海南新型城鎮(zhèn)化的圖景解構與路徑探析

陸佑海　范士陳

摘 要：基于新型城鎮(zhèn)化的一般語境和海南圖景的解構分析，探討了海南新型城鎮(zhèn)化的重要意義，并據(jù)以形成可行的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 圖景 路徑 海南

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-182-03

自1988年建省辦特區(qū)以來，海南省城鎮(zhèn)化水平由16.99%上升到2011年的50.5%，城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，并呈現(xiàn)出服務主推、綠色崛起、城鄉(xiāng)均等的顯著特色，有望走出一條特色新型城鎮(zhèn)化之路，塑造我國新型城鎮(zhèn)化的海南版本。明晰海南新型城鎮(zhèn)化的未來圖景和重要意義，并據(jù)以形成可行的實現(xiàn)路徑，顯然具有較大的必要性和實踐價值。

一、海南新型城鎮(zhèn)化的圖景解構

1.新型城鎮(zhèn)化的一般語境。新型城鎮(zhèn)化尚未有標準定義，但不同學者認識方向大致相同。結合前人研究成果，結合十八屆三中全會（會議）最新精神，本文認為新型城鎮(zhèn)化的一般語境如下：在科學發(fā)展觀的指導下，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調互動，實現(xiàn)經(jīng)濟高效的發(fā)展方式；堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧；堅持生態(tài)可持續(xù)的原則，達到環(huán)境友好、集約發(fā)展的要求；構建規(guī)模結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

2.新型城鎮(zhèn)化的海南圖景。由新型城鎮(zhèn)化的一般語境可以看出，新型城鎮(zhèn)化主要涉及產城互動、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的內容，放到海南特殊語境中，海南在城鎮(zhèn)化進程中，在產城關系、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面表現(xiàn)出了海南特色。本文根據(jù)對“新型城鎮(zhèn)化”概念的解讀，結合海南產業(yè)結構特點、資源稟賦特征及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，設定海南新型城鎮(zhèn)化的如下圖景。

（1）產業(yè)圖景——服務業(yè)主推。在海南城鎮(zhèn)化進程中，第三產業(yè)無論是在產值貢獻還是就業(yè)安置方面均取得了巨大成就。從經(jīng)濟增長貢獻看，第三產業(yè)比重逐步提高，第三產業(yè)貢獻率由1988年的39.6%提高到2012年的48.5%，在產業(yè)結構中占據(jù)主導地位；從就業(yè)結構看，第一、第二產業(yè)就業(yè)人口不斷流向第三產業(yè)，1978年第三產業(yè)就業(yè)比重僅為13.5%，而到2012年第三產業(yè)就業(yè)比重已達到40.7%。因此，第三產業(yè)事實上承擔了同時吸納從第一產業(yè)和第二產業(yè)轉移出來勞動力的雙重任務{2}，大大推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

旅游業(yè)是海南支柱型產業(yè)中的龍頭產業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依托旅游業(yè)釋放出的巨大推動力。把以旅游業(yè)為主的服務業(yè)作為推動城鎮(zhèn)化的驅動力，是海南新型城鎮(zhèn)化應有之義。新型城鎮(zhèn)化將進一步提升以旅游為主的服務業(yè)的發(fā)展速度與質量，并形成以城鎮(zhèn)化帶動服務業(yè)、以服務業(yè)促進城鎮(zhèn)化的良性互動關系。

（2）生態(tài)圖景——綠色崛起。生態(tài)環(huán)境是海南新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障，海南島嶼生態(tài)環(huán)境脆弱性的特點和作為南海開發(fā)的生態(tài)支點的戰(zhàn)略地位，決定了海南城鎮(zhèn)化必須考慮生態(tài)敏感性。生態(tài)環(huán)境也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源條件，海南生態(tài)健康之島的形象深入人心，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為旅游和移居的關鍵吸引要素之一，是推動新型城鎮(zhèn)化的重要力量。新型城鎮(zhèn)化必須走綠色崛起的道路，建設宜人宜居的人居環(huán)境，形成海南城鎮(zhèn)的獨特魅力，進而推進高質量、可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）空間圖景——城鄉(xiāng)一體。海南城鎮(zhèn)化過程中注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化奠定了一定的發(fā)展基礎。但傳統(tǒng)的戶籍制度與以農促工的發(fā)展思路造成的海南城鄉(xiāng)二元結構，阻礙了城鄉(xiāng)間生產要素流動，削弱了城鄉(xiāng)間的相互促進作用，增加了農村居民向城鎮(zhèn)居民轉化的阻力，導致了產業(yè)城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的錯位現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化把城鄉(xiāng)一體化作為主要任務之一，增強城鄉(xiāng)人口、資源、技術等要素的合理流動，建立城鄉(xiāng)間的互動聯(lián)系，推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

（4）福利圖景——城鄉(xiāng)均等。海南城鎮(zhèn)化把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為目標，沿著促進科學發(fā)展的發(fā)展主線和實現(xiàn)和諧社會的公平主線兩條線索展開，前者旨在塑造城鄉(xiāng)一體的空間圖景，后者則導向城鄉(xiāng)均等的福利圖景。海南在城鄉(xiāng)福利發(fā)展上取得了較大的成就，但也存在明顯的城鄉(xiāng)福利二元化現(xiàn)象，不利于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。經(jīng)濟層面上，城鄉(xiāng)福利二元化阻礙了勞動力流動，農村“土地保障”式福利阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；社會層面上，城鄉(xiāng)福利二元化不利于保護農民的權利和體現(xiàn)社會公平，易誘發(fā)社會負面情緒和不穩(wěn)定因素。海南經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了推進福利城鄉(xiāng)均等化的水平，新型城鎮(zhèn)化的前瞻性也要求城鄉(xiāng)均等化。海南新型城鎮(zhèn)化應堅持以人為本、堅持社會公平，走傾向農村的道路，分步驟、分層次地推行城鄉(xiāng)福利均等化。

二、海南新型城鎮(zhèn)化的意義解析

1.促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)科學發(fā)展觀。新型城鎮(zhèn)化具有擴大內需的潛力，新型城鎮(zhèn)化將進一步帶動大量農村人口進入城鎮(zhèn)，刺激全島消費、公共服務、基礎設施和住房等的需求。新型城鎮(zhèn)化有利于海南產業(yè)結構的優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化將延續(xù)以第三產業(yè)為主的海南產業(yè)結構特點，利用資源、政策等條件對產業(yè)結構進行優(yōu)化調整。新型城鎮(zhèn)化是改善海南經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件，在生活方式方面，新型城鎮(zhèn)化有利于推動消費結構與消費方式的優(yōu)化升級；在生產方式方面，新型城鎮(zhèn)化堅持可持續(xù)發(fā)展理念，有利于循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.改善民生，體現(xiàn)公平，促進社會主義和諧社會建設。新型城鎮(zhèn)化提高居民生活水平和生活質量、協(xié)調城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有利于構建幸福、公平的社會主義和諧社會。新型城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造更多就業(yè)機會的同時，進一步提高勞動生產率，進而提高居民收入水平。新型城鎮(zhèn)化提供更多社會公共服務，完善城鎮(zhèn)服務功能，有助于提高居民生活質量。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農民享受到更好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會福利，讓更多的人更好地享受到了經(jīng)濟發(fā)展的紅利。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，體現(xiàn)共同發(fā)展的理念。

3.保護環(huán)境，推動生態(tài)文明建設。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化持“先開發(fā)后治理”的思路，引發(fā)了諸多環(huán)境問題。新型城鎮(zhèn)化要求人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，把生態(tài)文明理念與原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，把環(huán)境保護作為城鎮(zhèn)化的依托條件與建設目標，改變城鎮(zhèn)化與環(huán)境的關系，有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設。

4.解決海南城鎮(zhèn)化問題，推動城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。海南在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也暴露出城鎮(zhèn)化的一些問題。一是城鎮(zhèn)化水平相對滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)育程度低。二是海南城鄉(xiāng)二元化比較明顯，城鄉(xiāng)居民收入、福利差距較大，二元體制對農民進入城鎮(zhèn)定居的限制，導致了實際意義上的土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將整合海南資源與生產特色，進一步釋放推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，解決城鄉(xiāng)二元結構問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

5.助力海南國際旅游島建設。新型城鎮(zhèn)化將調整產業(yè)結構，優(yōu)化生產方式，構建有利于旅游業(yè)發(fā)展的生產體系，與國際旅游島建設協(xié)同產業(yè)基礎。新型城鎮(zhèn)化過程中強調生態(tài)文明建設，有利于城鎮(zhèn)的美化，形成城鎮(zhèn)特色景觀，為旅游發(fā)展增加資源條件，提升國際旅游島的旅游吸引力。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)基礎設施改善和服務能力提高的過程，也是居民素質提高、精神風貌改善的過程，為國際旅游島建設優(yōu)化軟硬件環(huán)境。

三、海南新型城鎮(zhèn)化的路徑探析

1.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產業(yè)路徑。

（1）服務業(yè)升級——內力型產業(yè)路徑。提高以旅游業(yè)為主的服務業(yè)的發(fā)展速度和質量，首先要強化行業(yè)監(jiān)管，推行行業(yè)改革，提升行業(yè)標準，營造服務業(yè)公平規(guī)范的市場環(huán)境；其次，加大政策支持力度，推動旅游企業(yè)間的分工重組，優(yōu)化服務業(yè)空間布局。最后，加強以旅游為主的服務業(yè)的人才培養(yǎng)，推進服務業(yè)信息化建設，注入科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科教興業(yè)。

（2）產城互動——外力型產業(yè)路徑。該路徑即以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展倒逼服務業(yè)發(fā)展，并形成良性循環(huán)。進一步提升城鎮(zhèn)化水平，增加服務業(yè)需求；優(yōu)化城鎮(zhèn)化的規(guī)模結構，以大城市的發(fā)展帶動高端現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為服務業(yè)帶來人口集聚效應和規(guī)模效應，以城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調打破服務業(yè)市場分割；推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少城鄉(xiāng)人口流動的摩擦力，增加服務業(yè)的就業(yè)人口。

2.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑。

（1）“開源節(jié)流”——核心生態(tài)路徑。一是采取管理與技術手段，加強對現(xiàn)有環(huán)境的保護，做好環(huán)境管理和防止工作。制定與完善環(huán)境保護法規(guī)與標準，確立環(huán)境保護責任制，加強環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管；提高環(huán)境治理的科技投入，注重環(huán)境容量測定和環(huán)境影響評價。二是加強生態(tài)環(huán)境建設。做好城鎮(zhèn)內部和全域的生態(tài)功能分區(qū)，增加對環(huán)境基礎設施、生態(tài)工程和綠地系統(tǒng)的建設投入。

（2）借力產城——多渠道生態(tài)路徑。一是借助生產調整來實現(xiàn)生態(tài)保護。調整產業(yè)結構和空間布局，增加以旅游為主的服務業(yè)比重，依據(jù)各地環(huán)境稟賦合理布局服務業(yè)位置；改善服務業(yè)生產方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色服務理念。二是借助城鎮(zhèn)化實現(xiàn)生態(tài)保護。根據(jù)各地環(huán)境稟賦特征對城鎮(zhèn)化進行合理規(guī)劃，科學布置城鎮(zhèn)位置與內部空間結構，加強城鎮(zhèn)間環(huán)境治理與生態(tài)建設的協(xié)調合作。

3.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間路徑。

（1）以城帶鄉(xiāng)——“拉力式”空間路徑。大力推進城鎮(zhèn)服務業(yè)的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的吸蓄能力，通過交通、信息等服務業(yè)的發(fā)展提升城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的擴散效應，推動農業(yè)發(fā)展和農民生活水平提高。優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模與結構，尤其是加快小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，構建城鄉(xiāng)聯(lián)系的節(jié)點，推動就地城鎮(zhèn)化。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——“耦合式”空間路徑。一是降低城鄉(xiāng)間人口、就業(yè)、信息等要素流通的摩擦力。調整戶籍和就業(yè)制度，改革土地征管制度，從而減少農村人口向城鎮(zhèn)人口轉換的阻力；建立市場化的城鄉(xiāng)發(fā)展機制，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、建設用地市場、技術市場等。二是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為整體考慮，配合區(qū)域規(guī)劃，做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃與農村規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補。

（3）農村跟進——“推力式”空間路徑。一是加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。推廣機械化、規(guī)模化農業(yè)生產方式，提高農業(yè)生產率；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，與城市服務業(yè)形成配合，完善旅游企業(yè)與農民間的利益分享機制。二是優(yōu)化農村組織管理，改革完善農村行政管理制度，鼓勵建立農村經(jīng)濟合作組織，科學合理地推動新型農村社區(qū)化建設。

4.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的福利路徑。

（1）構建福利體系——福利路徑的主體。構建城鄉(xiāng)均等化的福利體系要把解決“四大類型”和“兩大群體”的問題作為主要工作。“四大類型”即為城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、教育、社會保障和基礎設施，實現(xiàn)四大福利類型的城鄉(xiāng)均等，要堅持分步驟、分層次的原則，優(yōu)先在基本的、邊際社會效益高、農民急需的福利項目上實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化供給，逐步由低水平、廣覆蓋向高水平、高覆蓋的城鄉(xiāng)福利均等模式推進。“兩大群體”主要是農村非農人口和農村務農人口，對于農村非農人口，必須通過戶籍、土地、就業(yè)制度的改革以及社會保障等福利政策的調整，逐步使之融入城鎮(zhèn)福利體系中。

（2）政策與資金的配合——福利路徑的保障。政府管理及政策方面，一是實現(xiàn)政府職能的轉變，構建服務型政府，關注民生；二是完善公共財政體制，明確政府的事權和財權，建立福利配給工作的績效評估與問責機制，加大政府財政轉移支付力度；三是構建農民利益表達機制，立足于農民需求。福利資金方面，堅持以公共財政為主、社會各方面共同參與的原則，形成國家財政、農村集體、農民個人、旅游企業(yè)、社會組織等多方面資金來源，著力為農村福利建設提供資金保障。

四、結語

作為國際旅游島先行試驗區(qū)，海南在推進中國特色城鎮(zhèn)化進程中，以旅游為主的服務業(yè)主推的新型城鎮(zhèn)化動力機制和城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調的方式與理念值得研究和推廣，但同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系是海南新型城鎮(zhèn)化的短板，破除城鄉(xiāng)二元結構是新型城鎮(zhèn)化質變的關鍵之一，應作為今后海南新型城鎮(zhèn)化建設的重要工作。

注釋：

{1}考慮到新型城鎮(zhèn)化的先進性和前瞻性，本文持廣義福利的概念，即“發(fā)展性社會福利”，見田凱《關于社會福利的定義及其與社會保障關系的再探討》.2001

{2}城鄉(xiāng)福利均等化是相對的，是基于保障“基本水平”的較低層次的均等化

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（作者簡介：陸佑海，海南大學旅游學院旅游管理系本科生；范士陳，海南大學旅游學院教授，博士，西南財經(jīng)大學應用經(jīng)濟學博士后流動站在站博士后，主要從事社會變遷與區(qū)域發(fā)展、旅游開發(fā)與區(qū)域發(fā)展等方面的教學與科研工作 海南海口 570228）

（責編：若佳）