，食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質。建立有效的食品監督管理體制，建設專業的食品監督管理隊伍是目前鄉鎮食品衛生監督管理刻不容的重要工作。積極探索鄉鎮衛生監督發展之路，創新工作體制，將先進經驗引進來，把寶貴經驗發揚傳播出去，互相學習、互相促進，建設鄉鎮食品衛生監督體系的道路會越走越寬闊，為鄉鎮百姓食品安全保駕護航神圣職責的履行會越行越通暢，鄉鎮食品衛生監督管理模式值得推廣。

［1］徐浩軍.加強鄉鎮食品衛生的監督管理的探討 ［J］.現代預防醫學，2004，31（2）：274-275.

［2］江紹晴.我國鄉鎮食品衛生監管存在的問題及對策——以山東省莘縣為例［J］.中國初級衛生保健，2013，27（9）：89 -90.

［3］尹治奎.鄉鎮食品衛生監督執法存在的問題及對策 ［J］.湖北預防醫學雜志，2001，12（5）：40-41.

R155.5

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1002-2376（2015）08-0067-02

2015-05-26