風險管控在電力安全生產中的應用探討

吳國強

摘 要：近年來，隨著電網建設不斷進步，電力安全的重要性越來越受到高度重視，只有安全生產才能保證電力企業的經濟和社會效益的實現。因此，加大對電力企業施工作業安全風險的研究，針對電網薄弱環節、老舊設備隱患、人身作業風險，研究開展作業風險超前辨識、作業風險科學評估、作業風險實時預警響應、作業風險后評價的風險閉環管理機制。在電力安全生產“預防為主，綜合治理”宗旨的指導下，電力企業以風險閉環管理機制為手段，可以有效降低生產作業風險的嚴重程度和事故發生率。

關鍵詞：電力 安全生產 風險管控

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（b）-0124-01

電力安全生產是一項復雜的系統工程，安全風險管控將管理的重點由事后處理轉到事前防范，通過建立科學有效的安全管理機制、建立健全安全工作體系、優化完善各類制度標準和管理流程等方式[1-3]，實現安全管理工作的規范化和精益化，以促進電力企業安全生產。

1 電力企業安全生產面臨的形勢

設備存在薄弱環節。隨著電網規模的不斷變大，電網中存在部分老舊隱患設備問題亟待解決；極端惡劣天氣易對設備造成損壞，外破事件時有發生。電網外部運行環境復雜。近年來隨著社會經濟發展，農田蔬菜大棚、地膜、廢舊磁帶、廣告條布、帶金屬線風箏等在農田中越來越多，線下修路、違章作業不斷增多，線路走廊“三違”問題屢禁不絕，監管難度加大。電力檢修時段比較集中，檢修工作任務量較為繁重。集中檢修時段，現場點多面廣，部分員工的安全素質及安全意識需提升，現場作業習慣性違章現象時有發生，現場管控難度較大。

2 電力企業安全生產風險管控

健全風險管控體系，針對電網薄弱環節、老舊設備隱患、人身作業風險，分層次、分專業開展風險梳理、研判、預警和控制，建立超前分析辨識、準確定級評估、快速預警響應、嚴密監督預控的閉環管理機制[4，5]，確保作業全程風險有預警、控制有措施、事后有考評，從而達到預防事故、保障安全的目的。

2.1 以風險辨識為基礎，全面排查各類風險源頭

風險辨識是針對企業安全生產基礎狀況開展的系統查找和識別風險的工作，為風險控制、風險評估提供基數據，重點從生產環境、機具與防護、人員素質、現場作業、安全生產綜合管理、電網運行方式等方面開展，應系統、全面地識別各類風險。

對生產作業現場存在的有毒有害物質、壓力容器、封閉空間環境、易燃易爆物品、不足的采光照明、移動的起重機械、工作空間不足或不良、員工身體健康異常、安全心理異常、體力超負荷運轉以及高（低）溫、大風等異常天氣等危害因素進行識別，采用相應的防范控制措施，確保員工的生命安全。以防控人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、誤操作等典型事故風險為重點，從組織管理、作業行為、工器具、作業環境等因素辨識和評估生產作業活動的動態風險，重點對管理類和作業類的行為風險進行識別。對防止電網運行方式安排不當，在臨時方式、過渡方式、檢修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破壞而造成電網停電的風險進行識別。開展輸變電設備風險辨識，排查每臺變電設備、每條線路的運行環境、運行工況，辨識設備故障可能引發事故的風險情況。建立健全公司《風險數據庫》，建立安全風險觀察員機制，結合日常巡視檢查等日常工作，依托《供電企業作業安全風險辨識防范手冊》，對管轄的電網、輸變電設備、安全生產管理、生產作業存在的風險進行辨識，對《風險數據庫》進行動態維護更新，保證數據真實、完整，便于實際應用。每年春、秋檢試驗前，組織“靜態”風險辨識，修訂完善公司《風險數據庫》。

2.2 以風險預警為指向，提前預控各類風險苗頭

對于可能發生人身傷害事故和有人員責任的電網和設備事故的作業安全風險，建立安全預警機制，加強對生產過程風險預控。風險預警實行分類、分級管理，形成以公司、中心、班組為主體的風險預警管理體系。風險預警內容由主題、事由、時段、風險分析、控制建議措施、各部門（單位）響應措施等組成。加強風險預警跟蹤，開展風險預警執行情況的檢查和指導。建立安全生產風險月分析預警機制。組織各生產部門、中心每月通過識別、評估安全管理風險，適時通報安全管理存在的偏差、缺位和失位現象，對部門、中心存在的苗頭性、關鍵性、傾向性管理問題采取有效措施。建立電網運行風險月預警機制。每月在下達檢修計劃同時下達電網運行風險預警和預控措施。制定人身風險預警實施細則，結合風險分析適時發布預警信息。制定電網、設備、自然災害及生產作業風險預警實施細則，結合風險分析適時發布預警信息。

2.3 以風險控制為根本，切實消除各類風險勢頭

針對人身、電網、設備、管理和企業安全生產中存在的風險，研究制定預防措施和整改治理方案，從規劃發展、基建工程、人力資源、組織管理、技改大修計劃等方面，組織實施整改計劃，開展安全管理專項行動。

對關鍵環節風險控制過程、控制結果、措施有效性等，組織進行評估。對暫時不能整改的重大問題和隱患，制定落實有效的預防控制措施和應急預案。建立風險技術控制機制。依靠科技創新和技術進步，提高電網抵御自然災害能力，運用先進可靠的生產設備，夯實設備本質化安全基礎。研制與推廣各類新型實用的安全防護工器具，切實防范人身傷害事故發生。

建立風險管理控制機制。以安全管理標準化、生產管理精益化為原則，逐步形成公司具有可操作、覆蓋全面、內容細致、標準統一的安全風險管理體系。建立風險安全文化控制機制。堅持以人為本，倡導“相互關愛，共保平安”的安全理念，加強安全生產教育培訓，營造濃厚的安全生產氛圍。

2.4 以評價總結促提升，持續強化安全風險管控

全面評估歷年安全風險管控情況及其實施效果。針對薄弱環節，認真制定整改措施，不斷推進風險管理創新實踐，并在公司范圍內大力推廣，確保公司安全生產穩定局面。

3 結語

電力企業生產是關乎國計民生的重要產業部門，把對安全風險的管理和電力企業的實際情況緊密聯系起來，能夠幫助企業降低風險程度，實現企業安全生產。

參考文獻

[1] 年玉桂.電力系統的安全生產風險管理體系建設淺析[J].華人時刊：中下旬，2011（22）：13.

[2] 周沾白.電力企業安全生產風險管理[J].沿海企業與科技，2011（10）：97-98.

[3] 馮斌.安全生產風險管理信息系統的設計與實現[J].電力信息化，2010（12）：39-43.

[4] 黃揚潔.風險管理在電力安全生產管理中的應用[J].電力安全技術，2009（2）：4-6.

[5] 凌毅.南方電網公司安全生產風險管理體系建設與實踐[J].廣東電力，2008，21（11）：76-79.endprint